Дата принятия: 17 сентября 2020г.
Номер документа: 33-9292/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 сентября 2020 года Дело N 33-9292/2020
17 сентября 2020 года в городе Волгограде судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе
председательствующего Куратовой Л.В.,
судей Андреева А.А., Куденко И.Е.,
при секретаре Фоминой К.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании
гражданское дело N 2-57/2020 по исковому заявлению ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах к Комитету социальной защиты населения Волгоградской области, ГБССУ СО ГПВИ "Усть-Бузулукский психоневрологический интернат" о понуждении к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,
по апелляционной жалобе ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах на решение Алексеевского районного суда Волгоградской области от 15 июня 2020 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Андреева А.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах (далее - ТО Роспотребнадзора) обратилось в суд с иском к Комитету социальной защиты населения Волгоградской области, ГБССУ СО ГПВИ "Усть-Бузулукский психоневрологический интернат" о понуждении к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.
В обоснование заявленных требований указано на то, что ТО Роспотребнадзора при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ГБССУ СО ГПВИ "Усть-Бузулукский ПНИ" в соответствии с распоряжением N <...> от 14 января 2020 года, были выявлены нарушения СП 2.1.2.3358-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания".
Указано, что было выявлено неисполнение ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований N <...> от 28 марта 2019 года, срок исполнения по которому истек 01 декабря 2019 года, а именно, в нарушение пункта 3.5 СП 2.1.2.3358-16, не обеспечены условия проживания по количеству проживающих в комнатах в соответствии с требованиями нормативных документов (пункт 2 предписания N <...> от 28 марта 2019 года). В пункте 3.5 СП 2.1.2.3358-16 указано, что спальные комнаты предусматриваются на 1-3 человека; спальные комнаты для лиц, страдающих психическими расстройствами, рассчитываются на 4-6 человек.
Факт неисполнения предписания N <...> от 28 марта 2019 года зафиксирован актом проверки N <...> от 23 января 2020 года, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном <.......> КоАП РФ.
Нарушения указанных требований СП 2.1.2.3358-16 были выявлены ранее при проведении внеплановой выездной проверки, согласно распоряжению N <...> от 07 марта 2019 года, зафиксированы актом проверки N <...> от 28 марта 2019 года; по результатам проверки вынесено указанное выше предписание N <...> от 28 марта 2019 года.
Истец полагал, что поскольку ГБССУ СО ГПВИ "Усть-Бузулукский ПНИ" не исполняет обязательные требования санитарного законодательства РФ, указанные в предписании, ставится под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, как одно из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающую среду, которое гарантируется статьей 41 Конституции РФ.
На основании изложенного, с учётом уточнения исковых требований, истец просил суд обязать Комитет социальной защиты населения Волгоградской области в срок, не превышающий шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить выполнение Государственным бюджетным специализированным стационарным учреждением социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов "Усть-Бузулукский психоневрологический интернат" предписания N <...> от 28 марта 2019 года об устранении выявленных нарушений обязательных требований пункта 3.5 СП 2.1.2.3358-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания" путём обеспечения финансирования мероприятий, необходимых для устранения нарушений указанных пунктов СП 2.1.2.3358-16, а именно обеспечения условий проживания по количеству проживающих в комнатах в соответствии с требованиями нормативных документов - пункт 2 предписания N <...> от 28 марта 2019 года (в соответствии с пунктом 3.5 СП 2.1.2.3358-16 спальные комнаты предусматриваются на 1-3 человека; спальные комнаты для лиц, страдающих психическими расстройствами, рассчитываются на 4-6 человек); обязать Государственное бюджетное специализированное стационарное учреждение социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов "Усть-Бузулукский психоневрологический интернат" в срок, не превышающий девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, выполнить предписание N <...> от 28 марта 2019 года об устранении выявленных нарушений обязательных требований пункта 3.5 СП 2.1.2.3358-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания", а именно - обеспечить условия проживания по количеству проживающих в комнатах в соответствии с требованиями нормативных документов - пункт 2 предписания N <...> от 28 марта 2019 года (в соответствии с пунктом 3.5 СП 2.1.2.3358-16 спальные комнаты предусматриваются на 1-3 человека; спальные комнаты для лиц, страдающих психическими расстройствами, рассчитываются на 4-6 человек).
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, просит его отменить.
В обоснование жалобы указано на нарушение судом норм материального и процессуального права, на несоответствие выводов суда о принятии ответчиком всех мер для надлежащего исполнения обязательств материалам дела.
Участвующие в деле лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В соответствии с положениями пункта 3 статьи 167 и пункта 1 статьи 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека", Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей (пункт 1 Положения).
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).
Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 39 указанного закона, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 мая 2016 года N 69 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 2.1.2.3358-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания".
Пунктом 3.5 указанных правил (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) установлено, что спальные комнаты предусматриваются на 1-3 человека. Спальные комнаты для лиц, страдающих психическими расстройствами, рассчитываются на 4-6 человек. Планировка и оборудование всех помещений, включая спальные комнаты должны предусматривать возможность использования их лицами с ограниченными возможностями, в том числе инвалидами-колясочниками.
Судом апелляционной инстанции установлено, что Государственное бюджетное специализированное стационарное учреждение социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов "Усть-Бузулукский психоневрологический интернат" является некоммерческой унитарной организацией, предназначенной для предоставления социальных услуг при постоянном, временном (на срок, определенный индивидуальной программой) или пятидневным (в неделю) круглосуточном проживании граждан пожилого возраста (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет) и инвалидов 1-й и 2-й группы, страдающих психическими хроническими заболеваниями и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию, бытовом и медицинском обслуживании, а также для обеспечения соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности.
Функции и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляет комитет социальной защиты населения Волгоградской области, в порядке и пределах, определённых законодательством Российской Федерации.
Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счёт средств областного бюджета в форме предоставления учреждению: субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания; субсидий, предоставляемых в соответствии с законом о бюджете на осуществление соответствующих целей (целевая субсидия); бюджетных инвестиций. Кроме того, источником финансового обеспечения деятельности учреждения могут выступать поступления от оказания учреждением (подразделением) услуг (выполнения работ), относящихся в соответствии с уставом учреждения (положением подразделения) к его основным видам деятельности, а также поступлений от иной приносящей доход деятельности.
На основании распоряжения (приказа) заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 07 марта 2019 года N <...>, проведена внеплановая выездная проверка Государственного бюджетного специализированного стационарного учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов "Усть-Бузулукский психоневрологический интернат".
Данная проверка была проведена с целью исполнения приказа Роспотребнадзора от 06 марта 2019 года N <...> "О проведении внеплановых проверок деятельности психоневрологических интернатов", изданного в целях реализации поручения Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2019 года N ТГ-П12-1425.
В ходе проведения указанной проверки выявлены нарушения, в том числе: имеются комнаты для проживания на 17 человек в отделении медико- педагогической коррекции, на 16 человек в отделении интенсивного ухода, на 8 и 11 человек в социально-реабилитационном отделении, что является нарушением требований п. 3.5 СП 2.1.2.3358-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания".
За указанное нарушение юридическое лицо привлечено к административной ответственности по статье <.......> КоАП РФ.
При составлении протокола об административном правонарушении исполняющая обязанности директора ГБССУ СО ГПВИ "Усть-Бузулукский ПНИ" указала, что для расселения получателей социальных услуг ведётся реконструкция здания с дальнейшим расселением.
С целью устранения выявленных в ходе проверки нарушений, а именно обеспечения условий проживания по количеству проживающих в комнатах в соответствии с требованиями нормативных документов (п. 3.5 СП 2.1.2.3358-16), выдано предписание N <...> от 28 марта 2019 года со сроком исполнения до 01 декабря 2019 года.
На основании распоряжения (приказа) заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 14 января 2020 года N <...>, проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица - Государственного бюджетного специализированного стационарного учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов "Усть-Бузулукский РНИ". Данная проверка была проведена с целью контроля исполнения ранее выданного предписания N <...> от 28 марта 2019 года.
В ходе проведения проверки в ГБССУ СО ГПВИ "Усть-Бузулукский ПНИ" выявлены нарушения, а именно продолжают функционировать комнаты для проживания с количеством для проживающих: в отделении медико-педагогической коррекции комната N 1 на 18 человек, комната N 3 на 7 человек; в отделении интенсивного ухода в комнате N 1 проживают 11 человек; в социально-реабилитационном отделении в комнате N 1 проживают 11 человек, в комнате N 5 проживают 7 человек, что является нарушением требований п. 3.5 СП 2.1.2.3358-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания", и неисполнением ранее выданного предписания.
В отношении ГБССУ СО ГПВИ "Усть-Бузулукский ПНИ" составлен протокол об административном правонарушении от 23 января 2020 года.
Решением мирового судьи ГБССУ СО ГПВИ "Усть-Бузулукский ПНИ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного <.......>, и ему назначено наказание в виде административного штрафа <.......>.
В апреле 2019 года "Усть-Бузулукским ПНИ" был составлен сводный план по устранению нарушений, выявленных по результатам проверок контрольно-надзорными органами, проведёнными в рамках исполнения поручения Правительства РФ от 27 февраля 2019 года N ТГ-П12-1425.
С целью устранения нарушений в части превышения предельного числа проживающих в комнате свыше 6 человек учреждением были запланированы мероприятия по разработке проектной документации на проведение ремонтных работ и проведению капитального ремонта с перепланировкой 4 больших спальных комнат в меньшие.
Также учреждением было запланировано сокращение числа койко-мест.
В соответствии с приказом комитета от 26 апреля 2019 года N <...> "Об утверждении Плана развития государственных организаций социального обслуживания, подведомственных комитету социальной защиты населения Волгоградской области, на 2020 год" в ГБССУ СО ГПВИ "Усть-Бузулукский ПНИ" сокращено число койко-мест на 12 единиц (с 94 до 82), на базе филиала "Упорниковский ДИ малой вместимости ГБССУ СО ГПВИ "Усть-Бузулукский ПНИ" (Нехаевский муниципальный район) открыто полустационарное отделение сопровождаемого проживания на 12 койко-мест, куда с 01 февраля 2020 года переведены для дальнейшего социального обслуживания 3 дееспособных инвалида из числа получателей социальных услуг. С 26 декабря 2019 года получатель социальных услуг переведена на социальное обслуживание в ГБССУ СО ГПВИ "Жирновский дом-интернат для престарелых и инвалидов".
Во исполнение пункта 2 предписания N <...> от 28 марта 2019 года администрацией ГБССУ СО ГПВИ "Усть-Бузулукский ПНИ" была проведена работа по расселению проживающих путём переоборудования кабинетов социальных работников под жилые комнаты.
Так, в жилом корпусе ГБССУ СО ГПВИ "Усть-Бузулукский ПНИ" по состоянию на 04 июня 2020 года всего числится: 19 жилых комнат, из них 9 комнат на первом этаже и 10 комнат на втором этаже; в комнатах проживает от 4 до 6 человек, что соответствовало требованиям предписания и пункту 3.5 СП 2.1.2.3358-16, действовавшему на момент его выдачи.
09 июня 2020 года было проведено комиссионное обследование жилых комнат в жилом корпусе ГБССУ СО ГПВИ "Усть-Бузулукский ПНИ".
В ходе обследования установлено, что в ГБССУ СО ГПВИ "Усть-Бузулукский ПНИ" имеются три отделения: отделение медико-педагогической коррекции; отделение интенсивного ухода; социально-реабилитационное отделение. По состоянию на 15 июня 2020 года в ГБССУ СО ГПВИ "Усть-Бузулукский ПНИ" проживают 86 получателей социальных услуг. В связи с проведённым переоборудованием кабинетов социальных работников в жилые комнаты, в жилом корпусе находится 19 жилых комнат, из них 9 комнат на первом этаже и 10 комнат на втором этаже. На первом этаже жилого корпуса размещены четыре комнаты отделения медико-педагогической коррекции и пять комнат отделения интенсивного ухода. В отделении медико-педагогической коррекции осуществлено следующее расселение 20 получателей социальных услуг: комната N 1 - 6 человек, комната N 2 - 5 человек, комната N 3 - 4 человека, комната N 4 - 5 человек. В отделении интенсивного ухода осуществлено следующее расселение 20 получателей социальных услуг: комната N 1 - 6 человек, комната N 2 - 2 человека, комната N 3 - 3 человека, комната N 4 - 4 человека, комната N 5 - 5 человек. На втором этаже жилого корпуса размещены три комнаты отделения медико-педагогической коррекции и семь комнат социально-реабилитационного отделения. В отделении медико-педагогической коррекции осуществлено следующее расселение 16 получателей социальных услуг: комната N 1 - 6 человек, комната N 2 - 4 человека, комната N 3 - 6 человек. В социально-реабилитационном отделении осуществлено следующее расселение 30 получателей социальных услуг: комната N 1 - 6 человек, комната N 2 - 4 человека, комната N 3 - 2 человека, комната N 4 - 2 человека, комната N 5 - 6 человек, комната N 6 - 4 человека, комната N 7 - 6 человек.
Указанные обстоятельства подтверждены представленными в материалах дела письменными доказательствами: Уставом ГБССУ СО ГПВИ "Усть-Бузулукский психоневрологический интернат", копиями распоряжений, актов проверок и предписаний, протоколов об административных правонарушениях.
Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что на момент рассмотрения настоящего гражданского дела стороной ответчика устранены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, содержащиеся в предписании территориального отдела Управления Роспотребнадзора в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах N 18-24-19 от 28 марта 2019 года и принял решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
С указанными выводами и решением суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.
Доводы апелляционной жалобы о том, что на момент рассмотрения дела в суде постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 марта 2020 N 8 "О внесении изменений в СП 2.1.2.3358-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания" в пункт 3.5 СП 2.1.2.3358-16 были внесены изменения, а потому вывод суда об устранении нарушений ответчиком санитарно-эпидемиологического законодательства неверен, признаются судебной коллегией несостоятельными к отмене решения суда, поскольку указанные изменения вступили в силу только 10 апреля 2020 года; предписание было вынесено для устранения нарушений пункта 3.5 СП 2.1.2.3358-16, в редакции, действовавшей на момент проведения истцом проверки, исковые требования истцом, с учетом изменения законодательства, не изменялись, выходить за пределы заявленных требований в соответствии со статьей 196 ГПК РФ, у суда оснований не имелось.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Алексеевского районного суда Волгоградской области от 15 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
