Дата принятия: 14 января 2021г.
Номер документа: 33-928/2020, 33-60/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 января 2021 года Дело N 33-60/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:
председательствующего Аушевой Ф.К.,
судей Кориговой М.А. и Плиевой И.М.,
при секретаре судебного заседания Акиловой З.С-А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Мержоева Назира Азматгиреевича к МВД по Республике Ингушетия о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности по ее выплате по апелляционной жалобе представителя МВД по Республике Ингушетия на решение Магасского районного суда от 26 августа 2020 г.
Заслушав доклад судьи Плиевой И.М., судебная коллегия
установила:
Мержоев Н.А. обратился в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что в период прохождения службы в органах внутренних дел Республики Ингушетия жилищно-бытовой комиссией Малгобекского РОВД он признан нуждающимся в улучшении жилищно-бытовых условий и поставлен на учет, что подтверждается выпиской из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии от 27 декабря 2004 г. Письмом от 30 октября 2019 г. МВД по Республике Ингушетия предложило ему представить документы, подтверждающие факт постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Полагает данные требования ответчика незаконными, поскольку факт постановки его на учет подтверждается имеющейся в учетном деле выпиской из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии, что в свою очередь свидетельствует о наличии у него права на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения. Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит признать его имеющим право на получение единовременной социальной выплаты и поставить на учет, обязать МВД по Республике Ингушетия произвести социальную выплату в порядке очереди.
Решением Магасского районного суда от 26 августа 2020 г. исковые требования удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе представитель МВД по Республике Ингушетия ставит вопрос об отмене решения, ввиду его незаконности и необоснованности.
Представитель истца Боков И.С., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явился, о причинах неявки не уведомил, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав мнение представителя МВД по Республике Ингушетия Баркинхоевой Л.Х., просившей отменить решение суда, истца Мержоева Н.А., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено, что истец Мержоев Н.А. с апреля 1993 г. по 9 июня 2008 г. проходил службу в органах внутренних дел Республики Ингушетия. Приказом МВД по Республике Ингушетия от 9 июня 2008 г. Мержоев Н.А. уволен из органов внутренних дел по выслуге срока службы, дающего право на пенсию.
10 декабря 2004 г. истец обратился с рапортом в адрес начальника Малгобекского РОВД о принятии его на учет для получения жилья. Согласно выписке из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии Малгобекского РОВД от 27 декабря 2004 г. N 12 он принят на учет, нуждающихся в улучшении жилищных условий в составе семьи из двух человек.
28 августа 2012 г. Мержоевым Н.А. на имя министра внутренних дел Республики Ингушетия подано заявление о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения.
Согласно письму МВД по Республике Ингушетия от 30 октября 2019 г. Мержоев Н.А. значится в индивидуальном списке учета лиц (сотрудников, пенсионеров), нуждающихся в улучшении жилищных условий, и обеспечения их жилой площадью по договору социального найма по состоянию на 25 октября 2019 г. за N 121. Кроме того, из указанного письма следует, что ответчиком по итогам проведенной инвентаризации учетных дел в архивах жилищно-бытовых комиссий аппарата и подразделений МВД по Республике Ингушетия выявлено отсутствие оригинала протокола, который является основополагающим документом, подтверждающим принятие истца на учет, и дающим право обеспечить его жилым помещением по договору социального найма (согласно дате постановки на учет), либо жилищным сертификатом в связи с чем истцу предложено в срок до 24 ноября 2019 г. обновить документы, имеющиеся в учетном деле, а также предоставить документы, подтверждающие факт принятия его на указанный учет.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Мержоева Н.А. о признании за ним права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223, и исходил из того, что истец в установленном законом порядке поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, что свидетельствует о наличии у него права на получение единовременной социальной выплаты.
Судебная коллегия полагает, что данный вывод суда не соответствует установленным по делу обстоятельствам ввиду следующего.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон).
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.
Право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату признаётся при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по условиям, предусмотренным частью 2 статьи 4 Федерального закона, то есть если сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров, проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения, является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения, проживает в общежитии, проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.
Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учёт в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 статьи 4 Федерального закона).
Частью 4 статьи 4 Федерального закона предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учётом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчёта её размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона).
Во исполнение требований части 5 статьи 4 Федерального закона Правительством Российской Федерации постановлением от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.
Согласно пункту 5 Правил принятие сотрудника на учёт для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учёт для получения единовременной социальной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (пункт 10 Правил).
Решение о принятии (отказе в принятии) сотрудников на учёт для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией по предоставлению сотрудникам единовременной социальной выплаты, образованной правовым актом федерального органа исполнительной власти, не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 Правил (подпункт "в" пункта 14, пункт 10, пункт 15 Правил).
По смыслу приведённых нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учёт для получения единовременной социальной выплаты при установлении его права на данную выплату, т.е. нуждаемости в жилом помещении, по одному из условий, определённых частью 2 статьи 4 Федерального закона, либо об отказе в постановке на указанный учёт при отсутствии соответствующих условий.
Таким образом, поскольку положениями действующего законодательства предусмотрено, что рассмотрение вопроса о наличии или отсутствии у сотрудника органов внутренних дел права на получение единовременной социальной выплаты посредством принятия решения по соответствующему заявлению относится к исключительной компетенции жилищно-бытовой комиссии, судебная коллегия, принимая во внимание, что рапорт Мержоева Н.А., поданный 28 августа 2012 г., жилищно-бытовой комиссией МВД по Республике Ингушетия не рассмотрен, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований о признании за ним права на получение единовременной социальной выплаты и постановке на учет.
Кроме того, из исследованного в судебном заседании учетного дела истца усматривается, что оно не содержит предусмотренный Правилами полный перечень документов, необходимых для рассмотрения вопроса о принятии сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты.
В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Из учетного дела Мержоева Н.А. усматривается, что оно не содержит подлинников рапорта истца от 10 декабря 2004 г. о принятии его в очередь для получения жилья, протокола заседания жилищно-бытовой комиссии Малгобекского РОВД от 27 декабря 2004 г.
В истребованном и исследованном судом апелляционной инстанции книге учета протоколов заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Ингушетия 2004 года запись протокола заседания жилищно-бытовой комиссии от 27 декабря 2004 г. отсутствует в связи с чем вывод суда о признании истца в установленном порядке, нуждающимся в улучшении жилищных условий, является необоснованным.
Кроме того, из ответа МВД по Республике Ингушетия от 15 декабря 2020 г. следует, что в архивах жилищно-бытовой комиссии отсутствуют книги учета сотрудников Малгобекского РОВД, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
При таких обстоятельствах, поскольку истцом не представлены и материалы дела не содержат доказательств, соответствующих требованиям относимости и допустимости доказательств, свидетельствующих о принятии истца в период прохождения службы на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, учитывая, что оспариваемое судебное решение предрешает существо решения, принятие которого отнесено постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 к компетенции жилищно-бытовой комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты МВД по Республике Ингушетия, судебная коллегия полагает, что оспариваемое решение, которым за истцом Мержоевым Н.А. признано право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и на ответчика возложена обязанность по ее выплате, подлежит отмене.
На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу представителя МВД по Республике Ингушетия удовлетворить.
Решение Магасского районного суда от 26 августа 2020 г. по гражданскому делу по исковому заявлению Мержоева Назира Азматгиреевича к МВД по Республике Ингушетия о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности по ее выплате отменить и вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении искового заявления Мержоева Назира Азматгиреевича отказать в полном объеме.
Председательствующий
Судьи
С подлинного за надлежащими подписями
Копия верна
Судья Плиева И.М.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
