Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 21 декабря 2018 года №33-929/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 декабря 2018 года Дело N 33-929/2018
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Серга Н.С.,
судей Коневой О.А., Папуловой С.А.,
при секретаре Шаровой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области на решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 22.10.2018, которым постановлено:
Исковое заявление Ивановой С. С. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области об обязании поставить на учёт для получения единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилья удовлетворить.
Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области поставить Иванову С. С. на учёт для получения единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилья с <...>.
Заслушав доклад судьи Коневой О.А., пояснения представителя ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области Масловой Н.М.., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Иванова С.С. обратилась в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области (далее - УМВД России по ЕАО) об обязании восстановить на учёте для получения единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилья.
Требования мотивировала тем, что на основании решения комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов внутренних дел, прикомандированным к ФМС России, от <...> её должны были поставить на учёт для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. <...> УМВД России по ЕАО ей отказано в постановке на указанный учёт в связи с отсутствием распоряжения ОФМС России по ЕАО об утверждении протокола жилищно-бытовой комиссии, который является основанием для присвоения учётному делу идентификационного номера для внесения в очередь. Считает данный отказ незаконным, поскольку отсутствие распоряжения об утверждении протокола жилищно-бытовой комиссии не является безусловным основанием для отказа в реализации её права на получение единовременной социальной выплаты.
Уточнив впоследствии исковые требования, просила суд обязать УМВД России по ЕАО поставить её на учёт для получения единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилья в составе семьи из <...> человек с <...>.
В судебном заседании истица Иванова С.С. исковые требования поддержала. Суду пояснила, что с 2002 года являлась сотрудником вневедомственной охраны, а с 2008 года - сотрудником ОФМС России по ЕАО в г. Биробиджане. В 2013 году на имя начальника ОФМС России по ЕАО подала заявление о принятии её на учёт для получения единовременной социальной выплаты с учётом членов её семьи. По результатам рассмотрения данного заявления в феврале 2014 года начальнику ОФМС России по ЕАО направлена выписка из протокола для подготовки приказа о принятии её на учёт. В июле 2015 года она вышла на пенсию, а в июне 2017 года ей стало известно о том, что на учёт она не поставлена.
Представитель ответчика УМВД России по ЕАО Маслова Н.М. в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что в учётном деле истицы имеется решение жилищной комиссии ФМС России, которым признано её право на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья, однако в нём отсутствует распоряжение ОФМС России по ЕАО об утверждении протокола жилищно-бытовой комиссии, наличие которого обязательно, поскольку оно является основанием для присвоения учётному делу идентификационного номера о внесении в очередь. Кроме того, в настоящее время истица уволена со службы в органах внутренних дел и не имеет оснований для включения её в очередь для получения единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилья.
Суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель УМВД России по ЕАО просил решение суда отменить, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.
В обоснование апелляционной жалобы указал доводы, аналогичные доводам, изложенным в суде первой инстанции.
В возражениях на апелляционную жалобу Иванова С.С. с жалобой не согласилась, указала на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, просила оставить его без изменения.
В суде апелляционной инстанции представитель ответчика УМВД России по ЕАО Маслова Н.М. доводы и требования апелляционной жалобы поддержала.
Истица Иванова С.С в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела судом апелляционной инстанции извещена надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело без её участия.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, выслушав пояснения лица, участвующего в апелляционной инстанции, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
На основании части 1 статьи 44 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность, либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Отношения, связанные с предоставлением социальных гарантий, в том числе обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 247-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признаётся при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учётом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ).
Согласно части 6 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учёт в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 5 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).
Согласно пункту 10 Правил для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учёт для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия).
Решение о принятии (отказе в принятии) сотрудника на учёт для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 Правил.
Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учёт для получения единовременной выплаты и о снятии их с учёта оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа (подпункт "в" пункта 14, пункт 10, пункт 15 Правил).
Материалами дела установлено, что с <...> Иванова С.С. проходила службу в органах внутренних дел, являлась сотрудником ОВД России, прикомандированным к ФМС России, <...> была уволена со службы по выслуге, дающей право на получение пенсии. Выслуга Ивановой С.С. на день увольнения в календарном исчислении составляла <...>, в льготном исчислении - <...>.
<...> истица написала заявление начальнику ОФМС России по ЕАО о принятии её на учёт для получения единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилья, а также представила необходимый пакет документов для рассмотрения данного вопроса.
В тот же день Иванова С.С. написала аналогичное заявление в комиссию ФМС России по рассмотрению вопросов о предоставлении единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, на основании решения которой постановлено сформировать учётное дело истицы и направить его в комиссию ФМС России для рассмотрения вопроса о постановке Ивановой С.С. на учёт.
<...> по итогам заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов внутренних дел РФ, прикомандированным к ФМС России, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения принято решение о подтверждении наличия оснований для постановки истцы на учёт для получения единовременной социальной выплаты. Количество членов семьи, учитываемых при расчёте единовременной социальной выплаты, определено в количестве <...> человек (<...>).
Выписка из протокола указанной комиссии <...> направлена в ОФМС России по ЕАО для подготовки приказа о принятии Ивановой С.С. на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
В соответствии с пунктами 20, 22 Правил сведения о сотруднике, принятом на учёт для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учёта в порядке очередности с учётом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. На каждого сотрудника, принятого на учёт для получения единовременной выплаты, заводится учётное дело, в котором содержатся заявление и документы, представленные в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил. Учётному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета.
Судом установлено, что приказ о принятии Ивановой С.С. на учёт для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ОФМС России по ЕАО не издавался, сведения о сотруднике, принятом на учёт, в книгу учёта в порядке очерёдности с учётом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления, не заносились, учётному делу номер не присвоен.
В связи с реорганизацией Федеральной миграционной службы и присоединением её к Министерству внутренних дел РФ учётное дело Ивановой С.С. <...> направлено в территориальное подразделение МВД России.
Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь вышеназванными нормами права, пришёл к выводу о восстановлении нарушенного права истицы, в связи с чем обязал ответчика поставить её на учёт для получения единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилья с даты подачи ею заявления <...>. При этом суд исходил из того, что Иванова С.С. не была поставлена на учёт для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, предусмотренной Федеральным законом N 247-ФЗ, для получения которой имелись все необходимые условия, установленные комиссией в решении от <...>, по вине сотрудников ОФМС России по ЕАО.
Судебная коллегия согласна с выводом суда, поскольку он основан на законе и соответствует фактическим обстоятельствам дела.
При наличии решения комиссии, компетентной в вопросах постановки на учёт для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, отсутствие распоряжения ОФМС России по ЕАО о постановке истицы на учёт является формальным основанием, независящим от действий Ивановой С.С.
То обстоятельство, что истица в настоящее время уволена из органов внутренних дел, также не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку её право состоять на учёте для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья возникло в период прохождения службы.
Решение суда постановлено в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, всем доказательствам по делу дана надлежащая оценка в соответствии с положениями статьи 67 ГПК РФ, в связи с чем оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 22.10.2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области - без удовлетворения.
Председательствующий Н.С. Серга
Судьи О.А. Конева
С.А. Папулова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка