Дата принятия: 12 ноября 2020г.
Номер документа: 33-9297/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 ноября 2020 года Дело N 33-9297/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего Карасовской А.В.,
судей: Болотовой Л.В., Пастухова С.А.,
при секретаре Лёгких К.П.
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Карасовской А.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Журавлева А.А. на решение Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 02 сентября 2020 года
по иску Журавлева А.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Прокопьевске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии,
УСТАНОВИЛА:
Журавлев А.А. обратился в суд с иском к ГУ - УПФ РФ в г. Прокопьевске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии.
Требования мотивировал тем, что 22.10.2019 он обратился с заявлением в ГУ - УПФ РФ в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) о назначении ему ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности". Решением УПФР N ... от 06.02.2020 ему отказано в назначении ежемесячной доплаты к пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа. По подсчетам ответчика его специальный стаж составил 24 г. 8 мес. 20 дн. (при требуемом 25 лет).
Просил суд признать решение ответчика незаконным, обязать ответчика включить ему в специальный стаж, для установления ежемесячной доплаты к пенсии период прохождения военной службы с 16.11.1987 по 19.11.1989, назначить ежемесячную доплату к пенсии с 01.02.2020 и взыскать судебные расходы.
Решением Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 02 сентября 2020 года отказано в удовлетворении исковых требований Журавлева А.А. к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Прокопьевске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии.
В апелляционной жалобе Журавлев А.А., ссылаясь на нормы пенсионного законодательства, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, указывая, что ему назначена страховая пенсия по старости в соответствии с п. 1. ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О трудовых пенсиях" с 10.11.2018.
До прохождения военной службы, согласно записям в трудовой книжке, он был принят 06.07.1987 на шахту "..." подземным горным мастером, откуда 07.11.1987 был уволен в связи с призывом в Советскую Армию. После прохождения военной службы в период с 16.11.1987 по 19.11.1989 был принят 27.12.1989 в ... на должность респираторщика, то есть, до и после прохождения военной службы он работал в особых условиях труда, дающих право на пенсионное обеспечение по п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О трудовых пенсиях".
Судом не учтена правовая позиция, изложенная в определении Конституционного Суда РФ от 06.03.2003 N 107-О.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 N 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права. Аналогичные положения содержатся и в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии".
Поскольку период прохождения его военной службы в составе Вооруженных Сил СССР с 16.11.1987 по 19.11.1989 относится к периодам деятельности до 01.01.1992, то есть до установления иного правового регулирования пенсионных правоотношений, считает, что спорный период подлежит включению в стаж работы по специальности в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о слушании извещены. Поскольку об уважительности причин неявки до начала судебного заседания не сообщили, в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 22.10.2019 Журавлев А.А. обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к пенсии (л.д. 21).
Решением УПФР N ... от 06.02.2020 Журавлеву А.А. отказано в назначении ежемесячной доплаты к пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Требуется не менее 25 лет, по подсчетам ответчика его специальный стаж составил 24 года 8 месяцев 20 дней (л.д. 8)
При этом истцу отказано во включении в стаж работы, дающий право на назначение ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" периода прохождения службы в армии с 16.11.1987 по 19.11.1989.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Журавлеву А.А., суд первой инстанции исходил из того, что период прохождения военной службы с 16.11.1987 по 19.11.1989 не подлежит включению в стаж, дающий право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости, предусмотренную Федеральным законом от 10.05.2010 N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организации угольной промышленности", в связи с чем оснований для назначения ежемесячной доплаты к пенсии не имеется.
Оснований для признания указанных выводов неправильными и удовлетворении требований Журавлева А.А. о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии, о чем ставится вопрос в апелляционной жалобе, судебная коллегия не усматривает.
Так, согласно ст. 1 Федерального закона "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" лица, работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и получающие пенсии в соответствии с законодательством РФ, имеют право на ежемесячную доплату к пенсии за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности в бюджет Пенсионного фонда РФ на выплату доплаты к пенсии.
В стаж работы, дающей право на доплату к пенсии лицам, указанным в настоящей статье, включаются периоды работы, засчитываемые в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии, производится в порядке, предусмотренном законодательством РФ для исчисления стажа на соответствующих видах работ при назначении страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
В силу п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (ч. 2 ст. 30 названного закона).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях", засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").
В спорный период действовало "Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий", утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 N 590.
В соответствии с п. 109 (подпункт "к") Положения о порядке назначения и выплаты государственной пенсии, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 N 590, кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывается также, служба в составе Вооруженных Сил СССР.
При назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (пп. "а" и "б" п. 16), и пенсий по случаю потери кормильца их семьям, а также пенсий по старости работницам предприятий текстильной промышленности (пп. "в" п. 16) периоды, указанные в подпунктах "к" и "л", приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.
В целях реализации положений ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством РФ принято постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665).
Подпунктом "а" пункта 3 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 установлено, что в отношении периодов работы, указанных в абзаце 3 подпункта "а", абзаце 3 подпункта "б" и абзаце 3 подпункта "в" пункта 1 настоящего постановления, - применяются соответствующие положения пунктов 98, 108, 109, 110, 112 и 113 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 N 590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий".
Из приведенной нормы постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 следует, что пункт 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 N 590 применяется к Списку N 1 и Списку N 2 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992 (абзац 3 подпункта "а"; абзац 3 подпункта "б" пункта 1 Постановления).
Пунктом 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 N 590 (далее - Положение от 03.08.1972 N 590), предусматривалось при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда, предусмотренными Списком N 1 и Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173, приравнивать период службы по призыву - к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода (подпункт "к").
Абзац 5 пункта 109 Положения от 03.08.1972 N 590 содержит указание, что в случаях назначения пенсий на льготных условиях или в льготных размерах работа или другая деятельность, приравниваемая к работе, дающей право на указанные пенсии, учитывается в размере, не превышающем имеющегося стажа работы, дающей право на пенсию на льготных условиях или в льготных размерах.
Данное Положение фактически утратило свою силу с принятием Закона РСФСР от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", который в соответствии со статьей 130 Закона РСФСР от 20.11.1990 N 340-1 был введен в действие с 01.01.1992 и не предусматривал возможность включения службы в рядах Вооруженных Сил и учебу после 01.01.1992 в специальный стаж.
Кроме того, Законом СССР от 14.07.1956 "О государственных пенсиях" назначение пенсии по старости на льготных условиях независимо от возраста предусмотрено не было. До 01.01.1992 указанным лицам назначалась пенсия на льготных условиях по Спискам N 1 и N 2, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173, по достижении установленного данным законом возраста.
Возможность применения пункта 109 Положения от 03.08.1972 N 590 к подпункту "е" пункта 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665, относящемуся к п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", предусматривающим досрочное назначение пенсии лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они проработали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет) в пункте 3 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 не предусмотрена, поэтому к указанным лицам пункт 109 Положения от 03.08.1972 N 590 не применяется.
Таким образом, служба в Вооруженных Силах СССР в период с 16.11.1987 по 19.11.1989 не может быть включена в стаж, дающий право на ежемесячную доплату в соответствии с ФЗ от 10.05.2010 N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности", в связи с чем, выводы суда об отказе истцу в удовлетворении исковых требований являются законными и обоснованными.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, которые являются безусловными основаниями к отмене решения, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ч. 1 ст. 327.1, ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 02 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Журавлева А.А. - без удовлетворения.
Председательствующий: А.В. Карасовская
Судьи: Л.В. Болотова
С.А. Пастухов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
