Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 33-9304/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Гадиева И.С.,

судей Киньягуловой Т.М.,

Низамовой А.Р.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мухаметгалеевой Э.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сухинина В.Г. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Давлекановском районе и г. Давлеканово Республики Башкортостан о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и назначении досрочной страховой пенсии по старости по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Давлекановском районе и г. Давлеканово Республики Башкортостан на решение Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от 13 августа 2020 г.

Заслушав доклад судьи Гадиева И.С., судебная коллегия

установила:

Сухинин В.Г. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Давлекановском районе и г. Давлеканово Республики Башкортостан (далее также - ГУ - УПФ РФ в Давлекановском районе и г. Давлеканово РБ), в котором просил признать решение N... от 19 марта 2020 г. об отказе в установлении пенсии незаконным, обязать включить в специальный стаж трудовой деятельности периоды: с 25 мая 1989 г. по 9 декабря 1990 г. - каменщик 2 разряда МПКМ "Давлекановская-1", с 23 февраля по 29 сентября 1994 г. - каменщик в строй бригаде Давлекановское РАЙПО, с 15 декабря 1998 г. по 13 июля 2000 г. - каменщик 2 разряда МПКМ "Давлекановская-1"; нерабочие праздничные дни: 22 февраля, 11 октября, 5 декабря, 24 декабря 2002 г., 11 февраля, 11 октября, 24 декабря 2003 г., 1 февраля, 11 октября, 14 ноября, 24 декабря 2004 г., 20 января 2005 г., а также отпуск без сохранения заработной платы с 25 марта по 4 апреля 2004 г., 26 мая 2005 г.; обязать назначить досрочную страховую пенсию с момента первоначального обращения.

Требования мотивировал тем, что решением пенсионного органа от 19 марта 2020 г. N... ему было отказано в установлении досрочной пенсии по старости в связи отсутствием требуемого специального стажа на соответствующих работах не менее 12 лет 6 месяцев. При этом ответчиком не включены в стаж работы вышеназванные периоды. Страховой стаж истца определен ответчиком в размере 34 года 6 месяцев 14 дней, на соответствующих видах работ по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ) - 00 лет 00 месяцев 00 дней, по пункту 5 настоящей нормы права - 8 лет 00 месяцев 13 дней.

Вместе с тем, согласно записи в трудовой книжке N... от 25 мая 1989 г. он переведен в МПМК "Давлекановская-1" каменщиком 2 разряда; 23 февраля 1994 г. он принят на работу в Давлекановский РАЙПО в стройбригаду каменщиком; 15 декабря 1998 г. принят на работу в МПМК "Давлекановская-1" каменщиком 2 разряда, 13 июля 2000 г. уволен по собственному желанию. Работа в качестве каменщика в указанных организациях для него была единственной работой, где он трудился полный рабочий день. Каких-либо документов, указывающих, что он принят на неполный рабочий день, не имеется. Отсутствие в индивидуальных сведениях застрахованных лиц кодов особых условий труда за данные периоды не может являться основанием для отказа в зачете в "льготный" пенсионный стаж определенных периодов работы, так как правильность, полнота и своевременность отражения сведений за работников в системе персонифицированного учета является совместной задачей страховщика (пенсионного фонда) и страхователя (работодателя), а не работника. Специфика работы каменщика предполагает её выполнение именно в бригадах, в связи с чем не указание работодателем в трудовой книжке и соответственно справке специфики работы не может влиять на объем его пенсионных прав, в том числе в отношении досрочного назначения пенсии по старости. Считал, что включению в стаж подлежат и исключенные ответчиком нерабочие праздничные дни.

Решением Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от 13 августа 2020 г. постановлено:

исковые требования Сухинина В.Г. к ГУ - УПФ РФ в Давлекановском районе и г. Давлеканово РБ о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости и включении в стаж работы по специальности исключенных периодов удовлетворить частично;

признать незаконным решение ГУ - УПФ РФ в Давлекановском районе и г. Давлеканово РБ N... от 19 марта 2020 г. в части отказа включения в специальный стаж, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы с 25 мая 1989 г. по 9 декабря 1990 г. - каменщик 2 разряда МПКМ "Давлекановская-1" - 1 год 6 месяцев 14 дней; с 23 февраля по 29 сентября 1994 г. - каменщик в строй бригаде Давлекановское РАЙПО - 7 месяцев 6 дней, с 15 декабря 1998 г. по 13 июля 2000 г. - каменщик 2 разряда МПКМ "Давлекановская-1" - 1 год 6 месяцев 29 дней, а также периоды нерабочих праздничных дней: 22 февраля, 11 октября, 5 декабря, 24 декабря 2002 г., 11 февраля, 11 октября, 24 декабря 2003 г., 1 февраля, 11 октября, 14 ноября, 24 декабря 2004 г., 20 января 2005 г.;

обязать ГУ - УПФ РФ в Давлекановском районе и г. Давлеканово РБ включить указанные периоды работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

обязать ГУ - УПФ РФ в Давлекановском районе и г. Давлеканово РБ назначить Сухинину В.Г. досрочную страховую пенсию с дата;

в удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

В апелляционной жалобе и.о. начальника ГУ - УПФ РФ в Давлекановском районе и г.Давлеканово РБ Асадуллина З.Х. просит решение суда первой инстанции отменить в части удовлетворения требований о включении в специальный стаж периодов с 23 февраля по 29 сентября 1994 г. в качестве каменщика в строй бригаде Давлекановское РАЙПО, с 15 декабря 1998 г. по 13 июля 2000 г. - каменщика 2 разряда МПКМ "Давлекановская-1"; обязании назначить Сухинину В.Г. досрочную страховую пенсию с 20 декабря 2019 г. Указывает на ошибочность выводов суда о доказанности работы истца в течение полного рабочего дня в бригаде каменщиков непосредственно на строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, реставрации и ремонте зданий, сооружений и других объектов.

Суд первой инстанции, придя к выводу о доказанности работы истца в должности каменщика 2 разряда в МПКМ "Давлекановская-1" с 25 мая 1989 г. по 9 декабря 1990 г., включил в специальный стаж данный период работы. Поскольку в Постановлении Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 нет прямого указания на невозможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, суд удовлетворил и данное исковое требование о включении в такой стаж нерабочие праздничные дни Республики Башкортостан. Так как названным Постановлением Правительства Российской Федерации не предусмотрено включение в льготный стаж периода нахождения в отпуске без сохранения заработной платы, суд отказал во включении в специальный стаж данного периода. Решение суда в данной части не обжалуется, в связи с чем в соответствии с положениями части 2 статьи 327.1 ГПК Российской Федерации законность и обоснованность решения суда в данной части не проверяется.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ГУ - УПФ РФ в Давлекановском районе и г.Давлеканово РБ Ахмадуллина Р.И., поддержавшего доводы жалобы, Сухинина В.Г., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 195 ГПК Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение суда является законным в том, случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьями 55, 59-61, 67 ГПК Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Принятое по делу решение суда в оспариваемой части приведенным требованиям не отвечает.

Как следует из материалов дела, решением ГУ - УПФ РФ в Давлекановском районе и г. Давлеканово РБ N... от 19 марта 2020 г. Сухинину В.Г. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пунктам 2 и 5 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с отсутствием у него требуемого специального стажа (12 лет 6 месяцев). При этом не включены в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды, среди прочего, с 23 февраля по 29 сентября 1994 г. в качестве каменщика в строй бригаде Давлекановское РАЙПО, с 15 декабря 1998 г. по 13 июля 2000 г. в качестве каменщика 2 разряда МПКМ "Давлекановская-1", так как отсутствует документальное подтверждение постоянной занятости в течение полного рабочего дня на выполнении работ в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад.

На момент обращения с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости страховой стаж Сухинина В.Г. составлял 34 года 6 месяцев 14 дней, на соответствующих видах работ по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ - отсутствовал, по пункту 5 части 1 статьи 30 данного Федерального закона - 8 лет 00 месяцев 13 дней.

Разрешая спор, суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования в данной части, обязав ГУ - УПФ РФ в Давлекановском районе и г. Давлеканово РБ включить в страховой стаж Сухинина В.Г., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы в качестве каменщика в строй бригаде Давлекановское РАЙПО и МПКМ "Давлекановская-1".

Апеллянт в апелляционной жалобе ссылается на необоснованность выводов суда в части включения в специальный стаж истца указанных периодов работы в строй бригаде Давлекановское РАЙПО и МПКМ "Давлекановская-1", поскольку не доказана работа истца в течение полного рабочего дня в бригаде каменщиков непосредственно на строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, реставрации и ремонте зданий, сооружений и других объектов, в связи с чем указанные периоды не подлежат зачету в специальный стаж.

Судебная коллегия находит приведенные доводы апелляционной жалобы пенсионного органа заслуживающими внимания.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ) основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет и 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 названного закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 данного постановления при определении стажа в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяется:

Список N 2 производств, работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" (далее также - Список N 2 от 26 января 1991 г. N 10).

Согласно разделу XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" Списка N 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, право на назначение пенсии по старости на льготных условиях имеют каменщики, постоянно работающие в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад (код 2290000а-12680).

Таким образом, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ в связи с тяжелыми условиями труда имеют, в том числе, мужчины-каменщики, проработавшие постоянно не менее 12 лет 6 месяцев в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 и страхового стажа не менее 20 лет.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Из записей в трудовой книжке Сухинина В.Г. следует, что 23 февраля 1994 г. он принят на работу в Давлекановское РПЙПО в стройбригаду; 29 сентября 1994 г. уволен по собственному желанию; 15 декабря 1998 г. принят в МПМК "Давлекановская-1" в качестве каменщика 2 разряда; 13 июля 2000 г. уволен по собственному желанию.

Из архивной справки от 20 января 2020 г. N... усматривается, что Сухинин В.Г. принят на работу в Давлекановское райпо каменщиком 3 разряда в стройбригаду с 23 февраля 1994 г (распоряжение N... п.2 от 22 февраля 1994 г.). Приказом N 80 от 30 сентября 1994 г. уволен как водитель подсобного хозяйства с 29 сентября 1994 г. по собственному желанию.

Архивной справкой от 19 сентября 2008 г. N... подтверждается, что приказом N... от 7 февраля 1994 г. Сухинин В.Г. уволен в связи с переводом в правление райпо с 7 февраля 1994 г. В личной карточке Ф. Т-2 за 2000 г. значится Сухинин В.Г., принят на объект СМР каменщиком 2 разряда с 15 декабря 1998 г. - приказ N... от 15 декабря 1998 г. Уволен с работы с 13 июля 2000 г. - приказ N... от 13 июля 2000 г. Приказы по личному составу за 1998 г., до сентября 2000 г. на хранение не поступали (не сохранились).

Судебной коллегии Сухинин В.Г. представил:

- архивную справку от 19 мая 2021 г. N..., согласно которой в ведомостях по заработной плате подсобного хозяйства Давлекановского райпо за 1994 г. значится Сухинин В.Г. Указано, что в январе-феврале отработанных дней нет; в марте - 12 дней, апреле - 26, мае - 23, июне - 21, июле - 19, августе отработанных дней нет, сентябре - 20, октябре - декабре отработанных дней нет;

- архивную справку от 19 мая 2021 г. N..., из которой следует, что в ведомостях по заработной плате МПМК "Давлекановская-1" за 1998, 2000 гг. значится Сухинин В.Г. Количество отработанных дней составило: в декабре 1998 г. (плотник) - 4 дня - 32 часа, с января по ноябрь 1998 г. и 1999 г. сведений нет. В 2000 г. должность, количество отработанных дней не указаны, в 1 квартале начислено 2 078,21 руб., во 2 квартале - 5 326,80 руб.

ГУ - УПФ РФ в Давлекановском районе и г. Давлеканово РБ представило суду сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в которых сведения о периодах работы, учитываемых для целей досрочного назначения страховой пенсии по старости, за спорные периоды не отражены.

Принимая во внимание противоречия в должностях, занимаемых истцом в спорные периоды: каменщик, водитель, плотник, отсутствие доказательств, подтверждающих работу в условиях полного рабочего дня, за отдельные месяцы вовсе не имеется отработанных дней, судебная коллегия приходит к выводу о недоказанности факта занятости истца (не менее 80 % рабочего времени) в спорные периоды в качестве каменщика, постоянно работающего в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад (код 2290000а-12680).

Ссылка суда первой инстанции на письмо Пенсионного фонда Российской Федерации от 19 марта 2004 года применительно к спорным периодам является несостоятельной, поскольку в данном письме разъяснено о периодах работы, протекавших до 1 января 1992 г., тогда как спорные периоды относятся к 1994, 1998-2000 гг.

Наименование "Давлекановское РАЙПО" также не свидетельствует о том, что целями данной организации являлось строительство.

Ссылка суда в обоснование своих выводов на свидетельские показания противоречит нормам процессуального законодательства.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в статье 55 ГПК Российской Федерации (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.).

При таком положении оснований для удовлетворения исковых требований Сухинина В.Г. об отнесении работы в качестве каменщика в строй бригаде Давлекановское РАЙПО и МПМК "Давлекановская-1" к работе с тяжелыми условиями труда, предусмотренными пунктом 2290000а-12680 раздела XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" Списка N 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10; признании решения пенсионного органа N 10 от 19 марта 2020 г. незаконным и отмене его в части отказа засчитать истцу в стаж работы вышеназванные периоды для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 2 и 5 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" не имеется.

Без учета спорных периодов право на досрочную пенсию по старости у истца не возникает, в связи с чем досрочная страховая пенсия не может быть назначена Сухинину В.Г. с 20 декабря 2019 г.

Кроме того, возлагая на пенсионный орган обязанность по назначению досрочной страховой пенсии по старости с 20 декабря 2019 г., суд первой инстанции в нарушение пункта 4 статьи 198 ГПК Российской Федерации не указал на основании чего он пришел к выводу о наличии у истца специального стажа 12 лет 9 месяцев 17 дней, не привел соответствующий расчет.

Между тем пенсионным органом в стаж работ по п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" какой-либо стаж не включен, в стаж работ по п.5 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" включен стаж 8 лет 0 мес. 13 дней.

Судом в специальный стаж работы по пунктам 2 и 5 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" включены периоды работы продолжительностью 1 год 6 месяцев 14 дней, 7 месяцев 6 дней, 1 год 6 месяцев 29 дней, 12 праздничных дней, что в совокупности составляет 11 лет 9 месяцев 14 дней, что недостаточно для назначения пенсии как по основанию, предусмотренному пунктом 5 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях", так и по основанию, предусмотренному абзацем первым подпункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".