Дата принятия: 06 августа 2019г.
Номер документа: 33-9309/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 августа 2019 года Дело N 33-9309/2019
Нижний Новгород 06 августа 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи Кочетковой М.В.
судей: Корниловой О.В., Хижаева Б.Ю.
при секретаре Казаковой О.В.
с участием прокурора Левина А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
по апелляционному представлению Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора
на решение Володарского районного суда Нижегородской области от 04 марта 2019 года
по иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора, в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Воронову Владимиру Львовичу, Солиновой Альбине Робертовне, Возмиловой Майе Эдуардовне, Серяковой Людмиле Михайловне, Воронину Дмитрию Михайловичу, Возмилову Александру Александровичу о признании факта пересечения границ земельного участка с землями лесного фонда, об истребовании из незаконного владения земельных участков государственного лесного фонда, признании недействительными результатов межевания земельных участков, снятии земельных участков с кадастрового учета
заслушав доклад судьи областного суда Корниловой О.В., объяснения помощника Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Левина А.А., представителя департамента Лесного хозяйства Нижегородской области Погодина А.А., представителя Воронова В.Л.-Рябицкой О.В. судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с указанным иском мотивируя требование тем, что 21.12.2017 г. в ходе выездной проверки было установлено, что на земельном участке в выделе 14 квартала 27 Ильинского участкового лесничества Балахнинского межрайонного лесничества осуществляется вырубка сырорастущих деревьев. Указанный земельный участок отнесен к категории земель государственного лесного фонда. По информации Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу от 13.02.2018 г. на лесной участок, относящийся к категории "земли лесного фонда", разрешенное использование: защитные леса, общей площадью 9175,5 га, расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрировано право федеральной собственности о чем в ЕГРП на недвижимое имущество 16.07.2013 сделана запись <данные изъяты>.
Воронову В.Л. на праве собственности, зарегистрированному 30.07.2015г., был предоставлен земельный участок по адресу <адрес>, категории земель: земли населенных пунктов, площадью 136021 кв.м. для строительства базы отдыха по типу "санаторий-профилакторий", впоследствии разделенного на 121 участок для индивидуального жилищного строительства.
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, земельные участки с кадастровыми и <данные изъяты> относятся к категории земель - земли населенных пунктов, правообладателем участков является Воронов Владимир Львович.
При сопоставлении границ указанных земельных участков с землями лесного фонда выявилось пересечение с землями лесного фонда - квартал 96 Ильинского участкового лесничества Балахнинского межрайонного лесничества Нижегородской области <данные изъяты>).
Отнесение спорных участков к землям лесного фонда подтверждается материалами лесоустройства (лесоустроительным планшетом, материалами таксации), фактическим использованием в качестве земель лесного фонда, данными государственного лесного реестра.
Полагает, что в результате неверно выполненного межевания земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> он был поставлен на государственный кадастровый учет ошибочно без учета материалов лесоустройства и без согласования с собственником земель лесного фонда. Сведения в государственный кадастр недвижимости были внесены не уполномоченным лицом, без учета мнения собственника земельного участка, чем нарушены положения ст. 20 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Несоблюдение требований законодательства о кадастровом учете повлекло в свою очередь нарушение прав РФ в области лесных отношений. Перевод земельных участков из земель лесного фонда в земли иных категорий в установленном порядке не производился.
Ссылаясь на ст. ст. 301, 302 ГК РФ, уточнив исковые требования, просил признать факт пересечения земельного участка площадью 136021,1 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> с землями лесного фонда на момент издания распоряжения администрации Володарского района Нижегородской области N1541р от 06.12.2007 "О предоставлении земельного участка в муниципальную собственность муниципального образования Золинский сельсовет".
Истребовать в федеральную государственную собственность из владения в части государственного лесного фонда: - земельные участки Воронова Владимира Львовича с кадастровыми номерами <данные изъяты>
- земельный участок Солиновой Альбины Робертовны с кадастровым номером <данные изъяты>,
- земельный участок Возмиловой Майи Эдуардовны с кадастровым номером <данные изъяты>,
- земельные участки Серяковой Людмилы Михайловны с кадастровыми номерами <данные изъяты>,
- земельные участки Воронина Дмитрия Михайловича с кадастровыми номерами <данные изъяты>
- земельный участок Возмилова Александра Александровича с кадастровым номером <данные изъяты>
и возвратить их представителю собственника Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства.
Признать недействительными образования (результаты межевания) земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> [...]*
________________
* Вероятно, ошибка оригинала - Примечание изготовителя базы данных.
Снять земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> с кадастрового учета. Определением Володарского районного суда Нижегородской области от 26 ноября 2018 года к участию в деле в качестве соответчиков при
Определением Володарского районного суда Нижегородской области от 26 ноября 2018 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Солинова Альбина Робертовна, Возмилова Майя Эдуардовна, Серякова Людмила Михайловна, Воронин Дмитрий Михайлович, Возмилов Александр Александрович.
В суде первой инстанции помощник Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Левин А.А. исковые требования поддержал.
Ответчики Воронов В.Л., Солинова А.Р., Возмилова М.Э., Серякова Л.М., Воронин Д.М., Возмилов А.А. в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, направили своего представителя.
Представитель ответчиков Рябицкая О.В. возражала против удовлетворения исковых требований.
Представитель третьего лица Департамента лесного хозяйства по Нижегородской области Юрочкин Ю.В. исковые требования поддержал.
Представитель третьего лица Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу Серов И.В. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель третьего лица Администрации Золинского Сельсовета Володарского муниципального района Нижегородской области Уланский В.В. возражал против удовлетворения исковых требований.
Представитель третьего лица филиала ФГБУ "Рослесинфорг" "Поволжский леспроект" в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, разрешение спора оставляет на усмотрение суда.
Представители третьих лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, ФГБУ "Федеральная Кадастровая палата Росреестра" по Нижегородской области, Администрации Володарского муниципального района Нижегородской области, Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено в их отсутствие.
Решением Володарского районного суда Нижегородской области от 04 марта 2019 года постановлено: в удовлетворении исковых требований Нижегородскому межрайонному природоохранному прокурору, в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Воронову Владимиру Львовичу, Солиновой Альбине Робертовне, Возмиловой Майе Эдуардовне, Серяковой Людмиле Михайловне, Воронину Дмитрию Михайловичу, Возмилову Александру Александровичу о признании факта пересечения границ земельного участка с землями лесного фонда, об истребовании из незаконного владения земельных участков государственного лесного фонда, признании недействительными результатов межевания земельных участков, снятии земельных участков с кадастрового учета - отказать.
В апелляционном представлении Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, принять новое решение, которым удовлетворить исковые требования. В качестве оснований приводит доводы, аналогичные исковому заявлению. Дополнительно указывает на несогласие с выводом суда о применении срока исковой давности. Считает, что суд не дал оценку доводам истца о пересечении границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с землями лесного фонда на момент издания распоряжения администрации Володарского района Нижегородской области N от 06.12.2007 года. Указывает, что судом не были приняты меры по назначению земельной экспертизы для определения наложения границ земельных участков.
Законность и обоснованность оспариваемого судебного решения проверена судебной коллегией по правилам главы 39 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, выслушав объяснения явившихся лиц судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; применения последствий недействительности ничтожной сделки; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В силу положений ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст. 12 настоящего Кодекса.
В силу ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В ст. 301 ГК РФ указано, что собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.
Если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли (п. 1 ст. 302 ГК РФ).
Обращаясь в суд с указанными выше требованиями, уточнив их, истец указал, что по результатам выездной проверки 21.12.2017 Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор установил, что на земельном участке в выделе 14 квартала 27 Ильинского участкового лесничества Балахнинского межрайонного лесничества осуществляется вырубка сырорастущих деревьев. При сопоставлении границ земельных участков с кадастровыми и <данные изъяты> с землями лесного фонда выявилось пересечение с землями лесного фонда - квартал 27 Ильинского участкового лесничества Балахнинского межрайонного лесничества Нижегородской области.
Статья 7 ЗК РФ (п. п. 1 - 2) устанавливает, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие) (п. 1 ст. 101 ЗК РФ).
Отношения, возникающие по поводу использования лесов, регулируются Лесным кодексом РФ.
Согласно ст. 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
Согласно ст. 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации, 1. К землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли. 2. К лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие). 3. К нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие).
В соответствии со ст. 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.
В силу ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.
Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
В ч. 1 - 2, 4 ст. 23 Лесного кодекса Российской Федерации указано, что основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств. 2. Лесничества создаются на землях: 1) лесного фонда; 2) обороны и безопасности, на которых расположены леса; 3) населенных пунктов, на которых расположены леса; 4) особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса. 4. Обязательным приложением к решению о создании лесничеств, участковых лесничеств является текстовое и графическое описание местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, подготовленное в соответствии со статьей 68.1 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 1 - 2 ст. 23 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на момент возникновения спорных отношений, основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки. Земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков.
В силу ст. 4.3 Федерального закона от 04 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" право собственности Российской Федерации на участки лесного фонда, ограничения (обременения) этого права и сделки с такими участками, зарегистрированные до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, признаются соответственно правом собственности Российской Федерации на соответствующие лесные участки в составе земель лесного фонда, ограничениями (обременениями) этого права и сделками с ними.
При этом в соответствии с п. 1 ст. 4.2 приведенного закона лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 г., признаются ранее учтенными объектами недвижимости.
Вплоть до утверждения лесных планов субъектов Российской Федерации и лесохозяйственных регламентов в установленном Лесным кодексом Российской Федерации порядке, но не более чем через два года со дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются на основании лесоустроительной документации в части, не противоречащей Лесному кодексу Российской Федерации (ч. 1 ст. 14 закона).
Согласно ст. 67 Лесного кодекса Российской Федерации, лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 2 статьи 23 настоящего Кодекса. 2. Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Согласно ст. 68 Лесного кодекса Российской Федерации, 1. Лесоустройство включает в себя: 1) проектирование лесничеств; 2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; 3) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов; 4) таксацию лесов; 5) проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов. 2. Геодезические и картографические работы проводятся в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2015 года N 431-ФЗ "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". 3. В случаях, предусмотренных пунктом 3 части 1 настоящей статьи, местоположение границ может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов. 4. Используемые при проведении лесоустройства способы и методы, включая методы дистанционного зондирования, устанавливаются лесоустроительной инструкцией, предусмотренной частью 2 статьи 67 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 68.1. Лесного кодекса Российской Федерации, 1. Проектирование лесничеств осуществляется в предусмотренных статьей 23 настоящего Кодекса целях установления основных территориальных единиц управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. 2. При проектировании лесничеств осуществляются: 1) установление площади лесничеств; 2) проектирование участковых лесничеств (в случае принятия решения об их создании); 3) определение квартальной сети; 4) установление границ лесничеств. 3. Определение квартальной сети осуществляется с учетом установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти нормативов площади участковых лесничеств, лесных кварталов. 4. При установлении и изменении границ лесничеств уполномоченный федеральный орган исполнительной власти подготавливает текстовое и графическое описание местоположения границ лесничеств, включающее в себя перечень географических координат характерных точек границ лесничеств или перечень координат этих точек в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
В силу ст. 68.2 указанного кодекса, 1. По результатам проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов, которое осуществляется в целях, предусмотренных статьей 12 настоящего Кодекса, органы государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 и 82 настоящего Кодекса, принимают решения об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, защитным лесам, резервным лесам, о выделении особо защитных участков лесов, а также об установлении или изменении границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов. 2. Границы земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов в эксплуатационных лесах, защитных лесах, резервных лесах, устанавливаются с учетом квартальной сети, определяемой в соответствии с частью 3 статьи 68.1 настоящего Кодекса.
Согласно статье 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации, при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков (ч.1). 2. В проектной документации лесных участков указываются площадь проектируемого лесного участка, описание его местоположения и границ, целевое назначение и вид разрешенного использования лесов, а также иные количественные и качественные характеристики лесных участков. 3. Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов.
Следовательно, местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.
Как следует из материалов дела, постановлением администрации Володарского муниципального района от 31.10.2007 г. N был утвержден акт выбора земельного участка для строительства базы отдыха по типу "санаторий-профилакторий", расположенный по условному адресу: <адрес>, что подтверждается копиями распоряжения и акта выбора земельного участка, представленными в материалы дела. В акте указана категория земель земельного участка - "земли запаса".
На основании указанного выше постановления администрации Володарского муниципального района земельный участок был отмежеван и поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером <данные изъяты>, что подтверждается копией кадастрового плана земельного участка от 06.12.2007 г. Границы земельного участка, общей площадью 136 021±6454кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты>, установлены в соответствии с действующим законодательством.
Распоряжением администрации Володарского района Нижегородской области от 06.12.2007 г. N земельный участок был безвозмездно предоставлен в муниципальную собственность муниципального образования Золинский сельсовет. Право собственности муниципального образования Золинский сельсовет на указанный земельный участок было зарегистрировано, в установленном порядке.
Распоряжением N Администрации Золинского сельсовета Володарского района Нижегородской области от 29 января 2008 года указанный земельный участок переведен из категории земель - "земли запаса" в категорию - "земли населенных пунктов". Данный земельный участок включен в границы населенного пункта "село Золино" Володарского района Нижегородской области.
В последующем земельный участок общей площадью 136 021 кв.м. (земли населенных пунктов; для строительства базы отдыха по типу "санаторий-профилакторий") был предоставлен в собственность ООО "Нижегородская околица" по договору купли-продажи от 05.02.2008 года.
17.07.2015 ООО "Нижегородская околица" продала спорный земельный участок ответчику Воронову В.Л. по договору купли-продажи земельного участка N
На основании решения собственника земельного участка Воронова В.Л. от 14.10.2015 года земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес> был разделен на 121 земельный участок. Земельные участки поставлены на кадастровый учет с кадастровыми номерами <данные изъяты>.
13.11.2016 по договору купли-продажи земельного участка без строения, заключенному между Вороновым В.Л. и Солиновой А.Р. земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> приобретен Солиновой Альбиной Робертовной.
15.11.2016 по договору купли-продажи земельного участка без строения, заключенному между Вороновым В.Л. и Возмиловой М.Э. земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> приобретен Возмиловой Майей Эдуардовной.
01.02.2018 по договору купли-продажи земельного участка без строения, заключенному между Вороновым В.Л. и Серяковой Л.М. земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> приобретены Серяковой Людмилой Михайловной.
11.10.2016 по договору купли-продажи земельного участка без строения, заключенному между Вороновым В.Л. и Ворониным Д.М. земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> приобретены Ворониным Дмитрием Михайловичем.
14.11.2016 по договору купли-продажи земельного участка без строения, заключенному между Вороновым В.Л. и Возмиловым А.А. земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> приобретен Возмиловым Александром Александровичем.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции обоснованно исходил из отсутствия доказательств наложения границ земельных участков ответчиков на земельный участок квартала 27 Ильинского участкового лесничества Балахнинского межрайонного лесничества Нижегородской области (<данные изъяты>).
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
Так, в соответствии со статьей 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли.
Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
Кроме того, согласно пункту 1 части 6 статьи 39 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", действующего на момент возникновения спорных отношений, согласование местоположения границ проводится без их установления на местности независимо от требований заинтересованных лиц в случае, если земельные участки, местоположение границ которых согласовывается, являются лесными участками, земельными участками в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов или в составе земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для осуществления традиционного природопользования коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
При этом отнесение земельного участка к землям лесного фонда само по себе не может исключать уточнение границ земельного участка и установление их на местности.
Согласно ст. 67, 68 Лесного кодекса РФ на территориях лесничеств в обязательном порядке проводится лесоустройство, которое включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков (местоположение границ может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов) а также включает в себя таксацию лесных участков.
Таксация лесов в соответствии со ст. 69.1 Лесного кодекса Российской Федерации проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов.
При таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, осуществляются, в том числе, установление границ лесотаксационных выделов.
Проектирование лесничеств и лесопарков, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксация лесов, обеспечиваются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса и статьей 10 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации"
Таким образом, определение границ лесного участка, категории земель лесного фонда осуществляется в ходе проведения работ по лесоустройству и землеустройству. В результате проведения лесоустройства местоположение границ лесных участков может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов (лесничеств), и путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий в соответствии с материалами лесоустройства.
В ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации закреплено, что предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду (в том числе организация и проведение соответствующих торгов), ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, осуществляется органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Лесным кодексом Российской Федерации предусмотрено внесение сведений о лесных участках в государственный лесной реестр (статья 91 Кодекса), при этом полномочия по ведению государственного лесного реестра переданы субъектам Российской Федерации в отношении лесов, расположенных в их границах (статья 83 Кодекса).
В силу п. 3 ст. 4.1 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса РФ" (далее - Вводный закон) в редакции, действовавшей на момент возникновения рассматриваемых правоотношений, указанные сведения в графической и текстовой форме воспроизводятся в плане лесного участка, который заверяется органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра.
Согласно п. 1 ст. 4.2 Вводного закона лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.
В соответствии с п. 2 ст. 4.2 Вводного закона план лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 01.01.2015, признается юридически действительным.
Таким образом, государственный лесной реестр ведется на основании материалов лесоустройства (топографических карт, фотопланшетов, описаний).
Согласно статье 92 Лесного кодекса Российской Федерации, в действовавшей на момент возникновения правоотношений редакции, государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Кадастровый учет по единым правилам всех, и в том числе, лесных земельных участков, позволяет установить их точное количество, местоположение, границы, площадь, исключить наложение, предотвратить или разрешить споры о правах и границах, обеспечить надлежащее предоставление земельных участков из публичных земель под разрешенные законодательством цели использования.
Судом установлено, что Распоряжением администрации Володарского района Нижегородской области от 12.08.99 N, в связи с реорганизацией бывшего совхоза "Ильинский" постановлено изъять земельный участок площадью 181 га (леса) из земель ОАО "Птицефабрика "Сеймовская" и передать в специализированный земельный фонд района. Дзержинскому лесхозу передать земли на площади 2588 га (леса) из спецземфонда района. Распоряжение не имеет подписи (<данные изъяты>).
Согласно копии акта (без даты) Дзержинскому лесхозу администрацией Володарского района передано 2588 га в лесной фонд лес первой группы (<данные изъяты>).
Постановлением администрации Володарского района Нижегородской области от 01.02.2000 N, в связи с реорганизацией бывшего совхоза "<данные изъяты>" и с согласия ОАО "Птицефабрика "Сеймовская" Дзержинскому лесхозу переданы земли на площади 2388 га (леса): из спецземфонда района 2207 га и ОАО "Птицефабрика "Сеймовская" 181 га (<данные изъяты>).
Передача лесов оформлена Актом от 01 февраля 2000 года (<данные изъяты>).
Кадастровый учет земельного участка площадью 23 880 000 кв.м. осуществлен 04.09.2009 года, присвоен кадастровый номер <данные изъяты>, правообладатель Российская Федерация (<данные изъяты>).
Земельный участок площадью 2 388 га (23 880 000 кв.м.) относится к категории земель лесного фонда.
Постановлением администрации Володарского района Нижегородской области от 04.12.2001 г. N 566 Дзержинскому лесхозу постановлено передать земли площадью 247 га (лес, кустарник) из земель запаса (фонд перераспределения) района (<данные изъяты>).
Передача оформлена Актом от 04.12.2011 года (<данные изъяты>).
На лесной участок кадастровый или условный номер <данные изъяты>, относящийся к категории "земли лесного фонда", разрешенное использование: защитные леса, общей площадью 9178,0 га, расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрировано право федеральной собственности о чем в ЕГРП на недвижимое имущество 27.05.2004 года сделана запись <данные изъяты> (Свидетельство о государственной регистрации права от 27.05.2004 г. <данные изъяты>).
На лесной участок, относящийся к категории "земли лесного фонда", разрешенное использование: защитные леса, общей площадью 9175,5 га, расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрировано право федеральной собственности о чем в ЕГРП на недвижимое имущество 16.07.2013 сделана запись <данные изъяты> (Свидетельство о государственной регистрации права <данные изъяты>).
Из материалов дела следует, что границы в порядке, предусмотренном частью 7 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", действующей на момент возникновения спорных отношении, посредством определения координат характерных точек, не устанавливались, то есть границы земельных участков в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены.
Исходя из правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.06.2014 N 4890/14, все лесные участки в составе земель лесного фонда со статусом ранее учтенных не имеют площади и границ, определенных в соответствии с кадастровым законодательством.
Следовательно, в рассматриваемом случае земельный участок с номером кадастрового квартала <данные изъяты> представляет собой находящийся в федеральной собственности государственный лесной земельный участок, поставленный на государственный кадастровый учет, границы которого в силу требований земельного законодательства не считаются установленными.
Согласно Лесоустроительной инструкции, утв. Приказом Минприроды России от 29.03.2018 N 122, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков осуществляется прорубкой границ, квартальных просек, изготовление квартальных и граничных столбов (п.24).
В соответствии с п. 25 Инструкции, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков лесоустроительными знаками производится по квартальным просекам и границам лесных кварталов с учетом естественных рубежей на территории лесничеств, лесопарков, на которых ранее не проводилось лесоустройство.
В случае, если границы участковых лесничеств, лесничеств, лесопарков, эксплуатационных, защитных, резервных лесов, а также квартальные просеки, заросшие лесной растительностью, ранее были прорублены без обозначения затесками на деревьях, должна производиться их прочистка или прорубка (п.26).
Закрепление на местности местоположения границ эксплуатационных лесов, защитных лесов и резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков производится по квартальным просекам, границам лесных кварталов и лесотаксационных выделов с учетом естественных границ лесничеств, лесопарков. Для отграничения в натуре границ особо защитных участков лесов допускается установление аншлагов, информационных щитов, столбов (п.27).
Следовательно, границы участка лесного фонда, на который указывает истец, могли быть зафиксированы на местности. Однако, стороной истца не оспаривалось их отсутствие и соответственно доказательств установления границ на местности не представлялось.
Хотя указанный участок и считается в силу закона поставленным на государственный кадастровый учет, но распознать его территорию на картографической основе ведения государственного кадастра недвижимости не представляется возможным, поскольку идентификация лесного участка велась на основании материалов лесоустройства.
Согласно ст. 67, 68 Лесного кодекса РФ на территориях лесничеств в обязательном порядке проводится лесоустройство, которое включает в себя таксацию лесных участков. В свою очередь таксация лесов в соответствии со ст. 69.1 ЛК РФ проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов. При таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, осуществляются, в том числе, установление границ лесотаксационных выделов.
Таким образом, доказательствами, подтверждающими отнесение земельных участков к землям лесного фонда, помимо свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, является информация в виде выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к землям лесного фонда.
При этом, согласно представленному истцом материалу, лесоустройство поводилось относительно переданных лесничеству от ОАО "Птицефабрика "Сеймовская" и совхоза "<данные изъяты>" земель площадью 2 635 га, что не совпадает с площадью земельного участка, находящегося в собственности ответчиков (земельный участок общей площадью 136021 кв.м.). Идентифицировать земельный участок в отношении которого проведено лесоустройство по данному материалы не представляется возможным.
Истцом представлены в качестве доказательств:
- планшет N выполненный кадастровым инженером ФИО31 (<данные изъяты>), карта-схема (<данные изъяты>), в которых схематически отражено наложение границ земельных участков кадастровыми номерами <данные изъяты> по <данные изъяты> включительно
-карта-схема Ильиногорского участкового лесничества Балахнинского межрайонного лесничества Нижегородской области кварталы N(<данные изъяты>).
В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон.
Принцип состязательности представляет собой правило, по которому заинтересованные в исходе дела лица вправе отстаивать свою правоту в споре путем представления доказательств, участия в исследовании доказательств, представленных другими лицами, путем высказывания своего мнения по всем вопросам, подлежащим рассмотрению в судебном заседании.
Сущность данного принципа состоит в том, что стороны состязаются перед судом, убеждая его при помощи различных доказательств в своей правоте в споре. Состязательность предполагает возложение бремени доказывания на сами стороны и снятие по общему правилу с суда обязанности по сбору доказательств.
Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Указанные положения гражданского процессуального законодательства непосредственно взаимосвязаны с принципом диспозитивности гражданского процесса, который предполагает, что лица, участвующие в деле, самостоятельно определяют пределы и способы защиты своих прав и законных интересов, самостоятельно определяют свое процессуальное поведение, пределы использования предоставленных им правовых возможностей.
В суде первой инстанции ходатайство о назначении судебной экспертизы для определения пересечения границ земельных участков ответчиков и земельного участка с номером кадастрового квартала <данные изъяты> истец не заявлял.
Таким образом, в рассматриваемом случае установленное истцом по результатам камеральной обработки материалов лесоустройства и сведений Единого государственного кадастра недвижимости наложение границ принадлежащих ответчикам земельных участков на границы лесного участка с номером кадастрового квартала <данные изъяты>, нельзя считать доказанным.
Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.
Ссылка заявителя жалобы на применение судом ст. ст. 195-196, 199-200 ГК РФ о незаконности состоявшегося решения не свидетельствует, поскольку отказ в удовлетворении исковых требований основан на отсутствии доказательств обоснованности заявленных материально-правовых требований.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Володарского районного суда Нижегородской области от 04 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционное представление Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
