Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа от 17 декабря 2019 года №33-9303/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 17 декабря 2019 года Дело N 33-9303/2019
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Гудожникова Д.Н.
судей Баранцевой Н.В., Гавриленко Е.В.
при секретаре Гомоновой А.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Савиновой Натальи Николаевны, Русова Дмитрия Яковлевича к Общественному совету города Нижневартовска по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, Балала Ирине Сергеевне о признании недействительным протокола,
по апелляционной жалобе Савиновой Натальи Николаевны, Русова Дмитрия Яковлевича на решение Нижневартовского городского суда от 29 августа 2019 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Баранцевой Н.В., судебная коллегия
установила:
Савинова Н.Н., Русов Д.Я. обратились с требованиями к ответчикам о признании недействительным протокола N 7 от 28.09.2018 заседания Общественного совета города Нижневартовска по вопросам жилищно-коммунального хозяйства.
Требования мотивированы тем, что 28.09.2018 проведено собрание членов Общественного совета города Нижневартовска по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которого принято решение об одобрении проекта решения Думы города Нижневартовска "Об обращении Думы города Нижневартовска к Губернатору ХМАО-Югры с инициативой об установлении предельного индекса размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальному образовательному округу - Югре более чем на величину отклонения по автономному округу". Полагают, что в нарушение положений ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 21.07.2014 N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" в состав общественного совета вошли лица, которые не могут быть членами Общественной палаты Российской Федерации, что привело к конфликту интересов. Кроме того, минимальным кворумом для проведения легитимного собрания Общественного совета города Нижневартовска по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, является присутствие не менее 16 членов Общественного совета. В протоколе N 7 от 28.09.2018 указано, что на собрании присутствовало 13 членов, при этом по вопросу N 2 "за" проголосовало 13 членов, "против" - 1 член. Следовательно, имеет место несоответствие количества членов, принявших участие в собрании. В силу ст. 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации принятие решения при отсутствии необходимого кворума является основанием для признания решения собрания ничтожным.
В судебном заседании истец Русов Д.Я., представитель истца Савиновой Н.Н. - Савинов А.Н. доводы иска поддержали.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - администрации города Нижневартовска Новоселова О.М., в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась.
Дело рассмотрено в отсутствие истца Савиновой Н.Н., ответчика Балала И.С., представителя Общественного совета города Нижневартовска по вопросам жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Судом постановлено изложенное решение.
В апелляционной жалобе Савинова Н.Н. и Русов Д.Я. просят решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы, ссылаясь на положения Федерального закона от 21.07.2014 N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" указывают, что субъектами общественного контроля являются общественные палаты (советы) муниципальных образований, которые могут наделяться иными правами и нести иные обязанности, помимо предусмотренных настоящим Федеральным законом, наделены правом обращения в суд, соответственно выводы суда об отсутствии у Общественного совета г. Нижневартовска по вопросам жилищно-коммунального хозяйства гражданской правоспособности незаконные, противоречат положениям ст. 36 ГПК РФ. Также указывают, что судом не приняты во внимание и не оценены имеющиеся в материалах дела доказательства, подтверждающие отсутствие кворума. Полагает, судом неверно применена ст. 11 ГК РФ, поскольку у истцов не имелось никакого другого способа защиты кроме обращения в суд, ввиду отсутствия вышестоящего органа над Общественным советом г. Нижневартовска по вопросам жилищно-коммунального хозяйства. Факт нарушения прав истцов усматривается из определения судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18.06.2019 об удовлетворении частной жалобы, поданной истцами на определение судьи Нижневартовского городского суда от 09.04.2019, которое в силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ является обязательным для суда.
На указанную апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 325 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, возражения не поступили.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны, третье лицо не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в установленном законом порядке, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сети "Интернет".
С учетом изложенного, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, судебная коллегия определилао рассмотрении дела в отсутствие участвующих в деле лиц.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, как установлено частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и обсудив их, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда, поскольку оно постановлено в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.
Согласно требованиям ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение является законным в том случае, если оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению (п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении").
Обоснованным решение следует признавать тогда, когда в нем отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или общеизвестным обстоятельствам, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. 3).
Постановленное судом решение вышеуказанным требованиям отвечает.
Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что 28.09.2018 проведено заседание Общественного совета города Нижневартовска по вопросам жилищно-коммунального хозяйства (далее - Общественный совет), из протокола N 7 указанного заседания следует, что Общественным советом по вопросу N 2 принято решение об одобрении проекта решения Думы города Нижневартовска "Об обращении Думы города Нижневартовска к Губернатору Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с инициативой об установлении предельного индекса изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальному образованию город Нижневартовск в размере, превышающем индекс по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре более чем на величину отклонения по автономному округу".
Полагая, что протокол заседания Общественного совета города Нижневартовска по вопросам жилищно-коммунального хозяйства N 7 от 28 сентября 2018 года является недействительным, истцы, являющиеся собственниками жилых помещений в г. Нижневартовске, и осуществляющие оплату жилищно-коммунальных услуг, обратились в суд.
Разрешая спор и отклоняя требования истцов, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 4, 9 Федерального закона от 21.07.2014 N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации", Постановлением администрации города Нижневартовска от 12.11.2015 N 2004 "Об Общественном совете города Нижневартовска по вопросам жилищно-коммунального хозяйства", установив, что истцами не представлено доказательств нарушения их прав указанным протоколом, доказательств, что признание указанного протокола недействительным приведет к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса, отказал в удовлетворении требований.
Также суд первой инстанции исходил из того, что Общественный совет не является юридическим лицом, не обладает гражданской процессуальной правоспособностью, в связи с чем, не может быть стороной по данному гражданскому делу.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, поскольку они следуют из анализа правовых норм и всей совокупности представленных и исследованных судом доказательств. Коллегия не находит оснований для сомнения в их обоснованности. Значимые по делу обстоятельства судом установлены правильно, решение подробно мотивировано в соответствии с пунктом 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Отклоняя доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2014 N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" под общественным контролем понимается деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений.
Статьей 9 Федерального закона "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" определен перечень субъектов общественного контроля, в том числе Общественная палата Российской Федерации; общественные палаты субъектов Российской Федерации; общественные палаты (советы) муниципальных образований; общественные советы при федеральных органах исполнительной власти, общественные советы при законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 12 названного Федерального закона Общественная палата Российской Федерации, общественные палаты субъектов Российской Федерации, общественные палаты (советы) муниципальных образований осуществляют общественный контроль в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 04.04.2005 N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации", законами субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами о соответствующих общественных палатах.
В силу пункта 1.1 Положения об Общественном совете города Нижневартовска по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, утвержденного постановлением администрации города Нижневартовска от 12.11.2015 N 2004, Общественный совет является коллегиальным постоянно действующим координационным и совещательным органом, созданным в целях обеспечения эффективного взаимодействия собственников помещений в многоквартирных жилых домах, товариществ собственников жилья с органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими, управляющими организациями, другими организациями жилищно-коммунального комплекса, а также более широкого участия общественности при решении вопросов в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории города Нижневартовска.
В соответствии с п. 1.4 решения Общественного совета носят рекомендательный характер.
Согласно п. 2.1 Положения основной целью Общественного совета является привлечение общественности города Нижневартовска к реализации на территории города единой социально ориентированной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Таким образом, решение, принятое Общественным советом, которое носит рекомендательный характер, с целью общественной проверки и оценки, как не имеющее властно-обязывающего характера, не порождающее непосредственно правовых последствий для граждан, не может нарушать какие-либо права Савиновой Н.Н. и Русова Д.Я., вне зависимости от того, был ли нарушен установленный порядок проведения заседания.
Доводы апелляционной жалобы об обратном отклоняются судебной коллегией, как основанные на ошибочном толковании закона.
Вопреки доводам жалобы, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18.06.2019 не подтверждает нарушение прав истцов, поскольку отменяя определение судьи Нижневартовского городского суда от 09.04.2019 об отказе в принятии искового заявления по данному делу, судебная коллегия лишь исходила из преждевременности выводов суда первой инстанции об отсутствии у истцов прав на обжалование протокола Общественного совета на стадии принятия иска, выводов о нарушении прав истцов апелляционное определение от 18.06.2019 не содержит.
Перечень прав субъектов общественного контроля, приведен в ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2014 N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации". Особенности осуществления отдельных видов общественного контроля или закрепляющих правовое положение отдельных видов субъектов общественного контроля могут быть регулированы иными нормативными актами (п. 8 ч. 1 ст. 10).
При этом субъекты общественного контроля вправе обратиться в суд в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Между тем, принимая во внимание, что не все субъекты общественного контроля являются юридическими лицами, соответственно и правом участвовать при разрешении спора в качестве истца либо ответчика, без специального указания в федеральном законе, наделены не все субъекты общественного контроля, сведения о наделении такими правами Общественный совет города Нижневартовска по вопросам жилищно-коммунального хозяйства в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о правомерности вывода суда о том, что Общественный совет не может выступать стороной по данному гражданскому делу.
Приведенные обстоятельства не препятствуют истцам в дальнейшей защите предполагаемых нарушенных прав решением Думы г. Нижневартовска в ином предусмотренном законом порядке.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому правовых оснований для отмены решения суда вопреки требованиям апеллянтов, судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Нижневартовского городского суда от 29 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Савиновой Натальи Николаевны, Русова Дмитрия Яковлевича - без удовлетворения.
Председательствующий Гудожников Д.Н.
Судьи Баранцева Н.В.
Гавриленко Е.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка