Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 23 июня 2020 года №33-9304/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2020 года Дело N 33-9304/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Алексеенко О. В.,
судей Индан И. Я., Пономаревой Л. Х.,
при секретаре Валееве А. А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Уфа Республики Башкортостан гражданское дело по иску Баранова М. В. к Федеральному казенному учреждению "Главное бюро медико-социальной экспертизы по адрес" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании решения ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по адрес" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации экспертного состава N...
от дата об отказе в установлении инвалидности недействительным, установлении 2 группы инвалидности,
по апелляционной жалобе Баранова М. В. на решение Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от дата,
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Индан И. Я., судебная коллегия
установила:
Баранов М. В. обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению "Главное бюро медико-социальной экспертизы по адрес" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании решения экспертного состава N... от дата об отказе в установлении инвалидности недействительным, установлении 2 группы инвалидности. В обоснование заявленных требований указал, что с 2011 года является нетрудоспособным лицом. Решением Бюро N... - филиал ФКУ "ГБ МСЭ по адрес" от дата ему отказано в установлении инвалидности. Согласно акту N ....20.2/2018 медико-социальной экспертизы от дата ему установлен основной диагноз: Анкилозирующий спондилит - Анкилозирующий спондилоартрит, периферический вариант, активность 1 степени. RII ст.ФН 1. Ввиду несогласия с указанным решением истец обратился в ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по адрес" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации адрес с просьбой рассмотреть вопрос об установлении инвалидности, однако решением ответчика от дата ему было отказано. С решением об отказе он не согласен, считает его незаконным и необоснованным. Полагает, что при проведении медико-социальной экспертизы специалистами не была учтена полная клиническая картина заболеваний истца, постоянно ухудшающееся состояние здоровья, результаты выписного эпикриза и заключения ГБУЗ им. ФИО2, Республиканского центра ревматологии адрес РБ. Установленные заболевания привели к ограничению жизнедеятельности истца, не возможности контролировать свое поведение во время приступов, заниматься трудовой деятельностью, он постоянно испытывает боли в суставах, сердце, слабость, головокружение и головные боли.
Просил признать недействительным решение экспертного состава N... от дата, об отказе в признании инвалидом, установить II группу инвалидности.
Решением Советского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата постановлено: в удовлетворении исковых требований Баранова М. В. к Федеральному казенному учреждению "Главное бюро медико-социальной экспертизы по адрес" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительным решения ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по адрес" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации экспертного состава N... от дата об отказе в установлении инвалидности, установлении 2 группы инвалидности, - отказать.
В апелляционной жалобе Баранов М..В. просит об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности. Указывает, на несогласие с выводом суда, сделанным на основании заключения судебной медико-социальной экспертизы Экспертного состава N..., Экспертного состава N... ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы адрес" Минтруда России от дата об отсутствии оснований для установления инвалидности, поскольку на проведение экспертизы не вызывался, при проведении экспертизы лично не участвовал, с результатами экспертизы ознакомлен не был, экспертами не учтена клиническая картина его заболеваний, результаты лечения в республиканском центре ревматологии.
В силу требований ст. 327.1 ГПК Российской Федерации законность и обоснованность решения суда проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы.
Проверив и оценив фактические обстоятельства дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав стороны, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 330 ГПК Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельств дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
При рассмотрении данного дела такие нарушения судом первой инстанции не допущены, поскольку, разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, и дал им надлежащую оценку в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.
Статьей 60 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.
Статьей 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ) определено, что инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид". Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ дает понятие медико-социальной экспертизы как признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма (ч. 1 ст. 7 Федерального закона).
Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).
Согласно ст. 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается, в частности, установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты (п. 1 ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).
Решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).
Споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации, реабилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке (ст. 32 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).
Правила признания лица инвалидом утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" (далее - Правила).
Согласно п. 1 Правил признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главным бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.
Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (п. 2 Правил).
Пунктом 3 Правил предусмотрено, что медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина (в том числе степени ограничения способности трудовой деятельности) и его реабилитационного потенциала.
В соответствии с п. 5 Правил условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.
В силу п. 6 Правил наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.
Пунктом 25 Правил определено, что медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина.
Приказом Минтруда России от 11 октября 2012 года N 310н утвержден Порядок организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы (далее - Порядок). К ним относятся: Федеральное бюро медико-социальной экспертизы, главные бюро медико-социальной экспертизы по соответствующему субъекту Российской Федерации, находящиеся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, главные бюро медико-социальной экспертизы, находящиеся в ведении иных федеральных органов исполнительной власти, имеющие филиалы - бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах (п. 1 Порядка).
В п. 4 Порядка предусмотрено, что медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро). В состав бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) входят не менее 3 специалистов. Состав специалистов формируется из врачей по медико-социальной экспертизе, психологов, специалистов по реабилитации. Обязательным условием формирования состава бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) является наличие не менее 1 врача по медико-социальной экспертизе.
Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденным приказом Минтруда России от 29 января 2014 года N 59н, установлено, что результатом предоставления государственной услуги является: при установлении инвалидности - выдача справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида), а также направление выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, направление индивидуальной программы реабилитации инвалида в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации либо в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам по обеспечению техническими средствами реабилитации, по месту жительства инвалида (ребенка-инвалида) (п. 11 Административного регламента).
Согласно п. 1 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года N 291 (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности), настоящее Положение определяет порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково".
Пунктом 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности определены лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, в том числе, на соответствие соискателя лицензии - юридического лица, намеренного осуществлять медико-социальную экспертизу, - установленным ст. 60 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и ст. 8 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" требованиям, касающимся организационно-правовой формы юридического лица (пп. "з" п. 4).
Медико-социальная экспертиза входит в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность (приложение к Положению о лицензировании медицинской деятельности), и подлежит лицензированию в соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", которым определено, что лицензированию подлежит в том числе медицинская деятельность.
Пункт 1 ч. 1 ст. 100 Федерального закона от 2 ноября 2011 года
N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусматривает, что право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие сертификат специалиста.
Из содержания приведенных нормативных положений, регламентирующих отношения по признанию лица инвалидом, следует, что определение наличия либо отсутствия оснований для признания лица инвалидом относится к исключительной компетенции федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, находящихся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и имеющих соответствующие лицензии на проведение медико-социальной экспертизы. Полномочия врачебной комиссии медицинской организации ограничиваются перечнем работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность указанной медицинской организации, на которые данной медицинской организацией в установленном законом порядке получена соответствующая лицензия. Освидетельствование лица для установления ему инвалидности проводится только в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы, на которые возложены функции по установлению инвалидности. Назначение и проведение медико-социальных экспертиз должны осуществляться в медицинских организациях государственной системы медико-социальной экспертизы, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности по соответствующим работам (услугам) - по медико-социальной экспертизе, а также лицами, получившими высшее медицинское образование в Российской Федерации, имеющими сертификат специалиста в том объеме, в каком эта деятельность указана в лицензии и сертификате.
При рассмотрении дела судом установлено и подтверждается материалами дела, что согласно акту и протоколу N ....105.3.2/2018 от дата в связи с несогласием с решением бюро Баранов М. В. проходил медико-социальную экспертизу в экспертном составе N... ФКУ "ГБ МСЭ по адрес" Минтруда России (л. д. 22-31).
Из экспертного решения состава N... ФКУ "ГБ МСЭ по адрес" Минтруда России следует: по данным анализа экспертно-медицинских документов, данным обследований специалистов Главного бюро МСЭ у Баранова М. В. выявлены незначительные нарушения статодинамических функций и функций системы крови и иммунной системы организма (в соответствии с п. 13.3.1.1 Приложения к "Классификациям и критериям, используемым при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы", утвержденными Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от дата N...н, максимально выраженное нарушение 20 %), не приводящие к ограничению жизнедеятельности и нуждаемости в мерах социальной защиты, в связи, с чем оснований для установления инвалидности нет. Решение вынесено руководствуясь Правилами признания лица инвалидом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N..., "Классификациями и критериями, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы", утвержденными Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от дата N...н). Решение бюро N... - филиала ФКУ "ГБ МСЭ по адрес" не изменено.
Определением Советского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата назначена судебно-медицинская экспертиза в ФКУ "Главное бюро МСЭ по адрес Минтруда России" (л. д. 35-36).
Согласно заключению судебной медико-социальной экспертизы, проведенной заочно дата врачами по МСЭ Экспертного состава N..., Экспертного состава N... ФКУ "ГБ МСЭ по адрес" Минтруда России, установлено отсутствие оснований для установления инвалидности на дату освидетельствования дата в ФКУ "ГБ МСЭ по адрес" Минтруда России в ЭС N.... Установлен основной диагноз: Анкилозирующий спондилоартрит, HLA В27-ассоциированный, активность 1 степени, Rg 3 cт., умеренный стато-вертебральный cиндром, ФК 2, стойкие незначительные нарушения статодинамических функций. Сопутствующий диагноз: расстройство вегетативной нервной системы (кардионевроз) без нарушения функций сердечно-сосудистой системы (л. д. 47-48).
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что установление инвалидности относятся к исключительной компетенции федеральных учреждений медико-социальной экспертизы. Поскольку, в бюро N... - филиале ФКУ "ГБ МСЭ по адрес", ФКУ "ГБ МСЭ по адрес" Минтруда России в мае 2018 года выявлены незначительные нарушения функций организма (максимально выраженное в процентах стойкое нарушение функций организма 20%), которые не приводят к ограничению основных категорий жизнедеятельности, правовых оснований для установления Баранову М. В. группы инвалидности не имелось. Оснований для сомнения в выводах экспертов у суда не имеется.
Судебная коллегия находит указанные выводы суда первой инстанции верными, поскольку они не опровергаются доводами апелляционной жалобы, соответствуют нормам законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, и сделаны на основании надлежащей оценки представленных по делу доказательств.
Доводы апелляционной жалобы о том, что заключение эксперта не является исключительным средством доказывания и должно оцениваться в совокупности со всеми имеющимися в деле доказательствами, не являются основанием для отмены решения суда.
Согласно п. 3 ст. 86 ГПК Российской Федерации заключение эксперта для суда не обязательно и оценивается судом по правилам, установленным в ст. 67 ГПК Российской Федерации, согласно которой суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
В основу решения суда положено заключение экспертов ФКУ "ГБ МСЭ по адрес" Минтруда России. Суд мог отвергнуть заключение экспертизы лишь в том случае, если бы это заключение явно бы находилось в противоречии с остальными доказательствами по делу.
Вместе с тем, вопреки доводам апеллянта, сравнивая соответствие заключения поставленным вопросам, определяя полноту заключения, его научную обоснованность и достоверность полученных выводов, судебная коллегия приходит к выводу о том, что данное заключение эксперта в полной мере является допустимым и достоверным доказательством. Данное заключение в полном объеме отвечает требованиям ст. 86 ГПК Российской Федерации, поскольку содержит подробное описание проведенных исследований, в обоснование сделанных выводов приведены соответствующие данные из представленных материалов. Оснований сомневаться в данном заключении не имеется, поскольку оно составлено компетентными специалистами, обладающими специальными познаниями, заключение составлено в полной мере объективно, его выводы - достоверны, эксперты об ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК Российской Федерации предупреждены.
Доводы апеллянта о необходимости назначить повторную экспертизу отклоняются, поскольку в качестве основания для ее назначения истцом приводятся обстоятельства, связанные с прохождением им лечении в 2019 году и установлением ряда заболеваний, то есть изменением состояния здоровья, которые имели место после оспариваемого освидетельствования экспертным составом ответчика N... от дата и не могут повлиять на правильность его результатов. Наличие у истца ряда заболеваний не является безусловным основанием для установления инвалидности, поскольку состояние здоровья оценивается учреждением медико-социальной экспертизы с учетом строго определенных критериев и правил. Совокупности условий для определения инвалидности, предусмотренных Правилами признания лица инвалидом, не установлено. При этом порядок проведения освидетельствований полностью соблюден, нарушений не допущено.
При таких обстоятельствах, с учетом проведенной по делу судебной экспертизы, учитывая, что каких-либо нарушений процедуры проведения освидетельствования Баранова М. В. судом не установлено, истцом таких доводов не приведено, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований у суда не имелось.
В целом доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку собранных по делу доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 56, 67 ГПК Российской Федерации, и построены на неверном толковании норм права.
С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, вынесено на основании всестороннего, полного, объективного и непосредственного исследования имеющихся в деле доказательств и предусмотренных ст. 330 ГПК Российской Федерации оснований для его отмены или изменения судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу Баранова М. В. - без удовлетворения.







Председательствующий:
Судьи:


О. В. Алексеенко
И. Я. Индан
Л. Х. Пономарева




Справка: федеральный судья Гареева Л. Ф.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка