Дата принятия: 29 декабря 2020г.
Номер документа: 33-9293/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 декабря 2020 года Дело N 33-9293/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Цибиной Т.О.,
судей Белодеденко И.Г., Параскун Т.И.
при секретаре Сафронове Д.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Неб Марины Александровны на решение Центрального районного суда города Барнаула от 06 августа 2020 года по делу по иску Неб Марины Александровны к государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Барнауле Алтайского края об оспаривании решения, о возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Цибиной Т.О., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
06 июня 2019 года Неб М.А. обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, в чем ей отказано решением государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Барнауле Алтайского края от 18 сентября 2019 года ввиду отсутствия педагогического стажа необходимой продолжительности. Специальный стаж определен длительностью 11 лет 9 месяцев 26 дней, в него не включены периоды трудовой деятельности в должности социального педагога с 03 декабря 2007 года по 01 июля 2018 года и с 31 июля 2018 года по 05 июня 2019 года в КГБ ПОУ "Алтайский политехнический техникум", периоды обучения в Барнаульском педагогическом училище N 2 с 23 августа 1989 года по 24 июня 1991 года, в Барнаульском государственном педагогическом институте с 01 августа 1991 года по 06 июля 1995 года.
Указанные обстоятельства выступили поводом для обращения Неб М.А. в суд с иском к органу пенсионного обеспечения, где оспорено решение об отказе в установлении страховой пенсии по старости, заявлено требование о понуждении ответчика включить в специальный стаж периоды трудовой деятельности в должности социального педагога с 03 декабря 2007 года по 01 июля 2018 года и с 31 июля 2018 года по 05 июня 2019 года в КГБ ПОУ "Алтайский политехнический техникум", периоды обучения в Барнаульском педагогическом училище N 2 с 23 августа 1989 года по 24 июня 1991 года, в Барнаульском государственном педагогическом институте с 01 августа 1991 года по 06 июля 1995 года, взыскать судебные расходы.
Решением Центрального районного суда города Барнаула от 06 августа 2020 года истцу в иске отказано, в связи с чем в апелляционной жалобе Неб М.А. ставит вопрос об отмене состоявшегося судебного акта с принятием нового решения об удовлетворении иска. В жалобе заявитель, оспаривая вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для включения в специальный педагогический стаж периодов трудовой деятельности в качестве социального педагога и периодов обучения, ссылается на Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, полагая, что должность социального педагога, педагога-психолога включена в специальные списки при условии осуществления этой деятельности в специальных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи. К числу таких учреждений заявитель относит КГБ ПОУ "Алтайский политехнический техникум" в связи с принятием постановления администрации Алтайского края от 10 ноября 2015 года N 661, устава техникума, приказа Главного управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности от 07 июня 2007 года N 183/1859, указывая также о наличии дополнительных выплат к заработной плате. Анализируя штатное расписание техникума, наличие в нем социально-педагогической службы сопровождения, факт обучения в нем детей-сирот и умственно отсталых учащихся, должностную инструкцию социального педагога, истец полагает, что функции, условия и характер ее работы дают право на досрочное назначение страховой пенсии. Также заявитель ссылается на вступивший в законную силу судебный акт в отношении иного лица, которому досрочная пенсия назначена при схожих условиях. Поскольку спорным периодам обучения предшествовала и непосредственно за ними следовала педагогическая деятельность в детских садах NN 211, 167, эти периоды также должны быть включены в специальный стаж.
Проверив материалы дела, заслушав истца и его представителя, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истец Неб М.А. в различные периоды с 03 декабря 2007 года по 05 июня 2019 года работала в качестве социального педагога в КГОУ НПО "Профессиональное училище N 81", впоследствии изменившее наименование на КГБ ПОУ "Алтайский политехнический техникум" на полную ставку (л.д. 25).
18 сентября 2019 года решением государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Неб М.А. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости с указанием на то, что на дату обращения за пенсией у истца педагогический стаж составляет 11 лет 09 месяцев 26 дней, что менее требуемых 25 лет. Периоды работы социальным педагогом в указанном выше учреждении профессионального образования не включены в педагогический стаж (л.д. 17-20).
В соответствии со ст. ст. 8, 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет при наличии не менее 6 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 6,6.
В силу пп. 19 ч. 1 ст. 30 названного закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. В указанном Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также в ранее действовавшем Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067, имеются наименование должности "социального педагога и воспитателя" и в пункте 1.1 раздела "Н" Списка указаны образовательные учреждения для детей.
Согласно пункту 11 Правил, работа в должности социального педагога засчитывается в стаж работы в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в пункте 1.3 раздела "Н" списка, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в пункте 1.5 раздела "Н" списка, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, указанных в пункте 1.6 раздела "Н" списка, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.11 раздела "Н" списка, и в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела "Н" списка. Учреждения начального профессионального образования данным пунктом не предусмотрены. Пунктом 1.14. названного выше Списка предусмотрено, что право на назначение досрочно пенсии также имеют лица, осуществляющие педагогическую деятельность в учреждениях здравоохранения: домах ребенка, в том числе специализированных; детских санаториях всех наименований: для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические.
В соответствии с п. 11 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской федерации от 29 октября 2002 года N 781, работа в должности социального педагога засчитывается в стаж работы в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для воспитанников с отклонением развития. К таким учреждением законодатель отнес детский сад, школу, училище, специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа.
Как следует из материалов дела работа истца в спорные периоды времени проходила в профессиональном училище (политехническом техникуме) в должности социального педагога, которое не отвечает критериям специальных (коррекционных) образовательных учреждений для воспитанников с отклонением развития.
Нормами действующего законодательства в сфере пенсионного обеспечения, приведенными выше, предусмотрены соответствующие ограничения и критерии, дающие возможность включения определенных периодов работы лиц, осуществляющих свою трудовую деятельность в учреждениях здравоохранения, в стаж работы по педагогической специальности, которые в данном случае истцом не соблюдены.
Установив указанные выше обстоятельства, дав оценку собранным по делу доказательствам, в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и с учетом требований закона, отказывая в удовлетворении исковых требований Неб М.А. во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, спорных периодов работы и иной деятельности, суд исходил из того, что закон предусматривает возможность включения в выслугу лет спорных периодов работы истца в должности и учреждении, одновременно предусмотренными Списками, утвержденными постановлениями Правительства Российской Федерации N 781, N 1067.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определилхарактер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела, в связи с чем, оснований для отмены законного и обоснованного решения по доводам апелляционной жалобы, не установлено.
Ссылка заявителя жалобы о том, что политехнический техникум имел в своем числе учащихся, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, в связи с чем может быть признан учреждением социального обслуживания, является не состоятельной.
В действующей системе пенсионного обеспечения установление для указанной категории лиц льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на тех или иных должностях в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях.
Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов такой работы, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия "педагогическая деятельность" и "учреждения для детей", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение. Указанные акты применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
При утверждении и корректировке списков работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая (страховая) пенсия по старости, и соответствующих правил Правительство Российской Федерации на основе оценки условий и характера труда в той или иной должности в различных учреждениях для детей определяет, какой род профессиональной деятельности сопряжен с повышенными психофизиологическими нагрузками.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих педагогическую деятельность, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, само по себе не может рассматриваться как нарушение принципа равенства всех перед законом (статья 19, часть 1, Конституции Российской Федерации) либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации).
Разрешая иск Неб М.А. о включении в специальный стаж периодов обучения с 23 августа 1989 года по 24 июня 1991 года, с 01 августа 1991 года по 06 июля 1995 года, суд первой инстанции при решении вопроса о включении в специальный стаж периода обучения, имевшего место до 01 октября 1993 года, верно применил Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", где в абзацем 5 пункта 2 Положения предусмотрено включение в стаж работы учителей и других работников просвещения времени обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
В силу п. 4 указанного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 данного акта, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с данным постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на эту пенсию.
Поскольку за периодом обучения в Барнаульском педагогическом училище N 2 с 01 сентября 1989 года по 21 июня 1991 года педагогическая деятельность не последовала, истец принята сторожем в детский сад N 211 с 11 февраля 1994 года по 01 апреля 1995 года (л.д. 22), указанный период обучения верно не включен в специальный стаж.
Материалами дела подтверждено, что истец поступила в Барнаульский педагогический институт в 1991 году, окончила учебу в 1995 году, во время обучения работала в должности сторожа, осуществляя трудовую деятельность, не связанную с педагогической.
С учетом того, что по состоянию на 01 октября 1993 года Неб М.А. не выработала специального трудового стажа, дававшего право на досрочную страховую пенсию по старости, на дату обращения в пенсионный орган не нее отсутствует 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной пенсии, действующее на момент обращения истца за назначением досрочной страховой пенсии законодательство не предусматривает возможности включения периоды обучения в педагогическом учебном заведении в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию, правовых оснований для включения в специальный стаж периода обучения в Барнаульском педагогическом институте у суда первой инстанции не имелось.
В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, нарушений норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, влекущих отмену решения, по делу не установлено.
Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
определила:
Решение Центрального районного суда города Барнаула от 06 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Неб Марины Александровны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
