Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 августа 2021 года Дело N 33-9303/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Малышевой И.А.,

судей Козлова И.И., Бабайцевой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Чистовской М.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

N 2-986/2021 по иску прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда, муниципальному бюджетному учреждению "Жилищно-коммунальное хозяйство Краснооктябрьского района Волгограда" о возложении обязанности

по апелляционной жалобе администрации Волгограда

на решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 31 марта 2021 года,

заслушав судью Волгоградского областного суда Козлова И.И.,

установила:

прокурор Краснооктябрьского района г. Волгограда обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Волгограда, МБУ "Жилищно-коммунальное хозяйство Краснооктябрьского района Волгограда" о возложении обязанности провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения.

В обоснование исковых требований указал, что на основании постановления Волгоградской областной Думы от 5 июня 1997 года N 62/706 "О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области" объект культурного наследия регионального значения "Братская могила воинов 138-й стрелковой дивизии, погибших при защите Сталинграда", расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный N <...>, приказ Министерства культуры Российской Федерации от 16 января 2017 года N <...>-р).

Указанный объект культурного наследия передан в оперативное управление МБУ "ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда" на основании распоряжения департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 24 апреля 2018 года N <...>р.

19 августа 2019 года прокуратурой района по фактам ненадлежащего состояния объектов культурного наследия, расположенных на территории Краснооктябрьского района г. Волгограда, а также по фактам нарушений администрации района функций и полномочий учредителя в части отсутствия финансирования подведомственного учреждения, в адрес главы города Волгограда вносилось представление, которое рассмотрено 19 сентября 2019 года с участием прокурора района.

По информации администрации района финансирование на ремонт и обслуживание объектов культурного наследия бюджетами на 2019 и 2020 годы не предусмотрено.

В феврале и октябре 2020 года прокуратурой района с привлечением сотрудника Облкультнаследия проведен осмотр объектов культурного наследия расположенных на территории Краснооктябрьского района г.Волгограда.

В ходе осмотра объекта культурного наследия регионального значения "Братская могила воинов 138-й стрелковой дивизии, погибших при защите Сталинграда" установлено следующее:

- в облицовочных мраморных плитах имеются небольшие трещины, размораживание швов, отхождение облицовочной плитки;

- с тыльной стороны обелиска расположена невысокая чугунная ограда, отсутствуют некоторые участки.

Изложенные обстоятельства, по мнению прокуратуры, свидетельствуют о незаконном бездействии ответчиков по надлежащему сохранению названного объекта культурного наследия, нарушении прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц в сфере культуры.

На основании изложенного просила обязать администрацию Волгограда выделить администрации Краснооктябрьского района Волгограда, как учредителю и распорядителю денежных средств МБУ "ЖКХ Краснооктябрьского района", денежные средства в объеме, необходимом для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, находящегося в муниципальной собственности - "Братская могила воинов 138-й стрелковой дивизии, погибших при защите Сталинграда", расположенного по адресу: <адрес> путем устранения выявленных дефектов в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ; обязать МБУ "ЖКХ Краснооктябрьского района г.Волгограда" провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, находящегося в муниципальной собственности - "Братская могила воинов 138-й стрелковой дивизии, погибших при защите Сталинграда", расположенного по адресу: <адрес>, путем устранения выявленных дефектов в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ.

Решением Краснооктябрьского района г. Волгограда от 31 марта 2021 года исковые требования прокурора удовлетворены, установлен срок для исполнения соответствующих обязанностей: для администрации Волгограда - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, для МБУ "ЖКХ Краснооктябрьского района г. Волгограда" - в течение 6 месяцев со дня выделения денежных средств.

В апелляционной жалобе администрация Волгограда в лице представителя по доверенности Ряховской Т.А., выражая несогласие с вынесенным решением, просит его отменить и отказать в удовлетворении исковых требований. Жалоба мотивирована нарушением судом норм материального и процессуального права.Так, по мнению апеллянта, ответчики принимают все возможные меры по сохранению и поддержанию в надлежащем состоянии рассматриваемого объекта культурного наследия регионального значения, в связи с чем возложение на них затребованных прокурором обязанностей является преждевременным. Кроме того, полагает, что администрация Волгограда является ненадлежащим ответчиком, поскольку спорный памятник передан в оперативное управление МБУ "ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда", в связи с чем только данный субъект в силу прямого указания закона несет обязанность по сохранению объекта культурного наследия.

В судебном заседании прокурор Елансков В.В. просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание представители ответчиков - администрации Волгограда, МБУ "ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда", представители третьих лиц - администрации Краснооктябрьского района Волгограда, комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, извещенные о времени и месте его проведения, не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не просили, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в их отсутствие.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда приходит к следующим выводам.

Правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", который гарантирует в Российской Федерации сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации и устанавливает государственную охрану объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Из положений пункта 4 части 1 статьи 9.2 Закона N 73-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится, в том числе, государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения.

В статье 9.3 Закона N 73-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, к которым отнесены: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

В силу пункта 1 статьи 40 Закона N 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия представляет собой меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Из подпункта 3 пункта 3 статьи 47.2 Закона N 73-ФЗ следует, что собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно статье 47.3 Закона N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лицо, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны в том числе: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Подпунктом 18 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа, отнесена к вопросам местного значения городского округа.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании постановления Волгоградской областной Думы от 5 июня 1997 года N <...> "О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области" в список объектов культурного наследия, находящихся на территории Волгоградской области, подлежащих государственной охране как памятники истории и культуры регионального значения, включена "Братская могила воинов 138-й стрелковой дивизии, погибших при защите Сталинграда", расположенная по адресу: <адрес>.

Указанный объект находится в муниципальной собственности и передан в оперативное управления МБУ "ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда" на основании распоряжения департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 24 апреля 2018 года N <...>р.

В ходе осмотра объекта культурного наследия регионального значения "Братская могила воинов 138-й стрелковой дивизии, погибших при защите Сталинграда", проведенной прокуратурой Краснооктябрьского района г.Волгограда с участием сотрудника Облкультнаследия, был составлен соответствующий акт от 23 октября 2020 года, в соответствии с которым:

- в облицовочных мраморных плитах имеются небольшие трещины, размораживание швов, отхождение облицовочной плитки;

- с тыльной стороны обелиска расположена невысокая чугунная ограда, отсутствуют некоторые участки.

Установив изложенные обстоятельства на основании представленных в материалы дела доказательств, оцененных по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что рассматриваемый объект культурного наследия находится в ненадлежащем состоянии, создающем угрозу его разрушения.

Разрешая заявленные исковые требования, установив, что объект культурного наследия находится в оперативном управлении МБУ "ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда", которое наделено полномочиями по сохранению переданного ему объекта культурного наследия в надлежащим состоянии, а администрация Волгограда, являющаяся распорядителем средств местного бюджета, денежные средства на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия не выделяет, суд пришел к верному выводу о возложении на ответчиков соответствующих обязанностей, определив, исходя из положений ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, срок для их исполнения.

Вопреки доводам жалобы судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в полном объеме.

Согласно абзацу 37 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации распорядителем средств местного бюджета является орган местного самоуправления.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39 Устава города-героя Волгоград, администрация Волгограда, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Волгограда в области управления муниципальной собственностью, обладает полномочиями по управлению муниципальной собственностью Волгограда в порядке, установленном городской Думой. В соответствии с подпунктом 4 пункта 8 статьи 39 Устава города-героя Волгограда администрация Волгограда наделена полномочиями по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа Волгоград, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа Волгоград.

В силу требований пункта 2.1.1.1 Положения "Об администрации Краснооктябрьского района Волгограда", утвержденного Решением Волгоградской городской Думы от 24 декабря 2010 года N <...>, администрация в сфере финансово-экономической деятельности исполняет в порядке, установленном действующим законодательством, функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств Волгограда, предусмотренных на содержание Администрации и реализацию возложенных на нее функций, в том числе, составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств Волгограда и исполняет соответствующую часть бюджета Волгограда.

В соответствии с пунктом 2.1. Устава МБУ "ЖКХ Краснооктябрьского района г. Волгограда", утвержденного распоряжением департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 16 ноября 2011 года N <...>-р, основной целью деятельности данного учреждения является проведение комплекса работ по содержанию объектов, переданных на праве оперативного управления.

Таким образом, передача рассматриваемого объекта культурного наследия в оперативное управление МБУ "ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда" не освобождает администрацию Волгограда, как орган местного самоуправления и собственника данного объекта, от обязанностей по осуществлению должного контроля за состоянием объекта культурного наследия и финансированию мероприятий, направленных на сохранение и восстановление объекта культурного наследия.

То обстоятельство, что МБУ "ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда" проводит работы по благоустройству объекта, осуществляет обследование памятников, в отношении объекта составлены дефектные ведомости на конец 2020 года с предварительным расчетом необходимых сумм, без учета изготовления научно-проектной документации, в настоящее время подготовлена документация на получение задания на рабочую и проектно-сметную документацию, само по себе не свидетельствует о преждевременности заявленных исковых требований, поскольку при рассмотрении спора достоверно установлено, что надлежащие меры по обеспечению сохранности памятника не принимаются, имеется угроза его разрушения.

Доводы жалобы о несогласии с установленными судом сроками для выделения денежных средств и для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, не учитывающих время, необходимое для внесения изменений в бюджет Волгограда, по мнению судебной коллегии, не влекут отмены или изменения оспариваемого решения.

Так, в силу положений ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Срок исполнения судебного постановления установлен судом с учетом существа разрешенных требований, направленных на обеспечение сохранности объекта культурного наследия, принципов разумности и справедливости. Доводы апелляционной жалобы о явной недостаточности данного срока допустимыми доказательствами не подтверждены. Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В целом доводы апелляционной жалобы повторяют обстоятельства, по которым администрация Волгограда возражала против удовлетворения исковых требований, они были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, их необоснованность отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов. Выводов суда такие доводы не опровергают, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке.

Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку.

Учитывая, что выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены судебного акта по делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

определила:

решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 31 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Волгограда - без удовлетворения.

Председательствующий судья:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка