Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 10 сентября 2020 года №33-9294/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 сентября 2020 года Дело N 33-9294/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Лисовского А.М.,
судей Федоренко И.В., Бабайцевой Е.А.,
при секретаре Федоровой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2 - 259/2020 по иску прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах субъекта Российской Федерации - Волгоградской области к ЖСК "Белая Дача", Эль Сарраж Эль Тахир Мучтаба, Девятайкину Анатолию Александровичу и Багач Сергею Григорьевичу о признании действий по строительству жилых домов незаконными, признании жилых домов самовольной постройкой, возложении обязанности снести объект самовольного строительства, признании отсутствующим зарегистрированного права собственности, возложении обязанности разработать проект рекультивации земельных участков, проведения работ по рекультивации,
по апелляционной жалобе ответчика Багач Сергея Григорьевича на решение Краснослободского районного суда Волгоградской области от 25 июня 2020г., которым постановлено:
иск прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах субъекта Российской Федерации - Волгоградской области к ЖСК "Белая Дача", Эль Сарраж Эль Тахир Мучтаба, Девятайкину Анатолию Александровичу и Багач Сергею Григорьевичу о признании действий по строительству жилых домов незаконными, признании жилых домов самовольной постройкой, возложении обязанности снести объект самовольного строительства, признании отсутствующим зарегистрированного права собственности, возложении обязанности разработать проект рекультивации земельных участков, проведения работ по рекультивации - удовлетворить.
Признать действия ЖСК "Белая Дача" по строительству жилых домов N <адрес> незаконными.
Признать жилые <адрес>, возведённые в границах особо охраняемой природной территории природного парка <адрес>, в отсутствие разрешительной документации и положительного заключения экологической экспертизы, самовольной постройкой.
Возложить на ЖСК "Белая дача", Девятайкина Анатолия Александровича и Эль Сарраж Эль Тахир Мучтаба обязанность снести самовольную постройку - здание, расположенное по <адрес>.
Возложить на ЖСК "Белая дача", Девятайкина Анатолия Александровича и Багач Сергея Григорьевича обязанность снести самовольную постройку - здание, расположенное по <адрес>.
Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности ЖСК "Белая дача", Эль Сарраж Эль Тахир Мучтаба и Багач Сергея Григорьевича на дома <адрес>.
Возложить на ЖСК "Белая дача" и ДНП "Белая дача" обязанность разработать проект рекультивации земельных участков, расположенных по <адрес>, провести работы по рекультивации указанных земельных участков в соответствии с разработанным проектом в течение трёх месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу.
Взыскать с ЖСК "Белая дача", ДНП "Белая дача", Эль Сарраж Эль Тахир Мучтаба, Девятайкина Анатолия Александровича и Багач Сергея Григорьевича в доход местного бюджета муниципального образования Среднеахтубинского района Волгоградской области государственную пошлину в размере по 300 рублей с каждого.
Заслушав доклад судьи Лисовского А.М., выслушав ответчика Багач С.Г., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, помощника прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области Карамдину А.Ю., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
установила:
прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области обратился в интересах субъекта Российской Федерации - Волгоградской области с иском в суд к ЖСК "Белая Дача", Эль Сарраж Эль Тахир Мучтаба, Девятайкину А.А. и Багач С.Г. о признании незаконными действия по строительству жилого дома, признании жилого дома самовольной постройкой, возложении обязанности снести самовольную постройку.
В обоснование заявленных требований указано, что 21 февраля 2014г. между ЖСК "Белая дача" и Девятайкиным А.А. заключено соглашение о передаче объекта недвижимого имущества в собственность, согласно условиям которого во исполнение генерального договора о порядке создания объектов недвижимого имущества от 27 марта 2012г., заключенного между ЖСК "Белая Дача", Девятайкиным А.А. и Эль Сарраж Эль Тахир Мучтаба, в собственность Девятайкина А.А. передаётся объект недвижимого имущества - <адрес>, назначением - жилой, общей площадью <.......> кв.м, кадастровым N <...>, расположенный на земельном участке по <адрес>.
Право собственности на указанный дом зарегистрировано за Девятайкиным А.А. на основании генерального соглашения о порядке создания объектов недвижимого имущества от 27 марта 2012г., заключенного между ЖСК "Белая дача", Девятайкиным А.А. и Эль Сарраж Эль Тахир Мучтаба.
21 мая 2014г. между ЖСК "Белая дача", Багач С.Г. и Решетниковым Д.М., действующим в интересах Эль Сарраж Эль Тахир Мучтаба, заключено соглашение о передаче в собственность земельного участка по <адрес>, площадью 300 кв.м, кадастровым N <...>, <.......>, кадастровым N <...>, право собственности на который зарегистрировано за Багачем С.Г.
Считает, что строительство объекта осуществлялось ЖСК "Белая дача".
При этом прокуратуре района предоставлен подрядный договор N 3 от 29 марта 2012г., согласно которому ООО "Ростовский Малоэтажный квартал" принимает на себя обязательство выполнить общестроительные работы на объекте "Комплекс жилых домов", расположенный в ЖСК "Белая Дача" Среднеахтубинского района Волгоградской области, в соответствии с технической документацией, выданной заказчиком - ЖСК "Белая дача", тогда как заказчик обязуется создать необходимые условия для выполнения работ, принять их результата и оплатить обусловленную договором стоимость.
Также проведённой прокуратурой проверкой установлено, что земельный участок, расположенный в ЖСК "Белая дача" Среднеахтубинского района Волгоградской области, находится в границах особо охраняемой природной территории природного парка "Волго-Ахтубинская пойма".
Право собственности на объект незавершённого строительства регистрируется на основании правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположен объект незавершённого строительства, а также разрешения на строительство, если соответствии с законодательством РФ для строительства создаваемого объекта требуется получение такого разрешения.
Однако, разрешение на ввод в эксплуатацию ЖСК "Белая Дача" не выдавалось. Государственная регистрация права собственности на дом осуществлена в порядке, предусмотренном для государственной регистрации права на дачные дома.
Более того, документы, подтверждающие членство Девятайкина А.А. в ДНП "Белая дача", заключение правления дачного некоммерческого партнерства либо заключение органа местного самоуправления в деле правоустанавливающих документов отсутствуют.
В качестве правоустанавливающих документов на дом предоставлено соглашение о передаче объектов недвижимого имущества в собственность от 25 февраля 2014г., согласно которому ЖСК "Белая дача" исполняет обязательство по передаче <адрес>.
Между тем, строительство домов, в том числе, в отсутствие разрешительной документации и положительного заключения экологической экспертизы в границах особо охраняемой природной территории не допускается.
Согласно п. 1.3 Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма", утверждённого постановлением администрации Волгоградской области от 17 июня 2010г. N 917, установлено, что территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области.
В п. 5.2 названного Положения предусматривается, что на всей территории природного парка запрещается: строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов капитального строительства, не предусмотренных документами территориального планирования, в том числе линейных сооружений, не связанных с обеспечением функциональных населённых пунктов, расположенных в границах природного парка; создание новых и расширение существующих населённых пунктов, а также создание новых садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан.
30 октября 2013г. Краснослободским районным судом Волгоградской области постановлено решение, которым ДНП "Белая дача" запрещено осуществление эксплуатации линейных сооружений (линий электропередач, газопровода), в том числе, путём передачи указанных сооружений для эксплуатации третьим лицам на территории ДНП "Белая дача" в Среднеахтубинском районе Волгоградской области.
5 мая 2014г. Краснослободским районным судом Волгоградской области постановлено решение, которым Эль Сараж Эль Тахир Мучтаба запрещено осуществление строительства, эксплуатации зданий, строений на территории природного парка "Волго-Ахтубинская пойма" до получения соответствующих разрешений на строительство, согласований и получения положительного заключения экологической экспертизы, а также осуществление эксплуатации линейных сооружений (линий электропередач, газопровода), в том числе, путём передачи указанных сооружений для эксплуатации третьим лицам на земельном участке, расположенном по <адрес>, кадастровым N <...>.
Поскольку в действиях руководства ЖСК "Белая дача" усматривались признаки преступления, предусмотренного ч.4 ст.159 Уголовного кодекса РФ, то есть хищения чужого имущества путём обмана, совершённое в крупном размере, 5 ноября 2013г. возбуждено уголовное дело, в рамках которого назначалась комиссионная судебная строительно-техническая экспертиза.
Согласно выводам экспертов, содержащихся в заключении АНО "Профессиональная экспертиза" N 530724 от 2 июня 2014г., на территории ДНП "Белая дача" фактически отсутствуют границы между земельными участками, на основании чего не предоставляется возможным выполнить проверку привязки существующих домостроений к земельным участкам, где они расположены. Строения (реализованные на момент проведения настоящей экспертизы) на территории земельного участка, ограниченного поворотными точками <адрес> и координатами, указанными в постановленном перед экспертами вопросе, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения, разрешённым видом использования - дачное строительство, являются объектами капитального строительства и не соответствуют требованиям действующего законодательства. Линейные сооружения (реализованные на момент проведения настоящей экспертизы, а именно линии электропередачи на 220 Вт, газораспределительная система с двумя пунктами ГРПШ для снижения давления в подземном газовом трубопроводе, проходящим по территории ДНП "Белая Дача", трансформаторная подстанция для понижения напряжения с 380 до 220 Вт при подаче электричества к домовладениям, подземные скважины для снабжения питьевой и хозяйственной водой жителей ДНП "Белая Дача") на территории земельного участка ограниченного поворотными точками и координатами, размещённые на землях сельскохозяйственного назначения, разрешённым видом использования - дачное строительство, не соответствуют требованиям действующего законодательства.
Экспертами сделан вывод, что возведение объектов капитального строительства без получения разрешения государственной экологической экспертизы и согласования с дирекцией парка "Волго-Ахтубинская пойма" невозможен, поскольку нарушает требования, предусмотренные ст.21 Федерального закона от 14 марта 1995г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", п. 4.1. ст.12 Федерального закона от 23 ноября 1995г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", ст.18 Закона Волгоградской области от 7 декабря 2001г. N 641-ОД "Об особо охраняемых территориях Волгоградской области" и п. 5.2. постановления администрации Волгоградской области от 17 июня 2010г. N 917 "Об утверждении положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма".
Таким образом, имеющиеся на момент производства экспертизы на территории ДНП " Белая дача" строения являются объектами капитального строительства и не соответствуют требованиям действующего законодательства.
Согласно схеме территориального планирования Среднеахтубинского района Волгоградской области - схема зоны планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, ДНП "Белая Дача" расположена на территории природного парка "Волго-Ахтубинская пойма".
Постановлением администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002г. N 339 "Об утверждении границ природного парка "Волго-Ахтубинская пойма", ограничено возведение объектов капитального строительства и линейных объектов на земельном участке, находящимся в границах природного парка "Волго-Ахтубинская пойма", на котором фактически расположена территория ДНП "Белая Дача", в частности требуется согласование строительства указанных объектов.
В регистрационном деле содержатся сведения о том, что 21 февраля 2014г. Решетников Д.М., действующий в интересах Девятайкина А.А., обратился с заявлением о регистрации права собственности на объект с кадастровым N <...>, общей площадью <.......> кв.м, расположенный <адрес>, регистрация произошла на основании соглашения о передаче объекта недвижимого имущества в собственность от 21 февраля 2014г.
5 июня 2014г. Среднеахтубинским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области принято заявление Багач С.Г. о регистрации права собственности на жилой <адрес>, площадью <.......> кв.м, кадастровым N <...>.
21 февраля 2014г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области принято заявление ЖСК "Белая Дача" о регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по <адрес>, площадью 300 кв.м, правообладателю ЖСК "Белая дача", регистрация указанного участка произведена на основании договора купли-продажи земельного участка от 21 февраля 2014г., заключенного с Девятайкиным А.А.
Согласно выпискам из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, право собственности на жилой дом и земельный участок, расположенные по <адрес>, находится в собственности, соответственно, ДНП "Белая дача" и Багач С.Г.
В межевом плане от 3 марта 2011г. содержатся сведения о том, что земельные участки с кадастровыми N <...> расположены на землях сельскохозяйственного назначения, видом разрешённого использования - дачное строительство.
В этой связи, прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области, уточнив в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции исковые требования, просил признать действия ЖСК "Белая дача" по строительству жилого <адрес>, находящегося в границах особо охраняемой природной территории природного парка <адрес>, незаконными; признать жилой <адрес>, возведённый в отсутствие разрешительной документации и положительного заключения экологической экспертизы на территории природного парка, самовольной постройкой; возложить на ЖСК "Белая дача", Эль Сарраж Эль Тахир Мучтаба и Девятайкина А.А. обязанность снести самовольную постройку - жилой <адрес>; возложить на ЖСК "Белая дача", Багач С.Г. и Девятайкина А.А. обязанность снести самовольную постройку - <адрес>; признать отсутствующим зарегистрированное право собственности ЖСК "Белая дача", Эль Сарраж Эль Тахир Мучтаба и Багача С.Г. на жилой <адрес>; возложить на ЖСК "Белая дача" и ДНП "Белая дача" обязанность разработать проект рекультивации земельных участков, расположенных по <адрес>, а также провести работы по рекультивации указанных земельных участков в соответствии с разработанным проектом в течение трёх месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.
Судом первой инстанции постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ответчик Багач С.Г. оспаривает законность и обоснованность решения суда первой инстанции, просит его отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований, отказать. Обращает внимание, что производство назначенной по делу судебной экспертизы в отношении принадлежащего ему объекта не производилось. Указывает на неверное применение норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения, а также нарушение норм процессуального права, выразившихся в разрешении спора между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.
Эль Сарраж Эль Тахир Мучтаба, Девятайкин А.А., представитель ЖСК "Белая Дача", а также представители третьих лиц комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, ГБУ "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма", Управления Росреестра по Волгоградской области, комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в том числе путём размещения соответствующей информации на сайте Волгоградского областного суда (http://oblsud.vol.sudrf.ru раздел "Назначение дел к слушанию и результаты рассмотрения"), в судебное заседание не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили, в связи с чем, на основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотрение спора в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав явившихся лиц, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Из представленных материалов дела следует, что 11 августа 2009г. постановлением Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области N 140 изменён вид разрешённого использования земельных участков, расположенных вблизи <адрес>, соответственно, <.......> (т. 3 л.д. 14 - 15).
10 сентября 2009г. постановлением Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области N 172 изменён вид разрешённого использования земельного участка, расположенного вблизи <адрес>, площадью 58000 кв.м с кадастровым N <...>, категории земель - <.......> (т. 3 л.д. 16).
14 января 2010г. постановлением Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области N 8 изменён вид разрешённого использования земельных участков, расположенных вблизи <адрес>, <.......> (т. 3 л.д. 17).
В связи с образованием земельного участка <.......> сняты с регистрационного учёта, что подтверждается кадастровым паспортом образованного земельного участка (т. 2 л.д. 212 - 214).
Решением о разделении земельного участка от 4 апреля 2011г., земельный участок площадью 227000 кв.м с кадастровым N <...> разделён на сто семьдесят один земельный участок, в том числе, земельный участок площадью 1245 кв.м, расположенный по пер<адрес>, кадастровым N <...>, <.......> (т. 1 л.д. 64 - 69).
14 декабря 2012г. между ЖСК "Белая Дача" и Девятайкиным А.А. с Эль Сарраж Тахир Мучтаба заключено дополнительное соглашение к генеральному договору о порядке создания объектов недвижимого имущества от 27 марта 2012г., согласно которому ЖСК "Белая Дача" дополнительно приняло в безвозмездное пользование принадлежащие на праве собственности Девятайкину А.А. и Эль Сарраж Тахир Мучтаба земельные участки, в том числе, земельный участок площадью 1245 кв.м, расположенный по <адрес>, кадастровым N <...>, категории земель: <.......> (т. 1 л.д. 77).
При этом 8 июня 2012г. между ЖСК "Белая Дача" и Багач С.Г. заключен договор о членстве в ЖСК N 33-Д по вопросам порядка уплаты паевых взносов, строительству, передаче и оформления в собственность жилого дома блокированной застройки, расположенного на земельном участке в ДНП "Белая Дача" Среднеахтубинского района Волгоградской области, кадастровым N <...> (т.1 л.д. 238 - 242).
В п. 3.1 указанного договора предусматривается, что к обязанностям ЖСК относится: обеспечить строительство жилого дома и выполнение своими силами или с привлечением подрядчиков всех работ по строительству жилого дома в полном объёме по адресу местонахождения земельного участка, включая работы, предусмотренные эскизным проектом, а также иные работы, не упомянутые в этих документах, но необходимые для строительства жилого дома и для регистрации права собственности члена ЖСК в установленном законе порядке, передать члену ЖСК жилой дом по передаточному акту не позднее 12 апреля 2013г. при условии выполнения членом кооператива обязанностей, предусмотренных разделом 2 настоящего договора в полном объёме. При этом ЖСК обязуется письменно сообщить члену ЖСК о завершении строительства жилого дома и готовности его к передаче не менее чем за месяц до наступления, установленного договором срока передач жилого дома, а также предупредить члена ЖСК о необходимости принятии жилого дома, последствиях бездействия со стороны члена ЖСК.
В соглашении о перераспределении площади и перемещении совместной границы земельных участков от 13 февраля 2013г., предусмотрено, что одиннадцать земельных участков, в том числе, земельный участок площадью 1245 кв.м, расположенный по <адрес>, кадастровым N <...>, принадлежащий на праве собственности Эль Сарраж Эль Тахир Мучтаба, перераспределены на тридцать один земельный участок, в том числе, земельный участок площадью 300 кв.м, расположенный по <адрес>, кадастровым N <...>, а также земельный участок площадью 300 кв.м, расположенный по <адрес>, кадастровым N <...>, которые полностью находятся в границах ГУ Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма", иных ограничений (обременений) прав в использовании земельными участками не зарегистрировано (т. 1 л.д. 73 - 76).
21 февраля 2014г. между Решетниковым Д.М., действовавшим в интересах Девятайкина А.М., и ЖСК "Белая Дача" заключено соглашение о передаче недвижимого имущества в собственность, согласно которому Девятайкин А.А. передал принадлежащий на праве собственности в собственность ЖСК "Белая Дача" объект недвижимого имущества - жилой дом, площадью 120,64 кв.м, этажностью 2, кадастровым N <...>, расположенный на принадлежащем Эль Сарраж Эль Тахир Мучтаба земельном участке по <адрес>, кадастровым N <...> (т. 1 л.д. 50 - 52).
В тот же день, Решетников Д.М., действующий в интересах ЖСК "Белая Дача", обратился в Среднеахтубинский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области с заявлением о регистрации права собственности на объект недвижимости - <адрес>, площадью 120,64 кв.м, этажностью 2, кадастровым N <...>, (т. 1 л.д. 45).
Право собственность на указанные выше объекты недвижимости зарегистрированы ЖСК "Белая Дача", что подтверждается выписками из ЕГРН (т. 2 л.д. 217 - 220).
21 мая 2014г. между ЖСК "Белая дача", Багач С.Г. и Решетниковым Д.М., действовавшим в интересах Эль Сарраж Эль Тахир Мучтаба, заключено соглашение о передаче объектов недвижимого имущества в собственность, согласно которому Эль Сарраж Эль Тахир Мучтаба переданы принадлежащие на праве собственности в собственность Багач С.Г. объекты недвижимого имущества - жилой <адрес>, площадью 120,64 кв.м, этажностью 2, кадастровым N <...>, а также земельный участок площадью 300 кв.м, расположенный по <адрес>, кадастровым N <...>, категории земель: <.......> (т. 1 л.д. 235 - 237).
В тот же день, Среднеахтубинским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области получено заявление Багач С.Г. о регистрации права собственности на объекты недвижимости - жилой <адрес>.
Право собственности на указанные выше объекты недвижимости зарегистрированы Багач С.Г., что подтверждается выписками из ЕГРН (т. 2 л.д. 215 - 216).
Также материалами дела подтверждено, что земельные участки, <.......>.
30 октября 2013г. Краснослободским районным судом Волгоградской области постановлено решение, оставленное без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 25 февраля 2014г., которым ДНП "Белая дача" запрещено осуществление эксплуатации линейных сооружений (линий электропередач, газопровода), в том числе, путём передачи указанных сооружений для эксплуатации третьим лицам на территории ДНП "Белая дача" в <адрес>.
5 мая 2014г. Краснослободским районным судом Волгоградской области постановлено решение, оставленное без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 3 июля 2014г., которым Эль Сараж Эль Тахир Мучтаба запрещено осуществление строительства, эксплуатации зданий, строений на территории природного парка <адрес> до получения соответствующих разрешений на строительство, согласований и получения положительного заключения экологической экспертизы, а также осуществление эксплуатации линейных сооружений (линий электропередач, газопровода), в том числе, путём передачи указанных сооружений для эксплуатации третьим лицам на земельном участке, расположенном по <адрес>, кадастровым N <...>.
В заключении экспертов АНО "Профессиональная экспертиза" от 2 июня 2014г., составленном в рамках возбужденного 5 ноября 2013г. уголовного дела, содержатся выводы о том, что возведение объектов капитального строительства без получения разрешения государственной экологической экспертизы и согласования с дирекцией парка "Волго-Ахтубинская пойма" невозможен, поскольку нарушает требования ст.21 Федерального закона от 14 марта 1995г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", п. 4.1 ст.12 Федерального закона от 23 ноября 1995г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", ст.18 Закона Волгоградской области от 7 декабря 2001г. N 641-ОД "Об особо охраняемых территориях Волгоградской области" и п. 5.2 постановления администрации Волгоградской области от 17 июня 2010г. N 917 "Об утверждении положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма".
Следовательно, вышеуказанные объекты недвижимости не соответствуют виду разрешённого использования земельных участков (т. 1 л.д. 92 - 147).
В представленных Министерством природных ресурсов и экологии Волгоградской области сведениях от 27 января 2014г., указывается, что заявлений о выдаче разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию жилых домов, в том числе на спорных земельных участках, не поступало и соответственно разрешения не выдавались (т. 1 л.д. 62).
3 сентября 2015г. Краснослободским районным судом Волгоградской области постановлено решение, которым признано недействующим решение сельской Думы Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области N 54/362 от 24 мая 2013г. "Об утверждении генерального плана Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области применительно к <адрес> и <адрес>".
В ходе судебного разбирательства судом первой инстанции также назначалась по делу судебная экспертиза, производство которой поручалось ООО Агентство недвижимости и оценки "Линия 30".
Согласно выводам экспертов, содержащихся в заключении ООО Агентство недвижимости и оценки "Линия 30" N <...> от ДД.ММ.ГГГГг., здание расположенное по <адрес>, на момент проведения экспертизы является жилым одноквартирным домом предназначен для временного или постоянного проживания и конструктивно удовлетворяет требованиям п. 4.2, 4.3 СП 55.13330.2011 "Дома жилые одноквартирные".
Возведённый объект соответствует категории данного земельного участка и виду его разрешённого использования по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг.
На момент проведения экспертизы, объект, расположенный по <адрес>, являющийся домом жилым одноквартирным, который не соответствует строительным и градостроительным нормам и правилам, нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, при этом угрозу жизни и здоровья граждан не создаёт.
Вопрос об устранимости установленных нарушений, в данном случае, не входит в компетенцию строительного эксперта, поскольку в случае согласования возведения здания по <адрес> с администрацией природного парка "Волго-Ахтубинская пойма" нарушения возможно будет считать устранёнными.
В процессе проведения натурного обследования установлено, что смежным (блокированным) с домом N <...> А является автономный блок N <...> Б.
Исходя из конструктивных особенностей исследуемого объекта - дома жилого блокированного, эксперт полагает, что произвести снос жилого <адрес> без причинения несоразмерного ущерба для блокированных с ним жилых домов невозможно, так как все несущие конструкции блокированных домов являются единой конструкцией. Демонтировать кровельную конструкцию дома N N <...> А без нанесения несоразмерного ущерба контракциям кровельного покрытия блокированных с ним домов так же не предоставляется возможным, поскольку они выполнены единым элементом (без разделения на различные здания).
Таким образом, снос жилого <адрес> без нанесения несоразмерного ущерба блокированного с ним дома невозможен (т. 2 л.д. 33 - 54).
Обращаясь в суд с иском, прокурором Среднеахтубинского района Волгоградской области, действующим в защиту интересов неопределенного круга лиц, а также субъекта Российской Федерации - Волгоградской области, указано о строительстве объекта недвижимого имущества - жилого дома блокированной застройки на земельном участке, который входит в границы Природного парка "Волго-Ахтубинская пойма".
В соответствии со ст.222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведённые, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешённое использование которого не допускает строительства на нём данного объекта, либо возведённые, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (п. 1).
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на неё право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим её лицом либо за его счёт, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи (п. 2).
Таким образом, постройка признаётся самовольной при наличии хотя бы одного из следующих условий (признаков): возведение постройки на земельном участке, не отведённом для этих целей; отсутствие необходимого разрешения на строительство/реконструкцию; существенное нарушение при возведении объекта специально установленных норм и правил.
Исходя из смысла вышеназванной нормы закона, содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трёх условий, перечисленных в п. 1 ст.222 Гражданского кодекса РФ.
Позиция аналогично приведённой выражена Конституционным Судом РФ в Определении от 3 июля 2007г. N 595-О-П.
При этом строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство, что предусматривается ст.51 Градостроительного кодекса РФ.
Так, ст.51 Градостроительного кодекса РФ определяет разрешение на строительство как документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ (п. 1).
В случае осуществления строительства объекта капитального строительства в границах особо охраняемой природной территории разрешение выдаётся федеральным органом государственной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, в ведении которого находится соответствующая особо охраняемая природная территория (ч.5).
Согласно ст.95 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.
Земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.
На землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещаются: 1) предоставление садоводческих и дачных участков; 2) строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью в соответствии с федеральными законами; 3) движение и стоянка механических транспортных средств, не связанные с функционированием особо охраняемых природных территорий, прогон скота вне автомобильных дорог; 4) иные виды деятельности, запрещенные федеральными законами.
В силу ст.2 Федерального закона от 14 марта 1995г. N 33-Ф3 "Об особо охраняемых природных территориях" с учётом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений особо охраняемые природные территории разделяются на категории, к числу которых отнесены природные парки (п. "в" ч.1).
Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации (ч.6).
В соответствии с ч.6 ст.21 названного Закона конкретные особенности, зонирование и режим каждого природного парка определяются положением об этом природном парке, утверждаемым органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и соответствующими органами местного самоуправления.
Постановлениями администрации Волгоградской области от 5 июня 2000г. N 404 "О создании государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" и 26 апреля 2002г. N 339 "Об утверждении границ государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма", на территории Волгоградской области создан природный парк регионального значения и утверждены его границы.
Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения утверждён постановлением администрации Волгоградской области от 4 июля 2006г. N 805 "Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области", в число которых входит территория Государственного учреждения "<адрес>" (п. 20 Перечня).
17 июня 2010г. постановлением администрации Волгоградской области N 917 признано утратившим силу постановление администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002г. N 339 "Об утверждении границ государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма", при этом утверждено Положение о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма".
На основании п. 1.3 указанного Положения, территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области.
Согласно п. 2.3 Положения о комитете природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (постановление администрации Волгоградской области от 19 декабря 2016г. N 693-п), полномочия по выдаче разрешений на строительство объекта капитального строительства, строительство которого планируется осуществить в границах особо охраняемой природной территории регионального значения (за исключением лечебно-оздоровительных местностей и курортов) находящихся в ведение комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, осуществляет Комитет.
В п. 5.2 Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма", утверждённого постановлением администрации Волгоградской области от 17 июня 2010г. N 917, установлено, что на всей территории природного парка запрещается, в том числе, строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов капитального строительства, не предусмотренных документами территориального планирования, в том числе линейных сооружений, не связанных с обеспечением функциональных населённых пунктов, расположенных в границах природного парка; создание новых и расширение существующих населённых пунктов, а также создание новых садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан.
Согласно п. 1 ст.2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21 июля 1997г. N 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.
Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путём предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решён вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.
В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путём признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путём предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.
При этом действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, что предусматривается п.п. 4 п. 2 ст.60 Земельного кодекса РФ.
На основании постановления Правительства РФ от 23 февраля 1994г. N 40 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счёт собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утверждёнными проектами рекультивации земель.
В п. 3 и 5 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утверждённых приказом Минприроды РФ N 525 и Роскомзема N 67 от 22 декабря 1995г., установлено, что рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно - оздоровительных целей.
Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.
Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учётом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка (п. 6 Положения о рекультивации).
Согласно п. 2 ст.78 Федерального закона от 10 января 2002г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причинённый нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещён посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счёт его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.
Разрешая возникший между сторонами спор, суд первой инстанции исходил из того, что строительство блокированного объекта недвижимости произведено в отсутствие разрешительной документации и положительного заключения экологической экспертизы в границах особо охраняемой природной территории, при том, что состоявшимися ранее судебными решениями такое строительство запрещалось, следовательно, спорный объект капитального строительства обладает признаками самовольной постройки, тогда как сведения о государственной регистрации указанной постройки нарушают соответствующие права, при этом строительными работами причинён вред окружающей среде, в связи с чем, руководствуясь приведёнными нормами права, пришёл к выводу о правомерности заявленных требований и их удовлетворении.
Оснований не согласиться с обоснованностью и правомерностью указанных выводов суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку суд правильно определилкруг существенных обстоятельств дела и дал надлежащую оценку доказательствам по правилам ст.67 Гражданского процессуального кодекса РФ. Выводы суда первой инстанции мотивированы и последовательны, они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства.
Доводы апеллянта, изложенные в жалобе, о том, что экспертиза на соответствие объекта недвижимости - жилого <адрес> строительным и градостроительным нормам и правилам не проведена, в связи с чем нарушений прав и охраняемым законом интересам других лиц, наличия угрозы жизни и здоровья граждан не установлено, судебной коллегией не принимаются, поскольку строительство блокированного объекта недвижимости осуществлено с нарушением действующего законодательства в области охраны природы, в связи с чем проведение такой экспертизы в рассматриваемом случае не требовалось, при том, что соответствующего разрешения на строительство указанного объекта уполномоченным органом не выдавалось, положительное заключение экологической экспертизы отсутствует и состоявшимися ранее судебными решениями такое строительство запрещалось.
Вопреки доводам жалобы заявителя, содержание постановленного судом первой инстанции решения соответствует требованиям ст.198 Гражданского процессуального кодекса РФ, тогда как указание в судебном решении номера дела, по которому оно принято, приведённой нормой процессуального права не предусматривается.
Необходимость отмены обжалуемого решения по основаниям, предусмотренным п. 2 ч.1 ст.134 Гражданского процессуального кодекса РФ, о чём указывается в апелляционной жалобе, как и ст.220 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия находит ошибочным, поскольку вступившего в законную силу и принятого по спору между теми же сторонами, том же предмете и тем же основаниям решения суда или определения суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждении мирового соглашения сторон, не имеется, тогда как решения Краснослободского районного суда Волгоградской области от 30 октября 2014г. и 5 мая 2014г., а также постановленное в порядке заочного производства решение Краснослободского районного суда Волгоградской области от 5 сентября 2016г., которое отменено определением Краснослободского районного суда Волгоградской области от 28 мая 2020г. (т. 3 л.д. 35 - 53, 206 - 208), таковыми не являются.
В целом, изложенные в апелляционной жалобе доводы, по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального и процессуального права, и не могут служить основанием отмены судебного решения.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований его отмены, о чём содержится просьба в апелляционной жалобе, не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст.328Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
определила:
решение Краснослободского районного суда Волгоградской области от 25 июня 2020г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Багач Сергея Григорьевича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка