Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 июня 2021 года Дело N 33-9301/2021

от 03 июня 2021 года N 33-9301/2021 (2-1170/2020)

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Алексеенко О.В.,

судей Индан И.Я.,

Фахрисламовой Г.З.,

при секретаре Муртазиной Р.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Уфа Республики Башкортостан гражданское дело по иску ФИО10 к государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Давлекановском районе и г. Давлеканово Республики Башкортостан о защите пенсионных прав

по апелляционной жалобе начальника Управления Зубаировой Г.Р. на решение Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от 01 декабря 2020 года.

Заслушав доклад судьи Алексеенко О.В., судебная коллегия

установила:

ФИО10 обратился в суд с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Давлекановском районе и г. Давлеканово Республики Башкортостан о признании решения от 29 июля 2020 года N 31 об отказе в установлении пенсии незаконным и назначении досрочной страховой пенсии, указав в обоснование заявленных требований, что 16 июля 2020 года обратился в Управление пенсионного фонда РФ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда, поскольку имеет необходимый стажа на соответствующих видах работ. Решением от 29 июля 2020 года N 31 ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости. Считает, что ответчиком необоснованно не включены следующие периоды его трудовой деятельности в качестве каменщика: с 17 января 1994 года по 07 декабря 1994 года в МПМК-2 "Давлекановская", а также с 19 декабря 1997 года по 28 марта 2001 года в Давлекановском комбинате хлебопродуктов N 1. Из Архивного фонда администрации МР Давлекановский район были истребованы документы, подтверждающие факт его работы полный рабочий день в Давлекановском КХП N 1 именно в бригаде каменщиков. Полученные из Архивного фонда личные карточки формы Т- 2 за период с 1997 по 2001 годы подтверждают наличие в Давлекановском КХП N 1 бригады каменщиков, в которой он работал. Просил обязать ответчика включить в льготный стаж перечисленные выше периоды его работы, назначить досрочную пенсию с даты его обращения - с 16 июля 2020 года.

Решением Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от 01 декабря 2020 года постановлено:

иск ФИО10 к государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Давлекановском районе и г. Давлеканово Республики Башкортостан о признании решения Управления Пенсионного фонда РФ в Давлекановском районе и г. Давлеканово N 31 от 29 июля 2020 года об отказе в установлении пенсии незаконным удовлетворить.

Признать решение государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Давлекановском районе и г. Давлеканово Республики Башкортостан N 31 от 29 июля 2020 года об отказе в установлении досрочной страховой пенсии ФИО10 незаконным.

Обязать государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Давлекановском районе и г. Давлеканово Республики Башкортостан включить в специальный стаж ФИО10, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды его работы с 17 января 1994 года по 07 декабря 1994 года в МПМК-2 "Давлекановская" в качестве каменщика, с 19 декабря 1997 года по 28 марта 2001 года в качестве каменщика Давлекановского КХП N 1.

Обязать государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Давлекановском районе и г. Давлеканово Республики Башкортостан назначить ФИО10 досрочную страховую пенсию с 01 августа 2020 года.

В апелляционной жалобе начальник Управления ФИО4 просит об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности, указывая, что истец зарегистрирован в качестве застрахованного лица

29 октября 1997 года. С указанной даты сведения о стаже работы истца и занятости на работах с тяжелыми условиями труда подтверждаются сведениями, представленными страхователем-работодателем. В период работы с 19 декабря 1997 года по 28 марта 2001 года сведения о работе представлены без указания на особые условия труда, что не учтено судом. Кроме того, в период с 17 января по 07 декабря 1994 года истец работал в МПМК-2 "Давлекановская" в качестве ученика каменщика. Работа в данной профессии не дает право на досрочное пенсионное обеспечение.

Проверив материалы дела, решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещённых о времени и месте рассмотрения дела, выслушав представителя ответчика - пенсионного фонда ФИО5, судебная коллегия приходит к следующему.

Конституция РФ в соответствии с целями социального государства (статья 7 часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров, правил подсчёта трудового стажа, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции РФ предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В силу пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", при наличии величины индивидуального коэффициента не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В подпункте "б" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда:

Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение".

Согласно Списку N 2 Производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, право на льготное пенсионное обеспечение имеют каменщики, постоянно работающие в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад - код 2290000а-12680, раздел XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов".

Как следует из материалов дела и установлено судом, 16 июля 2020 года ФИО10, 01 августа 1965 года рождения, обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

29 июля 2020 года пенсионный фонд отказал ФИО10 в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием специального стажа не менее 12 лет 6 месяцев на работах с тяжелыми условиями труда в возрасте 55 лет.

При этом истец зарегистрирован в качестве застрахованного лица 29 октября 1997 года. В специальный стаж, среди прочего, не включены следующие периоды:

- с 17 января 1994 года по 07 декабря 1994 года в МПМК-2 "Давлекановская" в качестве ученика каменщика,

- с 19 декабря 1997 года по 28 марта 2001 года в качестве каменщика Давлекановского КХП N 1, в связи с отсутствием документального подтверждения наличия бригады каменщиков, также указанный период после регистрации в качестве застрахованного лица занятость заявителя на выполнении тяжелых работ не подтверждена работодателем.

Специальный стаж пенсионным фондом определен 10 лет 07 месяцев 09 дней, страховой стаж - 27 лет 08 месяца 00 дней (листы дела 9-10).

Согласно записям в трудовой книжке истца, 17 января 1994 года ФИО10 принят учеником каменщика ПМК-2 "Давлекановская",

07 декабря 1994 года присвоен 2 разряд каменщика, 16 декабря 1997 года уволен по собственному желанию; 19 декабря 1997 года принят каменщиком Давлекановского КХП N 1, уволен по соглашению 28 марта 2001 года (листы дела 11-13).

Согласно справке, выданной из Архивного фонда администрации МР Давлекановский район от 21 сентября 2020 года N 739/1, ФИО10, 01 августа 1965 года рождения, принят на работу в Давлекановский комбинат хлебопродуктов N 1 каменщиком 3 разряда в РСЦ с 19 декабря 1997 - приказ N 943 от 18 декабря 1997. Приказом N 232 от 28 марта 2001 года

ФИО10, каменщик 3 разряда, РСЦ, уволен с 28 марта 2001 года по соглашению сторон. Представленные сведения подтверждаются личной карточкой на имя ФИО10 ФТ-2, ведомостями из заработной платы, приказом о приеме на работу N 943 от 18 декабря 1997 года, приказом о прекращении трудового договора N 232 от 28 марта 2001 года (листы дела 14-35).

Разрешая спор, удовлетворяя исковые требования ФИО10 и включая в специальный стаж, в том числе период работы истца с 19 декабря 1997 года по 28 марта 2001 года в Давлекановском КХП N 1 в качестве каменщика, суд исходил из того, что Списком N 2, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, право на льготное пенсионное обеспечение установлено каменщикам, постоянно работающим в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад (раздел XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий и сооружений и других объектов" (код 2290000а-12680). При этом суд принял во внимание показания свидетелей ФИО12 ФИО7 которые согласуются с представленными судебными решениями, в том числе от 26 апреля 2018 года в отношении ФИО7, работавшего в тот же период каменщиком, а также приказами, представленными архивным отделом администрации МР Давлекановский район, согласно которым на данном предприятии имелись бригады каменщиков. Также суд указал, что предоставление сведений о застрахованном лице, в том числе и указание льготы, то есть фактическое подтверждение льготных условий, является обязанностью работодателя и аналогично обязанности ведения трудовых книжек неправильность предоставления персональных данных о застрахованном лице или их непредоставление вовсе не может влечь ухудшение положение работника и нарушение его прав.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, подтверждены допустимыми доказательствами.

Доводы ответчика о представлении индивидуальных сведений работодателем за спорный период на общих основаниях, на правильность выводов суда не влияют, поскольку отсутствие по вине работодателя в сведениях, предоставляемых в пенсионный фонд, об особых условиях труда в спорный период работы истца не может повлечь для ФИО10 неблагоприятные последствия в виде отказа во включении спорного периода работы в специальный стаж, поскольку обязанность указывать льготный характер труда лежит на работодателе.

Истолкование действующих норм, как позволяющих не включать время выполнения указанных работ в специальный стаж на изложенных пенсионным органом основаниях, не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо с точки зрения требований частях 1 и 2 статьи 19 Конституции РФ, а также приводило бы к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение (часть 1 статья 39 Конституции РФ).

Из статьи 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе создание условий для назначения страховых и накопительных пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (абзацы первый - третий статьи 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 1 апреля 1996 года

N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

На территории Российской Федерации на каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером, содержащим контрольные разряды, которые позволяют выявлять ошибки, допущенные при использовании этого страхового номера в процессе учета (пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

Исходя из положений подпункта 10.1 пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в общей части индивидуального лицевого счета застрахованного лица указываются в том числе периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, за которые уплачены страховые взносы в соответствии с дополнительными тарифами, предусмотренными статьей 33.2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.

По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей (работодателей). Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, либо оспаривания достоверности таких сведений факт выполнения гражданином работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, может быть подтвержден путем представления письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статьям 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Истцовая сторона, в силу указанных выше положений закона, представила доказательства того, что ФИО10 непосредственно работал в спорный период каменщиком в бригаде каменщиков, в течение полного рабочего дня, в том числе вступившие в законную силу судебные решения, которыми установлен факт наличия бригадной работы (листы дела 36-46).

В связи с чем суд правомерно включил спорный период работы истца в Давлекановском КХП N 1 в льготный стаж.

Вместе с тем, довод апелляционной жалобы о том, что работа в качестве ученика каменщика не дает право на досрочное пенсионное обеспечение заслуживает внимания.

Выводы суда об обратном сделаны с нарушением норм материального права.

Согласно пункту 11 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 период начального профессионального обучения или переобучения (без отрыва от работы) на рабочих местах в соответствии с ученическим договором включается в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в тех случаях, когда в статье 27 Федерального закона или в списках указаны производства или отдельные виды работ без перечисления профессий и должностей работников либо предусмотрены работники, выполняющие определенную работу без указания наименований профессий или должностей.

Аналогичное положение содержится в пункте 8 Постановления Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года N 29 "Об утверждении разъяснения "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет".