Дата принятия: 09 октября 2019г.
Номер документа: 33-9285/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 октября 2019 года Дело N 33-9285/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего
судей
при секретаре
Кузнецовой С.В.,
Алешко О.Б., Юрьевой М.А.,
Сафронове Д.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика федерального государственного казенного учреждения "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации на решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 25 июля 2019 года по делу
по иску Зыковой А. В. к федеральному государственному казенному учреждению "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, Командиру войсковой части 52929 о признании права на обеспечение жилым помещением, возложении обязанностей.
Заслушав доклад судьи Алешко О.Б., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Зыкова А.В. обратилась в суд с иском к ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, Командиру войсковой части 52929 о признании права на обеспечение жилым помещением, возложении обязанностей.
В обоснование заявленных требований указала, что Зыкова А.В. является дочерью военнослужащего по контракту войсковой части *** П.В.Н. ДД.ММ.ГГ П.В.Н. будучи в статусе военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы погиб. Выслуга лет составила 10 лет 6 месяцев 7 дней. На момент смерти П.В.Н. его семья состояла из истца и её матери П.М.А., при этом сама истец являлась малолетней. ДД.ММ.ГГ Зыкова А.В. обратилась с заявлением о принятии её нуждающейся в жилом помещении в избранном ею постоянном месте жительства <адрес>. Решением от ДД.ММ.ГГ Зыкова А.В. была принята на учет. Однако решением от ДД.ММ.ГГ последняя снята с учета. Зыкова А.В. обратилась с жалобой на указанное решение и решением от ДД.ММ.ГГ *** отменено ранее принятое решение и принято новое, которым Зыкова А.В. повторно снята с учета нуждающихся в получении жилых помещений.
По изложенным основаниям, истец просила признать незаконным бездействия должностных лиц войсковой части 52929, связанного с реализацией истцом права на обеспечение жилым помещением членов семьи погибшего военнослужащего П.В.Н. по избранному месту жительства; признать незаконным решения ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" от ДД.ММ.ГГ *** в части снятия члена семьи погибшего военнослужащего П.В.Н. - Зыковой А.В. с учета нуждающихся в получении жилых помещений; возложить обязанность на начальника ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" отменить решение от ДД.ММ.ГГ *** о снятии члена семьи погибшего военнослужащего П.В.Н. - Зыковой А.В. с учета нуждающихся в получении жилых помещений; признать за Зыковой А.В. право на обеспечение жилым помещением за счет средств Министерства обороны Российской Федерации в избранном месте жительства <адрес> на состав семьи из трех человек.
Решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от 25.07.2019, с учетом определения этого же суда об исправлении описки от 19.09.2019, исковые требования удовлетворены частично.
Признано незаконным решение ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ *** от ДД.ММ.ГГ в части снятия члена семьи погибшего военнослужащего П.В.Н. - Зыковой А.В. с учета нуждающихся в получении жилых помещений.
Признано за Зыковой А.В. право на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства совместно с членами её семьи из трех человек.
Отменено решение ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** в части снятия члена семьи погибшего военнослужащего П.В.Н. - Зыковой А.В. с учета нуждающихся в получении жилых помещений.
В удовлетворении остальной части иска отказано.
В апелляционной жалобе ответчик ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации просит решение отменить, принять новое об отказе в иске.
В обоснование доводов жалобы указывает, что применение судом к спорным правоотношениям положений п.3.1 ст.24 Федерального закона от 27.05.1998 N76-ФЗ "О статусе военнослужащих" ошибочно, поскольку смерть П.В.Н. произошла в 1996 году, до принятия названного федерального закона. При этом данный закон не содержит в себе положений, предусматривающих обратную силу закона.
Судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Оснований для применения п.3.1 ст.24 Федерального закона от 27.05.1998 N76-ФЗ "О статусе военнослужащих" не имелось, поскольку доказательств признания нуждающимся в жилых помещениях либо наличия оснований для признания нуждающимся в жилых помещениях, в период прохождения военной службы П.В.Н. не представлено. Само по себе проживание в служебном жилье не является достаточным для признания нуждающимся в жилом помещении.
Оснований для удовлетворения требований о признании за истцом права на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства не имелось. Ссылаясь на положения ст.15 ФЗ Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", указывает, что вопрос о жилищном обеспечении может быть поставлен только по месту военной службы - ЗАТО Сибирский, где истец имеет в пользовании жилое помещение.
Суд рассмотрел требования в отношении ненадлежащего ответчика. Минобороны России ведет учет нуждающихся в жилых помещениях и обеспечивает жилыми помещениями военнослужащих проходящих военную службу по контракту, а также граждан уволенных с военной службы после ДД.ММ.ГГ, которые на дату увольнения были признаны нуждающимися в жилых помещениях в Минобороны России. В связи с чем, члены семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы до ДД.ММ.ГГ подлежат обеспечению жилыми помещениями органами местного самоуправления.
В возражениях на апелляционную жалобу представители истца Т.И.В., Т.О.Н. просят оставить решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции представитель ответчика А.В.Ю. доводы жалобы поддержал, представители истца Т.И.В., Т.О.Н. против удовлетворения жалобы возражали.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы и возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГ П.В.Н. вступил в брак с Я.М.А., супругам присвоена фамилия П..
ДД.ММ.ГГ у П.В.Н. и П.М.А. родилась дочь П.А.В..
Согласно выписки из послужного списка П.В.Н. в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ являлся курсантом войсковой части *** с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ командиром <данные изъяты> ***, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ командиром <данные изъяты> ***, призван на действительную сверхурочную военную службу <адрес> РВК <адрес> ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ состоял в должности <данные изъяты> ***, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ являлся курсантом войсковой части ***, после чего окончил школу прапорщиков в/ч N*** 5,5 месяца по специальности техник, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ состоял в должности <данные изъяты> ***, с ДД.ММ.ГГ в должности <данные изъяты> ***.
ДД.ММ.ГГ П.В.Н. умер.
Приказом от ДД.ММ.ГГ ***-ПМ прапорщик П.В.Н., войсковой части ***, умерший в результате <данные изъяты>, смерть которой наступила в период прохождения военной службы и связана с исполнением служебных обязанностей, исключен из списков личного состава воинской части и всех видов обеспечения с ДД.ММ.ГГ в связи со смертью. Выслуга лет П.В.Н. в Вооруженных Силах в календарном исчислении на ДД.ММ.ГГ составила 10 лет 06 месяцев 07 дней.
С заявлением к ответчику о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма, истец Зыкова (П.) А.В. обратилась ДД.ММ.ГГ.
Решением ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** Зыкова А.В. была принята на учет нуждающихся в жилых помещениях как внеочередник по избранному мету жительства.
Решением ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации *** от ДД.ММ.ГГ Зыкова А.В. снята с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ в связи с неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет. Указано о том, что жилищным органом не были приняты во внимание положения ч.1 ст. 4 ГК РФ. ФЗ от 27.05.1998 N76-ФЗ "О статусе военнослужащих" закрепляющий нормы регулирующие социальную защиту членов семей военнослужащих, потерявших кормильца в том числе в части жилищного обеспечения вступил в силу с ДД.ММ.ГГ и распространяется на правоотношения возникшие после этой даты. Смерть прапорщика П.В.Н. наступила до принятия указанного закона, а действовавшее ранее законодательство о статусе военнослужащих, не предполагало жилищное обеспечение членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы.
Решением ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации *** от ДД.ММ.ГГ отменено решение от ДД.ММ.ГГ *** и принято новое решение, которым Зыкова А.В. снята с учета нуждающихся в получении жилых помещений в связи с неправомерными действиями должностных лиц, органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет. При этом указано, что смерть прапорщика П.В.Н. наступила до принятия Федерального закона от 02.11.2013 N298-ФЗ "О внесении изменений в ст.ст.15 и 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих", а действовавшее ранее законодательство Закон Российской Федерации от 22.01.1993 N4338-1 "О статусе военнослужащих" предусматривало жилищное обеспечение членов семьи погибших военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в получении жилых помещений до момента смерти, Зыкова (П.) А.В. подлежит снятию с соответствующего учета.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что право на предоставление жилых помещений предусмотрено законом не только в отношении членов семей военнослужащих, признанных нуждающимися в жилых помещениях, но и в отношении членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего имевшим основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях до гибели (смерти) военнослужащего, то есть вне зависимости от того, были они поставлены на учет нуждающихся в жилых помещениях или нет. Установив, что на момент гибели П.В.Н. не был обеспечен жилым помещением, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда.
Доводы жалобы о том, что положения п.3.1 ст.24 Федерального закона от 27.05.1998 N76-ФЗ "О статусе военнослужащих" не подлежат применению, основаны на ошибочном толковании норм материального права.
В соответствии с п.3.1 ст.24 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ
"О статусе военнослужащих" членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членам семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 20 лет и более вне зависимости от основания увольнения, признанным нуждающимися в жилых помещениях или имевшим основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с настоящим Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктами 1, 16, 18 и 19 статьи 15 и статьей 15.1 настоящего Федерального закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти).
Жилищные правоотношения носят длящийся характер, данная правовая норма действовала на момент обращения Зыковой А.В. с заявлением о принятии ее нуждающейся в жилом помещении в избранном месте жительства, в связи с чем вышеприведенная норма права подлежит применению к спорным правоотношениям.
При этом, вопреки доводам жалобы, из материалов дела следует, что П.В.Н. и его дочь имели основания быть признанными нуждающимися в жилом помещении до гибели П.В.Н.
На основании ордера от ДД.ММ.ГГ *** выданного КЭЧ ***, П.В.Н. с семьей, состоящей из 3 человек (П.М.А. -жена, П.А.В. - дочь), предоставлено право занятия жилой площади в <адрес> - <адрес> по адресу: <адрес>.
В апелляционной жалобе ответчиком не оспаривается, что П.В.Н. было предоставлено служебное жилое помещение.
По сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, П.В.Н., Зыкова А.В. и члены ее семьи Зыков А.В. (муж), З.М.А. (сын) собственниками жилых помещений не являются.
Зыкова А.В. по договору социального найма от ДД.ММ.ГГ *** является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
При этом Зыковой А.В. дано нотариально заверенное обязательство об освобождении и сдаче жилого помещения, используемого по договору социального найма, органу, предоставившему данное жилое помещение - администрации ЗАТО Сибирский Алтайского края.
В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Закона N 76-ФЗ члены семей военнослужащих, потерявшие кормильца, не могут быть выселены из занимаемых ими жилых помещений без безвозмездного предоставления им другого благоустроенного жилого помещения в случае прекращения членами семей трудовых отношений с соответствующими организациями, за ними после гибели (смерти) военнослужащего сохраняется право на улучшение жилищных условий в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Из содержания положения пункта 3.1 статьи 24 Закона N 76-ФЗ следует, что члены семьи военнослужащего, погибшего (умершего) в период прохождения военной службы, обладают самостоятельным правом быть обеспеченными жилыми помещениями при условии признания их нуждающимися в жилых помещениях или имевшими основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с названным Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего.
Сторонами по делу не оспаривалось, что семья военнослужащего П.В.Н. на момент его смерти жилыми помещениями обеспечена не была.
Учитывая, что на момент смерти П.В.Н. ни Зыкова А.В., ни ее отец не были обеспечены жилым помещением по договору социального найма, иных жилых помещений в собственности не имели, то право истца, как члена семьи умершего военнослужащего, быть обеспеченной жилым помещением по основаниям, установленным Законом "О статусе военнослужащих", не может быть ограничено.
То обстоятельство, что между Зыковой А.В.и администрацией ЗАТО Сибирский ДД.ММ.ГГ заключен договор социального найма жилого помещения, не имеет правового значения для разрешения настоящего спора и не может являться основанием для лишения истца гарантий, установленных ч. 3.1 ст. 24 Закона "О статусе военнослужащих", поскольку указанный договор был заключен после гибели отца истицы, а как указывалось ранее юридически значимым обстоятельством является тот факт, что Зыкова А.В. на момент гибели отца-военнослужащего имела право быть признанной нуждающейся в жилом помещении.
Кроме того, как правомерно указал суд первой инстанции, каких-либо доказательств того, что у П.В.Н. отсутствовали основания состоять на учете в качестве нуждающегося в получении жилого помещения в нарушение ст.56 ГПК РФ, ответчиком не представлено.
Указание в жалобе об отсутствии оснований для признания за Зыковой А.В. права на обеспечение жилым помещением в избранном месте жительства, подлежит отклонению, поскольку действующая редакция абзаца первого пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 405-ФЗ) предусматривает - посредством отсылки к иным законоположениям - возможность предоставления жилых помещений членам семьи военнослужащего, погибшего (умершего) в период прохождения военной службы, в избранном ими месте жительства.
Поскольку признанное судом незаконным решение о снятии члена семьи погибшего военнослужащего П.В.Н. -Зыковой А.В. с учета нуждающихся в получении жилых помещений, принято ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, доводы жалобы о предъявлении требований к ненадлежащему ответчику судебная коллегия находит несостоятельными.
Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора и могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 25 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика федерального государственного казенного учреждения "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
