Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 24 октября 2019 года №33-928/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 октября 2019 года Дело N 33-928/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:
председательствующего Кориговой М.А.,
судей Цурова Х.М. и Арчакова А.М.,
при секретаре Цокиеве М.Ю.,
с участием прокурора Хамхоева М.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Даурбекова Юсупа Юнусовича к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по СКФО о взыскании выплат в целях возмещения вреда, причинённого в связи с выполнением служебных обязанностей,
по апелляционным жалобе ответчика и представлению Назрановской транспортной прокуратуры на решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 24 октября 2018 г., которым исковые требования удовлетворены частично.
Заслушав доклад судьи Кориговой М.А., судебная коллегия
установила:
Даурбеков Ю.Ю. обратился в суд, указывая, что он проходил службу в Назрановском линейном отделе внутренних дел на транспорте в период с февраля 2002 года по 12 мая 2017 года.
3 августа 2016 г. в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий в рамках оперативно-профилактического мероприятия при переходе железнодорожного полотна на 2040 км перегона "Назрань-Консервный" он упал, в результате чего им получены раны в области предплечья и головы.
По данному факту УТ МВД РФ по СКФО проведена служебная проверка, по результатам которой вынесено заключение N172 о том, что вред, причиненный здоровью, признан полученным при исполнении служебных обязанностей.
Вследствие получения травмы и ухудшения состояния здоровья истец не мог полноценно выполнять свои служебные обязанности, в связи с чем приказом Назрановского ЛО МВД России на транспорте от 12 мая 2017 г. N45 л/с уволен со службы из органов внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N342-Ф3), с 12 мая 2017 г. по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.
Приказом Назрановского ЛО МВД России на транспорте от 22 мая 2017г. N43 л/с в приказ N45 л/с внесены изменения, которым истец признан уволенным со службы в органах внутренних дел по пункту 8 части 2 статьи 82 (по состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе) Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N342-Ф3.
В результате медицинского освидетельствования военно-врачебной комиссией вынесено заключение за N954 от 25 июля 2017 г. об установлении диагноза, категории годности к военной службе и причинной связи полученной травмы и заболеваний в следующей формулировке: "Военная травма. В - ограниченно годен к службе в органах внутренних дел. Степень ограничения - 3".
Освидетельствованием ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Ингушетия" от 10 апреля 2018 г. ему установлена 2 группа инвалидности с причиной инвалидности "Военная травма".
10 мая 2018 года Даурбеков Ю.Ю. в соответствии с частями 5 и 6 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 N 3-ФЗ "О полиции", полагая возникшим у него право на получение выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, обратился с соответствующими заявлениями к ответчику. По результатам рассмотрения документов на заседании комиссией по вопросам выплат единовременных пособий, денежных компенсаций и сумм в возмещение вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, истцу было отказано, поскольку Даурбеков Ю.Ю. имел возможность продолжить службу в органах внутренних дел, по одной из вакантных должностей, отнесенных к 3 и 4 группам предназначения, имевшихся на момент увольнения.
Приказом УТ МВД РФ по СКФО от 24 июля 2018 года N 271 л/с отменен приказ N 43 л/с от 22 мая 2018 г. в части внесения изменения в основание прекращения и расторжения контракта с Даурбековым Ю.Ю.
Считая право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, возникшим с момента установления второй группы инвалидности вследствие "Военной травмы", с учетом уточненных исковых требований просит суд обязать УТ МВД РФ по СКФО произвести ему выплату единовременного денежного пособия в размере, предусмотренном частью 5 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ, обязать ответчика производить ему выплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, начиная с 1 июля 2018 г. на срок установления группы инвалидности вследствие военной травмы, в размере ежемесячно по 17 550 рублей, с последующим перерасчетом в соответствии с частью 7 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 N 3-ФЗ "О полиции", признать приказ УТ МВД РФ по СКФО от 24 июля 2018 года N271 незаконным, взыскать с ответчика задолженность по ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, за период с 10 апреля 2018 г. по 30 июня 2018 г. на общую сумму в размере 47385 рублей, а также расходы на оплату услуг представителя в сумме 50 000 рублей.
Решением суда от 24 октября 2018 г. исковые требования удовлетворены частично.
В апелляционных жалобе ответчика и представлении прокурора ставится вопрос об отмене постановленного решения ввиду его незаконности и необоснованности и вынесении по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Даурбекова Ю.Ю.
Представители истца Аушева М.О., Гетагазова Ф.М., извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалобы и представления, выслушав представителей ответчика Лутошечкина С.А. и Сенько В.В., прокурора Хамхоева М.М., поддержавших доводы жалобы и представления, истца Даурбекова Ю.Ю., просившего оставить решение суда без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела, с февраля 2002 г. по май 2017 г. истец проходил службу в органах внутренних дел на различных должностях.
3 августа 2016 г. Даурбековым Ю.Ю. получена травма при исполнении служебных обязанностей, что установлено заключением служебной проверки УТ МВД России по СКФО от 11 ноября 2016 г.
Согласно заключению военно-врачебной комиссии ФКУЗ "МСЧ МВД России по Республике Ингушетия" от 25 июля 2017 г. N 954 истец на момент увольнения 12 мая 2017 г. признан "В" - ограничено годным к службе в органах внутренних дел, степень ограничения - 3. Не годен в должности старшего оперуполномоченного ГУР Назрановского ЛО МВД России на транспорте по 2 группе предназначения.
Приказом начальника Назрановского ЛО МВД России на транспорте N45 л/с от 12 мая 2017 г. на основании рапорта Даурбеков Ю.Ю. был уволен из органов внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ по выслуге лет, дающей право на пенсию, с 12 мая 2017 г.
Приказом Назрановского ЛО МВД России на транспорте от 22 мая 2018 г. N43 л/с в приказ N45 внесены изменения, истец признан уволенным со службы в органах внутренних дел по пункту 8 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N342-ФЗ (по состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе).
Названный приказ был отменен приказом УТ МВД России по СКФО от 24 июля 2018 г. N271 л/с.
Согласно выписке из протокола от 28 мая 2018 г. N 8(162) комиссией по вопросам выплат единовременных пособий, денежных компенсаций и сумм в возмещение вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, рассмотрен вопрос о выплате единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации Даурбекову Ю.Ю. и решением комиссии ему отказано в выплате единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации, поскольку истец имел возможность продолжить службу в органах внутренних дел на должностях, подходящих ему по состоянию здоровья.
Частично удовлетворяя исковое заявление, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии у истца права на взыскание единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации, а также о незаконности приказа УТ МВД РФ по СКФО от 24 июля 2018 года N 271 л/с.
Судебная коллегия с такой позицией суда первой инстанции согласиться не может, так как при рассмотрении дела в нарушении норм материального права суд не определил, что юридически значимыми обстоятельствами о признании права на выплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, причиненного при исполнении служебных обязанностей, также как и при назначении единовременного пособия, являются установление получения Даурбековым Ю.Ю., как сотрудником органов внутренних дел, увечья или иного повреждения здоровья в связи с выполнением своих служебных обязанностей и невозможности вследствие этого продолжать службу, а также основание увольнения.
Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел урегулированы во введенном в действие с 1 марта 2011 г. Федеральном законе от 7 февраля 2011 N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Федеральный закон "О полиции").
Пунктом 8 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 N 342-ФЗ предусмотрено, что контракт прекращается, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел по состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.
В силу части 8 статьи 82 указанного Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N342-ФЗ при наличии одновременно нескольких оснований прекращения или расторжения контракта, предусмотренных частью 1, пунктами 1, 3, 4, 8, 9, 11, 12 и пунктами 1 и 3 части 3 настоящей статьи, контракт прекращается или расторгается по одному из этих оснований по выбору сотрудника органов внутренних дел.
В соответствии с ч. 5 ст. 43 Федерального закона "О полиции" при получении сотрудником полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему выплачивается единовременное пособие в размере двух миллионов рублей.
1 марта 2017 г. Конституционным Судом Российской Федерации принято постановление N 3-П по делу о проверке конституционности части 5 статьи 43 Федерального закона "О полиции" в связи с жалобами граждан В.А. Семенова и Н.В. Шмакова.
Конституционный Суд Российской Федерации в названном постановлении признал не противоречащим Конституции Российской Федерации оспоренное заявителями положение названного закона, поскольку оно не препятствует выплате предусмотренного им единовременного пособия сотрудникам органов внутренних дел, уволенным со службы в соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, за исключением случаев, когда увольнению предшествовал отказ сотрудника от перевода на другую должность в органах внутренних дел, подходящую ему по состоянию здоровья.
Из содержания приведённых правовых норм в их системной взаимосвязи и позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что право сотрудника органов внутренних дел на получение предусмотренного частью 5 статьи 43 Федерального закона "О полиции" единовременного пособия возникает при наличии определённых законом обязательных условий, к которым относится не только получение сотрудником органов внутренних дел увечья или иного повреждения здоровья, связанных с выполнением служебных обязанностей, но и невозможность для сотрудника в дальнейшем продолжить службу в органах внутренних дел.
Приказом МВД России от 18 июня 2012 г. N 590 утверждена Инструкция о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причинённого в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений), исходя из п. 22 которой для решения вопроса о выплате единовременного пособия в случае повреждения здоровья сотрудника в постоянно действующую комиссию по вопросам выплат представляются соответствующие документы, в том числе копия заключения Центральной военно-врачебной комиссии федерального казённого учреждения здравоохранения "Центральная медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации", военно-врачебной комиссии медикосанитарной организации системы МВД России по соответствующему субъекту Российской Федерации (далее - ВВК МСЧ МВД России) о категории годности сотрудника к службе в формулировке "В - ограниченно годен к службе в органам внутренних дел" или "Д - не годен к службе в органах внутренних дел" в связи с установлением причинной связи увечья, иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма".
Исходя из имеющегося в материалах дела заключения ВВК травма, полученная Даурбековым Ю.Ю. при исполнении служебных обязанностей и признанная военной травмой, не исключает возможность дальнейшего прохождения службы в полиции на должностях, отнесенных к 3 и 4 группе предназначения.
В справке ОРЛС УТ МВД России по СКФО от 7 февраля 2018 г. указано, что по состоянию на 12 мая 2017 года в подразделениях УТ МВД России по СКФО имелись 18 вакантных должностей, отнесенных к 3 и 4 группам предназначения.
Согласно справке Назрановского ЛО МВД России на транспорте от 30 июля 2018 г. по состоянию на 12 мая 2017 г. в Назрановском ЛО МВД России на транспорте имелись должности по 4 группе предназначения (л.д. 65 т. 1).
Заключение военно-врачебной комиссии ФКУЗ "МСЧ МВД России по РИ" от 25 июля 2017 г. N 954 и решение комиссии не отменены и не оспариваются сторонами, в связи с чем коллегия полагает, что у Даурбекова Ю.Ю. имелась возможность продолжить службу в органах внутренних дел, по одной из вакантных должностей, отнесенных к 3 и 4 группам предназначения, имевшихся на момент увольнения.
Между тем рапортом от 11 мая 2017 г. Даурбеков Ю.Ю. просил уволить его из органов внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ указав, что претензий по представлению льгот, социальных гарантий и компенсаций, а также по процедуре увольнения к НРЛС Назрановского ЛО МВД России на транспорте не имеет.
Поскольку приказом УТ МВД РФ по СКФО от 24 июля 2018 года N 271 л/с отменен приказ N 43 л/с от 22 мая 2018 г. в части внесения изменения в основание прекращения и расторжения контракта с Даурбековым Ю.Ю., то на дату постановления решения истец уволен по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ по выслуге лет, дающей право на пенсию, что не предусматривает предложение истцу иных должностей для прохождения дальнейшей службы.
Выводы суда о незаконности указанного приказа УТ МВД России по СКФО коллегия считает необоснованными в связи со следующим.
27 апреля 2018 г. истец обратился в Назрановский ЛО МВД России на транспорте с заявлением о внесении изменений в приказ от 12 мая 2017 г. N45 л/с в части увольнения и просил уволить его со службы в органах внутренних дел по пункту 1 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. 3342-ФЗ в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел.
Однако Назрановским ЛО МВД России на транспорте приказом от 22 мая 2018 г. N43 л/с в нарушение положений ч.8 ст.82 Федерального закона были внесены изменения в приказ об увольнении истца, указав в качестве основания увольнения пункт 8 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N342-ФЗ.
Кроме того, приказ УТ МВД России по СКФО издан по результатам служебной проверки, которая истцом не оспорена.
Таким образом, основанием для увольнения истца послужило его волеизъявление и добровольный отказ от дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел, соответственно, право на получение единовременного пособия у Даурбекова Ю.Ю. не возникло.
С учетом изложенного коллегия полагает, что обязательные условия для возникновения права на выплаты, на которые претендует заявитель и к которым относится не только получение сотрудником органов внутренних дел увечья или иного повреждения здоровья, связанных с выполнением служебных обязанностей, но и невозможность для сотрудника в дальнейшем продолжить службу в органах внутренних дел, отсутствуют.
С выводом суда об оказании на истца морального воздействия бывшим руководителем подразделения внутренних дел Берсановым М.А. судебная коллегия не соглашается, поскольку последний разъяснил истцу право увольнения по собственному желанию и его последствия, но не принуждал Даурбекова А.А. к принятию этого решения.
Иные доказательства, подтверждающие обоснованность исковых требований, суду не представлены и в материалах дела отсутствуют.
Разрешая исковые требования, суд первой инстанции принял решение с нарушением норм материального права, в связи с чем оспариваемое судебное постановление подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь п.2 ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
апелляционные жалобу ответчика и представление прокурора удовлетворить.
Решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 24 октября 2018 г. отменить.
В удовлетворении исковых требований Даурбекова Юсупа Юнусовича к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по СКФО о взыскании выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, отказать.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка