Дата принятия: 19 ноября 2019г.
Номер документа: 33-9286/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 ноября 2019 года Дело N 33-9286/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Грибалевой М.Н.,
судей Агарковой И.П., Щипуновой М.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Заболотным В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шадриной О.М, к администрации Кировского района муниципального образования "Город Саратов" о понуждении заключить договор социального найма по апелляционным жалобам администрации Кировского района муниципального образования "Город Саратов", администрации муниципального образования "Город Саратов" на решение Кировского районного суда г. Саратова от 26 августа 2019 года, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Грибалевой М.Н., объяснения представителя администрации Кировского района муниципального образования "Город Саратов" Бочаровой Е.Е., поддержавшей доводы жалобы, Шадриной О.М., возражавшей против отмены решения суда, обсудив доводы жалоб и поступивших в отношении них возражений, исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
Шадрина О.М. обратилась в суд с иском к администрации Кировского района муниципального образования "Город Саратов" о понуждении заключить договор социального найма
В обоснование заявленных требований указано, что длительное время истец проживает в муниципальной квартире <адрес>, предоставленной её родителям, которые скончались шесть лет назад.
При обращении к ответчику с заявлением о заключении договора социального найма, Шадриной О.М. было отказано в предоставлении муниципальной услуги, по причине утраты ордера, на основании которого семье истца было выделено муниципальное жилье.
Ссылаясь на невозможность предоставления ордера, Шадрина О.М. обратилась в суд с иском, в котором просила обязать ответчика заключить с ней договор социального найма на квартиру <адрес>.
Решением Кировского районного суда г. Саратова от 26 августа 2019 года исковые требования Шадриной О.М. удовлетворены. На администрацию Кировского района муниципального образования "Город Саратов" возложена обязанность заключить договор социального найма с Шадриной О.М. на жилое помещение <адрес>.
Администрация Кировского района муниципального образования "Город Саратов" и администрация муниципального образования "Город Саратов", не согласившись с решением суда, обратились с апелляционными жалобами.
В апелляционной жалобе администрация Кировского района муниципального образования "Город Саратов" просит решение суда отменить. В обоснование доводов жалобы ответчик указывает, что Шадрина О.М. при подаче заявления о заключении договора социального найма, вопреки требованиям административного регламента предоставления муниципальной услуги "Заключение, изменение, расторжение договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда", не предоставила документы, подтверждающие право пользования жилым помещением (ордер), и в архиве администрации отсутствует данный документ. Выражает несогласие с выводом суда о том, что спорная квартира была предоставлена матери истца - ФИО8
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования "Город Саратов" полагает решение суда незаконным и необоснованным, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований истца отказать. В обоснование доводов жалобы третье лицо указывает на отсутствие доказательств согласия матери истца - ФИО8 на вселение истца в спорное помещение, на отсутствие у Шадриной О.М. и в архиве администрации района документов, подтверждающих право на занятие жилого помещения по адресу: <адрес> (ордер), отсутствие документов, подтверждающих предоставление в установленном законом порядке спорного жилого помещения ФИО8, в связи с чем оснований для заключения договора социального найма муниципального жилищного фонда у администрации района не имелось.
В возражениях на апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов" истец Шадрина О.М. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили. Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство). При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда согласно требованиям ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.
Положениями пункта "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Следовательно, основания и условия передачи служебных жилых помещений гражданам по договору социального найма могут устанавливаться субъектом Российской Федерации.
Согласно ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей.
В соответствии с ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
В силу ч. 4 ст. 57 ЖК РФ договор социального найма подлежит заключению в отношении реально занимаемого гражданами жилого помещения, предоставленного в соответствии с требованиями ЖК РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Согласно ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме.
В соответствии со ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.
В соответствии с п. 4 ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с указанным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, значится в реестре муниципальной собственности муниципального образования "Город Саратов" и сводном реестре объектов муниципальной казны.
Шадрина О.М. постоянно проживает в спорном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, с 1975 года совместно с супругом ФИО7, который зарегистрирован с 1985 года, и сыном ФИО9, зарегистрированным с 2004 года.
Из пояснений истца жилое помещение <адрес> было предоставлено на праве социального найма ее матери ФИО8, с согласия которой в указанное выше жилое помещение были вселены с 1975 года Шадрина О.М., с 1985 года ФИО7, с 2004 года ФИО9 ФИО8 умерла <дата>.
Из материалов дела следует, что Шадрина О.М. обращалась в администрацию Кировского района муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о принятии документов для заключения договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Челюскинцев, д.192, кв. 15.
Согласно уведомлению об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 01 июля 2019 года N 01-33/1622 администрацией Кировского района муниципального образования "Город Саратов" Шадриной О.М. отказано в предоставлении муниципальной услуги "Заключение, изменение, расторжение договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда", поскольку не предоставлены документы, подтверждающие право пользования жилым помещением (ордер) и в архиве администрации отсутствует данный документ.
Однако указанные документы в настоящее время не сохранились, о чем свидетельствуют ответы архивных организаций.
В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах Шадриной О.М. на объекты недвижимого имущества.
Как усматривается из квитанций ООО УК "Восток", оплату по жилищно-коммунальным услугам производит непосредственно истец, задолженности не имеется.
Ответчик выставляет квитанции по оплате за наем жилого помещения на имя Шадриной О.М.
Разрешая заявленные требования по существу, суд правомерно применил к спорным правоотношениям положения вышеуказанных правовых норм, оценил имеющиеся доказательства в совокупности, и, учитывая, что с момента вселения в жилое помещение истец проживает в нем длительное время, зарегистрирован, оплачивает жилищно-коммунальные услуги и наем жилого помещения, иного жилья в собственности не имеет, и право истца на проживание в жилом помещении никто не оспаривал, утрата ордера на спорные жилые помещения не может служить препятствием для истца в заключении договора социального найма, в связи с чем суд обоснованно обязал администрацию Кировского района муниципального образования "Город Саратов" заключить с Шадриной О.М. договор социального найма жилого помещения на жилое помещение N <адрес>
Судебная коллегия в полной мере соглашается с выводами суда первой инстанции. Данные выводы основаны судом на материалах дела, к ним он пришел в результате обоснованного анализа письменных доказательств, которым дал надлежащую оценку в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ.
Факт пользования более 30 лет квартирой, открытие лицевого счета для оплаты жилищно - коммунальных услуг, найма жилого помещения, регистрация по месту жительства, выполнение обязанностей нанимателя до настоящего времени, свидетельствует о длительном периоде пользования квартирой со стороны истца, устойчивости правоотношений с наймодателем.
Это характерно для жилищных правоотношений по социальному найму. Поэтому к правоотношениям сторон применимы правила ЖК РФ.
Судебная коллегия считает, что указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о возникновении правоотношений по пользованию на условиях найма без определения срока пользования. Учитывая, что к правоотношениям применимы правила, регулирующие договор социального найма, однако в заключении договора ответчик истцу отказывает, это нарушает его жилищные права, которые подлежат восстановлению принудительно, заявленным в иске способом.
Таким образом, учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Шадриной О.М., поскольку отказ ответчика от оформления ранее сложившихся жилищных правоотношений в виде заключения договора социального найма нарушает право истца на жилище.
Доводы апелляционных жалоб ответчика и третьего лица об отсутствии правовых оснований для заключения с истцами договора социального найма, так как ордер на вселение в указанное жилое помещение в надлежащем порядке, не представлен, не могут быть приняты судебной коллегией в качестве оснований для отмены постановленного судом решения, поскольку указанное обстоятельство не может препятствовать истцу в заключении договора социального найма, так как факт законности занятия ею жилого помещения в качестве члена семьи нанимателя подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств и никем не оспаривается, отказ в заключении договора социального найма в данном случае противоречит нормам жилищного законодательства и нарушает жилищные права истца.
На основании положений ст. 57 ЖК РФ и ч. 4 ст. 445 ГК РФ заключение договора социального найма для администрации Кировского района муниципального образования "Город Саратов" носит обязательный характер и истец наделен правом обратиться в суд с требованием о понуждении к заключению данного договора, поскольку заключение договора социального найма с истцом не порождает новых гражданско-правовых отношений, а предполагает оформление фактически сложившихся правоотношений по пользованию спорным жилым помещением.
Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно. Оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда г. Саратова от 26 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
