Дата принятия: 09 октября 2019г.
Номер документа: 33-9299/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 октября 2019 года Дело N 33-9299/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Науменко Л.А.,
судей Диденко О.В., Сухаревой С.А.,
при секретаре Рогожиной И.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца Дацук Любови Михайловны на решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 30 июля 2019 года
по иску Дацук Любови Михайловны к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, понуждении к выдаче удостоверения установленного образца.
Заслушав доклад судьи Сухаревой С.А., судебная коллегия
установила:
Дацук Л.М. обратилась в суд с иском к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) с учетом уточнения о признании ее лицом, подвергшимся радиационному воздействию следствие ядерных испытаний на Семиполатнском полигоне с получением суммарной (накопительной) дозы облучения более 5 СЗв (бэр), но не более 25 сЗв; возложении обязанности выдать удостоверение единого образца, подтверждающие право на получение социальной поддержки для граждан, получившим суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения, превышающую 5 сЗв (бэр).
В обоснование требований указано, что в период с 1952 по 1969 годы истец проживала в <адрес> <адрес>, поэтому подверглась радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 07.08.1962. В июне 2018 года истец обратилась в Управление социальной защиты населения по г.Новоалтайску и Первомайскому району с заявлением о выдаче единого удостоверения, предусмотренного для лиц, подвергнувшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, однако ей было отказано, в связи с тем, что населённый пункт не включен в Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от 30.07.2019 исковые требования Дацук Л.М. к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, понуждении к выдаче удостоверения установленного образца оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что в период проживания в Республике Казахстан ей выдано удостоверение подтверждающее право на льготы пострадавшей вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, также ей выдана справка об инвалидности, где в качестве заболевания указано заболевание, связанное с воздействием радиации на Семипалатинском полигоне. Указывает на наличие иных судебных решений в отношении ее сестер, которые признаны лицами, подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 07.08.1962, имеют удостоверения единого образца, подтверждающее право на получение льгот и компенсаций в соответствии с Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне". Указанные судебные акты приняты до утверждения Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21.01.2010 Методических указаний "Определение суммарных (накопительных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшийся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне". То обстоятельство, что истец не успела обратиться за выдачей удостоверения до утверждения указанных методических рекомендаций не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований. Ранее Перечнем в редакции до 08.02.2002 истец признана пострадавшей от ядерного взрыва 07.08.1962, следовательно, не перестала быть таковой и после изменения Перечня и утверждения Методических указаний, то есть отношения возникли до введения в действие изменений, внесенных в Перечень и до утверждения Методических рекомендаций и обратной силы не имеют.
В письменных возражениях Главное управление МЧС России по Алтайскому краю и КГКУ УСЗН по г. Новоалтайску и Первомайскому району просят оставить апелляционную жалобу истца без удовлетворения, а решение суда без изменения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Дацук Л.М. на доводах жалобы настаивала, просила решение суда отменить.
Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом. Информация о времени и месте рассмотрения дела публично размещена на официальном сайте Алтайского краевого суда в сети интернет. Об уважительных причинах своей неявки не сообщили, об отложении разбирательства по делу не просили. Принимая во внимание положения ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определилао рассмотрении дела при данной явке.
Проверив законность и обоснованность судебного акта в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Судебная коллегия считает, что при разрешении возникшего спора суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилрешение, основанное на верной оценке совокупности представленных по делу доказательств и требованиях норм материального права, регулирующего возникшие спорные правоотношения.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" (далее Закон) гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.
Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
Статьей 5 названного Закона установлено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что законодателем определены следующие обязательные условия предоставления гражданам мер социальной поддержки: проживание в 1949-1963 г.г. в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр). Отсутствие одного из условий является основанием для отказа в выдаче удостоверения установленного образца.
В соответствии с пунктом 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 634 от 15.11.2004, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949-1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке. Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункты 3 и 5 Правил).
Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определен распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.02.1994 N 162-р. Из данного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29.08.1949 и 07.08.1962.
Указанное в иске место проживания истца в период с 1952 по 1969 годы - <адрес> Алтайского края в названный Перечень не включено, однако с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 04.12.2007 N 960-О-П, само по себе не включение населенного пункта, в котором гражданин подвергся радиационному воздействию ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в установленный Правительством Российской Федерации перечень, не может быть основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки.
Суд первой инстанции назначил производство экспертизы для разрешения вопроса о получении истцом суммарной эффективной (накопленной) дозы облучения (радиационного воздействия) больше 5 сЗв в период проживания в вышеуказанном населенном пункте в КГБУ "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем", к компетенции которого относится проведения такого рода экспертиз.
Согласно экспертному заключению *** от ДД.ММ.ГГ истец, проживая с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в <адрес> Алтайского края, мог получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5 сЗв. - 2,06 сЗв. в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Этот вывод подтверждается отсутствием радиационных выпадений в <адрес> Алтайского края в период проживания там истца, которые могли бы сформировать эффективную дозу, для населения данной возрастной группы, более 5 сЗв., при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
При таких обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу о недоказанности получения истцом дозы радиационного облучения свыше 5 сЗв, и невозможности в связи с этим удовлетворения предъявленных исковых требований о признания истца лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, возложении обязанности выдать удостоверение установленного образца.
Доводы истца о том, что ей в период проживания в Республике Казахстан выданы удостоверение от 28.11.1994, подтверждающее право на льготы пострадавшей вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также справка об инвалидности от 30.12.2004, где в качестве заболевания указано заболевание, связанное с воздействием радиации на Семипалатинском полигоне, не опровергает выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований, поскольку данные документы не подтверждают получение истцом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр).
Кроме того, представленное удостоверение выдано истцу в соответствии с Законом Республики Казахстан от 18.12.1992 "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне", который на территории Российской Федерации не действует.
Ссылка на иную судебную практику не может быть принята во внимание в качестве основания для отмены решения суда, так как спор разрешается исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела.
Иные доводы жалобы также проверены судом первой инстанции и признаны несостоятельными.
Поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда и направлены на переоценку обстоятельств, являвшихся предметом исследования в судебном заседании, а также доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 30 июля 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца Дацук Любови Михайловны - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Судья Токарева Ж.Г. Дело N 33-9299/2019 (N 2-1202/2019)
УИД 22RS0015-01-2019-001637-02
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
(резолютивная часть)
09 октября 2019 года г.Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Науменко Л.А.,
судей Диденко О.В., Сухаревой С.А.,
при секретаре Рогожиной И.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца Дацук Любови Михайловны на решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 30 июля 2019 года
по иску Дацук Любови Михайловны к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, понуждении к выдаче удостоверения установленного образца.
Заслушав доклад судьи Сухаревой С.А., руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 30 июля 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца Дацук Любови Михайловны - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
