Дата принятия: 25 февраля 2020г.
Номер документа: 33-928/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 февраля 2020 года Дело N 33-928/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Амосова С.С.,
судей Ананиковой И.А. и Бадлуевой Е.Б.,
при секретаре Коротич Л.Д.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1324/2019 по иску Кораблиной И.В. к ФКУ ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии, о возложении обязанности по восстановлению в очереди на получение государственного жилищного сертификата
по апелляционной жалобе Кораблиной И.В. на решение Тайшетского городского суда Иркутской области от 13 октября 2019 года по данному гражданскому делу.
Заслушав доклад судьи Бадлуевой Е.Б., судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда
установила:
Кораблина И.В. в обоснование иска указала, что является пенсионером ФСИН России, проходила службу в органах уголовно-исполнительной системы, относящихся к ведению ГУФСИН России по Красноярскому краю с 1995 года по 2009 год, в течение 21 года состоит в очереди на получение жилья, из них 10 лет в ФБУ "Тюрьма" ГУФСИН России по Красноярскому краю, с 2009 года в связи с переводом по службе в ФКУ ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю. В 2009 году жилищно-бытовой комиссией ФКУ ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по (адрес изъят) она была признана участником федеральной целевой программы "Жилище" по категории граждан, подлежащих переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности в соответствии с пунктом 5 "Б" Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 "О некоторых вопросах реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан категории граждан, установленных федеральным законодательством". В марте 2019 года узнала, что решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю от 27.12.2018 она исключена из очереди получателей ГЖС, в связи с тем, что не проживает в поселке с особыми условиями хозяйственной деятельности, переселение из которых осуществляется в рамках реализации программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" федерально целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы.
С данным решением не согласна, так как нарушаются ее законные права и интересы, а также ее ребенка, поскольку оснований для исключения ее из очереди нет.
С 2008 года она и ее дочь проживали и были зарегистрированы по адресу: (адрес изъят), что подтверждается выпиской из домовой книги. Позже, так как жилье, в котором они проживали, было продано ответчиком физическому лицу, а в последующем признано непригодным для проживания, администрацией поселка, на основании договора социального найма от 11.02.2019 они были переселены в жилое помещение по адресу: (адрес изъят), где проживают до настоящего времени.
27.12.2018 жилищно-бытовой комиссией ФКУ ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю принято решение об исключении ее из очереди участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством". Вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами она не была уведомлена о решении об исключении ее из очереди ни письменно, ни устно, с причинами отказа она так же не была ознакомлена. В протоколе жилищно-бытовой комиссии ФКУ ОИУ-25 не указан конкретный пункт Правил, на основании которого было принято решение об исключении ее из очередников. Основания якобы о ее не проживании в поселке выдуманные, являются недостоверными и более того они не могут быть основанием для исключения ее из очереди, так как в Правилах таких оснований нет.
На сегодняшний день она официально числится в списках получателей сертификатов на 2019 год: 3-я в очереди по ФКУ ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, и 23-я на официальном сайте ГУФСИН России по Красноярскому краю в сводном списке получателей ГЖС на 2019 год.
Принимая решение об исключении ее из очереди, ответчик не принял во внимание, что на момент снятия ее с учета граждан, имеющих право на получение жилищного сертификата, она соответствовала всем критериям, необходимым для получения ГЖС, поскольку является гражданином, подлежащим переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. Она и ее семья проживает в (адрес изъят), каких-либо иных жилых помещений на правах собственности, социального найма или иных вещных правах в других регионах Российской Федерации не имеют.
Временное отсутствие по месту прописки не является основанием для исключения ее из очереди. Тот факт, что на момент исключения ее из очереди, она не находилась по адресу прописки, вовсе не означает, что она сменила место жительства. Временное отсутствие не означает перемену места жительства.
Просила признать решение жилищно-бытовой комиссии ФКУ ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю от 27.12.2018 об ее исключении из очереди на получение ГЖС, как участника подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", незаконным, обязать ответчика восстановить ее в списках граждан, имеющих право на получение ГЖС, с даты наступления права 29.06.2009 по учетному делу, а также обязать включить ее в сводный список граждан - участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", подтвердивших свое участие в основном мероприятии в 2019 году, с целью получения ГЖС в 2020 году.
Решением Тайшетского районного суда Иркутской области от 13 октября 2019 года в удовлетворении иска отказано.
В апелляционной жалобе Кораблина И.В. просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении иска. В обоснование жалобы указала, что судом нарушены нормы материального и процессуального права. Ссылаясь на норму статьи 199 ГПК РФ, заявила, что суд не изготовил мотивированное решение в установленный срок, что препятствовало возможности его обжалования; мотивированное решение выдано только 30.10.2019, дата изготовления в окончательной форме не указана. В связи с полученной травмой и нахождением на лечении, подробные основания несогласия с решением изложит позднее.
В заседание судебной коллегии лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте слушания дела надлежащим образом, не явились, о наличии уважительных причин неявки суду апелляционной инстанции не сообщили, об отложении разбирательства дела не ходатайствовали.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее, ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы (далее, Правила).
В соответствии с пп. "а" п. 5 Правил (в редакции до 30.11.2018) право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу указанные сотрудники.
В соответствии с пп. "б" п. 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия также имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, граждане, уволенные с военной службы с правом на пенсию и проживающие в населенных пунктах, которые до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков, утвержденного Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которого находился этот военный городок, были поставлены на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка, а также граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки), не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в основном мероприятии намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (населенного пункта, исключенного из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков, поселка).
Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.
В рамках подпрограммы получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, и изъявившие такое желание.
Порядок обращения с заявлением об участии в подпрограмме и перечень прилагаемых к нему документов предусмотрены пунктом 19 Правил.
Для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают, соответственно, в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме по форме согласно приложению N 1, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе по форме, согласно приложению, N 1 (1) с приложением необходимых документов.
Согласно п. 18 Правил (в редакции от 30.12.2017) выдача сертификатов осуществляется гражданам, указанным в подпункте "б" пункта 5 настоящих Правил, - федеральным органом, в сфере ведения которого находится закрытый военный городок или поселок (находился населенный пункт, исключенный из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков), из которого подлежат переселению указанные граждане. Гражданам, указанным в подпункте "а" пункта 5 Правил, - федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба (служба), в котором указанные граждане состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Таким образом, целью подпрограммы является отселение граждан, постоянно проживающих в поселках учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, связь с которыми утрачена.
Судом установлено и следует из материалов дела, распоряжением Правительства РФ N 2065-р от 3 ноября 2012 года (адрес изъят) включен в Перечень поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом.
Решением жилищно-бытовой комиссии УРУ ОУХД ГУФСИН России Красноярского края от 09.07.2009 Кораблина И.В. с составом семьи 2 человека включена в список на участие в программе "Жилище" на 2004-2010 годы, как лицо, проживающее в поселке с особыми условиями хозяйственной деятельности и подлежащее переселению из такого поселка. Впоследствии Кораблина И.В. ежегодно подавала аналогичные заявления на участие в государственной жилищной программе и получение государственного жилищного сертификата в 2013-2018 годы.
Согласно выписки из протокола (номер изъят) от 27.12.2018 заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю Кораблина И.В. исключена из очереди на получение государственного жилищного сертификата в связи с не проживанием в (адрес изъят) с 2009 года по 27 декабря 2018 года, т.е. по причине того, что не соответствовала требованиям п.п. "б" п. 5 Правил и не могла быть отнесена к числу граждан, подлежащих переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности.
Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, применив положения части 2 статьи 61 ГПК РФ, исходя из того, что решением Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 18.03.2019, вступившим в законную силу 17.07.2019, по гражданскому делу N 2-264/19 по иску Кораблиной И.В. к ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН о признании незаконными действий (бездействия) и возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат, установлении факта проживания в удовлетворении данных требований Кораблиной И.В. отказано в полном объеме; при этом судом было установлено, что доводы Кораблиной И.В. о проживании ее с дочерью в период с 2009 года по декабрь 2018 года в (адрес изъят) не нашли своего подтверждения, учитывая, что проживание в поселках учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, включенных в соответствующий Перечень, является основанием к выдаче им государственных жилищных сертификатов, что связано со спецификой данных населенных пунктов и необходимостью отселения из них лиц, утративших связь с соответствующими учреждениями, пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии и возложении обязанности по восстановлению в очереди на получение государственного жилищного сертификата.
Выводы суда, изложенные в решении, мотивированы, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, регулирующих возникшие правоотношения, и судебной коллегии не представляются ошибочными.
В силу пункта 21 названных Правил органы исполнительной власти организуют работу по проверке органами местного самоуправления или подразделениями документов, представленных в соответствии с пунктом 19 данных Правил. По результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы.
Основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы, в соответствии с пунктом 22 Правил, является: а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил; б) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил; в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; г) реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета.
Данные основания ранее были закреплены в пункте 9 "Инструкции о порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов", утвержденной приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 16.05.2012 N 267 и действовавшей до 25.03.2018.
Пунктом 9 Приказа ФСИН России от 02.03.2018 N 181 "Об утверждении порядка и сроков формирования списков граждан - участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", состоящих на учете в уголовно-исполнительной системе и изъявивших желание получить ГЖС, а также порядка оформления и выдачи ГЖС в уголовно-исполнительной системе", действовавшего на момент вынесения приказа, определены основаниями для отказа в признании гражданина участником основного мероприятия являются: 1) несоответствие гражданина требованиям, указанным в Правилах; 2) непредставление или неполное представление документов, указанных в пунктах 4 и 5 настоящего Порядка; 3) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; 4) реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета.
В соответствии с частью 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" под судебным постановлением, указанным в части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, понимается любое судебное постановление, которое согласно части 1 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принимает суд (судебный приказ, решение суда, определение суда).
Таким образом, положения указанных норм закона во взаимосвязи с частью 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривают, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Как следует из материалов настоящего дела, решением Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 18.03.2019 установлено, что Кораблина И.В. после увольнения из УИС и до исключения ее из списка на получение государственного жилищного сертификата постоянно не проживала в жилом помещении по договору социального найма, постоянно проживала в п. Новобирюсинский в период службы в уголовно-исполнительной системе с ноября 2008 года по июнь 2009 года, откуда была уволена по п. "В" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел, на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не состояла. После увольнения из органов УИС Кораблина И.В. вместе со своей дочерью Кораблиной О.В. в 2009 году выехали из п. Новобирюсинский в г. Красноярск, где ее дочь обучалась в МБОУ ДО "Д.", а Кораблина И.В. работала в учреждении здравоохранения "Г.". Впоследствии, в 2012 году истцы выехали в г. Москву, где Кораблина И.В. с 2012 года работала в медицинских учреждениях г. Химки и г. Москвы, а ее дочь, Кораблина О.В.с 2015 года обучалась в г. Москве по очной форме обучения в ФГАОУ В., проживала в общежитии данного учебного заведения, расположенного в г. Москве.
Заключая трудовой договор 02.04.2012 с ГБУ г. Москва "С." Департамента здравоохранения г. Москва" Кораблина И.В. указала адрес своего фактического проживания (адрес изъят).
Судом на основании изложенных обстоятельств сделан вывод о том, что с 2009 года после увольнения из органов УИС Кораблина И.В. вместе с дочерью добровольно выехали из п. Новобирюсинский, избрав местом своего жительства сначала г. Красноярск, а затем г. Москва, то есть не могли быть переселены из поселка учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности.
С 11 февраля 2019 года истцы зарегистрированы и проживают по адресу: (адрес изъят), на основании договора социального найма жилого помещения (номер изъят), заключенного с администрацией Новобирюсинского муниципального образования. Указанное жилое помещение предоставлено Кораблиной И.В. по ходатайству ОГБУЗ "Т." от 8 февраля 2019 года. По указанному адресу открыт финансово-лицевой счет, квартиросъемщиком является Кораблина И.В., членом ее семьи - Кораблина О. (дочь).
Однако суд указал, что сам по себе факт регистрации в поселке учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности не может явиться основанием для признания истца в спорный период участником подпрограммы, целью которой является отселение граждан, постоянно проживающих в таких поселках. То обстоятельство, что Кораблины с февраля 2019 года зарегистрированы и проживают в (адрес изъят) и в феврале 2019 года Кораблина И.В. дала обязательство по сдаче этого жилья, не является основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку Кораблина И.В. была исключена из вышеуказанного списка граждан на получение государственного жилищного сертификата 27 декабря 2018 года, т.е. до предоставления ей жилого помещения по договору социального найма по указанному адресу.
Таким образом, исходя из совокупности установленных в порядке статьи 61 ГПК РФ обстоятельств и порядка формирования списков граждан, состоящих на учете в уголовно-исполнительной системе и изъявивших желание получить ГЖС, а также порядка оформления и выдачи ГЖС в уголовно-исполнительной системе, следует признать, что по настоящему делу решение жилищно-бытовой комиссии ФКУ ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю от 27.12.2018 об исключении Кораблиной И.В. из очереди на получение ГЖС, как участника подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным", является законным и обоснованным, поскольку Кораблина И.В. не соответствует требованиям, указанным в подпункте "б" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, ввиду того, что в период после увольнения в 2009 году не проживала в поселке (адрес изъят), включенного в Перечень поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности.
Между тем, именно проживание в поселках учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, включенных в соответствующий Перечень, является основанием к выдаче им государственных жилищных сертификатов, что связано со спецификой данных населенных пунктов и необходимостью отселения из них лиц, утративших связь с соответствующими учреждениями.
На момент рассмотрения спора в суде апелляционной инстанции доказательства отмены решения Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 18.03.2019 по гражданскому делу N 2-264/19 не представлено.
Апелляционная жалоба не содержит фактов, которые имели бы юридическое значение для рассмотрения дела по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Нарушений положений процессуального закона, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу части 4 статьи 330 ГПК РФ, судебной коллегией не установлено, основания для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда
определила:
решение Тайшетского городского суда Иркутской области от 13 октября 2019 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судья-председательствующий
С.С.Амосов
Судьи
И.А. Ананикова
Е.Б. Бадлуева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
