Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июня 2021 года Дело N 33-927/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего Пужаева В.А.,

судей Смелковой Г.Ф. и Штанова С.В.,

при секретаре Лебедевой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 15 июня 2021 г. в г.Саранске гражданское дело по иску Чекашевой В.И. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) о признании незаконным решения, включении в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии периодов работы по апелляционной жалобе истца Чекашевой В.И. на решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 12 марта 2021 г.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Чекашева В.И. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) (далее - УПФР в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное)) о признании незаконным решения, включении в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии периодов работы.

В обоснование исковых требований указала на то, что 19 октября 2018 г. решением N 247644/18, 14 февраля 2019 г. решением N 1 УПФР в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) отказано во включении в специальный стаж следующих периодов работы: в Учреждении ЖХ-385/17 в должности бухгалтера-операциониста с 01 августа 1986 г. по 31 июля 1988 г.; в ФГУ ИК-2 УФСИН России по Республике Мордовия в должности продавца с 06 мая 2008 г. по 18 сентября 2008 г. (магазин "Двоечка"); в ФБУ "Центральная база материально-технического и военного снабжения УФСИН по Республике Мордовия" с 15 апреля 2009 г. по 31 декабря 2009 г., с 24 февраля 2010 г. по 25 июня 2010 г., с 01 сентября 2010 г. по 21 января 2014 г.; в ФГУП "Вологодское" ФСИН России в должности продавца - кассира с 22 января 2014 г. по 19 октября 2015 г.; в "Обособленном структурном подразделении "Мордовия 1-2" в ФГУП "Промсервис" ФСИН России в должности продавца-кассира с 20 октября 2015 г. по 02 декабря 2016 г.

С данными решениями она не согласна, поскольку в указанные периоды времени она работала с осужденными в течение полного рабочего дня и осуществляла работу, дающую право на льготное пенсионное обеспечение.

Просила суд признать незаконными и отменить указанные решения ответчика, возложить на УПФР в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) обязанность включить спорные периоды работы в специальный стаж, обязать назначить и выплатить ей досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 17 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 01 августа 2018 г.

Решением Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 12 марта 2021 г. исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец Чекашева В.И. просила решение суда отменить, исковые требования удовлетворить. Не соглашаясь с оценкой судом представленных доказательств по делу, полагает, что оспариваемые ею периоды работы подлежали включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 17 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", поскольку в указанные периоды времени она работала с осужденными в течение полного рабочего дня.

Кроме того указывает, что требований об оспаривании периодов ее работы с 06 мая 2008 г. по 18 сентября 2008 г. в магазине "Двоечка" ею не заявлялось в то время, как суд вышел за пределы исковых требований, и разрешилих.

В судебное заседание истец Чекашева В.И., ее представитель - адвокат Катышева Т.А. не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, при этом о причинах неявки суд не известили, доказательств уважительности этих причин не представили и об отложении разбирательства дела ходатайство не заявляли.

При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

Рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя ответчика УПФР в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) Дунаевой Н.Н., судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что 19 октября 2018 г. решением УПФР в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) N 247644/18 Чекашевой В.И. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости с 31 июля 2018 г. в соответствии подпунктом 17 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В специальный стаж не засчитаны периоды с 01 августа 1986 г. по 31 июля 1988 г. в Учреждении ЖХ-385/17 в должности бухгалтера-операциониста рабочее место находилось в бухгалтерии за территорией жилой и промышленной зоны);

с 06 мая 2008 г. по 18 сентября 2008 г. в ФГУ ИК-2 УФСИН России по Республике Мордовия в должности продавца (рабочее место находилось за пределами колонии (магазин "Двоечка");

с 15 апреля 2009 г. по 21 января 2014 г. в ФБУ "Центральная база материально-технического и военного снабжения УФСИН по Республике Мордовия" (указанное предприятие не исполняет функции учреждений исполняющего уголовное наказание в виде лишения свободы);

с 22 января 2014 г. по 19 октября 2015 г. в ФГУП "Вологодское" ФСИН России в должности продавца - кассира (работа с осужденными по представленным документам не подтверждается);

с 20 октября 2015 г. по 02 декабря 2016 г. в "Обособленном структурном подразделении "Мордовия 1-2" в ФГУП "Промсервис" ФСИН России в должности продавца-кассира (указанное предприятие не исполняет функции учреждений исполняющего уголовное наказание в виде лишения свободы), что предусмотрено Списком работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03 февраля 1994 г. N 85 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитывается работа, выполняемая постоянно и непосредственно на работах с осужденными и пунктом 4 постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516.

14 февраля 2019 г. решением N 1 УПФР в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) Чекашевой В.И. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости с 31 июля 2018 г. в соответствии с подпунктом 17 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В специальный стаж не засчитаны периоды с 01 августа 1986 г. по 31 июля 1988 г. в Учреждении ЖХ-385/17 в должности бухгалтера-операциониста рабочее место находилось в бухгалтерии за территорией жилой и промышленной зоны);

с 06 мая 2008 г. по 18 сентября 2008 г. в ФГУ ИК-2 УФСИН России по Республике Мордовия в должности продавца (рабочее место находилось за пределами колонии (магазин "Двоечка");

с 15 апреля 2009 г. по 31 декабря 2009 г., с 24 февраля 2010 г. по 25 июня 2010 г., с 01 сентября 2010 г. по 21 января 2014 г. в ФБУ "Центральная база материально-технического и военного снабжения УФСИН по Республике Мордовия" (указанное предприятие не исполняет функции учреждений исполняющего уголовное наказание в виде лишения свободы);

с 22 января 2014 г. по 19 октября 2015 г. в ФГУП "Вологодское" ФСИН России в должности продавца - кассира (работа с осужденными по представленным документам не подтверждается);

с 20 октября 2015 г. по 02 декабря 2016 г. в "Обособленном структурном подразделении "Мордовия 1-2" в ФГУП "Промсервис" ФСИН России в должности продавца-кассира (указанное предприятие не исполняет функции учреждений исполняющего уголовное наказание в виде лишения свободы), что предусмотрено Списком работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03 февраля 1994 г. N 85 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитывается работа, выполняемая постоянно и непосредственно на работах с осужденными и пунктом 4 постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516.

Указанные обстоятельства установлены судом, подтверждаются материалами дела и, соответственно, сомнений в их достоверности не вызывают.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции не усмотрел оснований для включения оспариваемых истцом периодов ее работы в специальный стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 17 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Выводы суда являются правильными, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и связаны с правильным применением норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

В соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 закона мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, соответственно не менее 15 лет и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Указанная норма закона при определении права на досрочное назначение страховой пенсии применяется во взаимосвязи с нормой части 6 статьи 30 названного Закона.

Согласно пункту "к" статьи 1 Постановления Правительства от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются: при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, которые были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, - Список работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 1994 г. N 85 "Об утверждении Списка работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда".

Согласно пункту 1 вышеуказанного Списка, правом на пенсию в связи с особыми условиями труда обладают все рабочие, постоянно и непосредственно занятые на работах с осужденными.

Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 20 мая 1994 г. N 39 утверждены Разъяснения "О порядке применения Списка работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 1994 г. N 85", в соответствии с которыми:

правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку пользуются рабочие и служащие учреждений, исполняющих наказания, занятые на работах с осужденными постоянно и непосредственно в течение полного рабочего дня (пункт 2).

В специальный трудовой стаж для назначения льготной пенсии включаются все периоды работы в профессиях и должностях, предусмотренных Списком, независимо от перерывов в работе при наличии подтверждающих документов (пункт 9).

В подтверждение специального трудового стажа для установления льготного пенсионного обеспечения работникам администрацией учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы, выдается справка о периодах работы с осужденными в профессиях и должностях, предусмотренных Списком (пункт 10).

Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, введенный в действие Постановлением Госстандарта РФ от 26 декабря 1994 г. N 367, отнес профессию "продавец продовольственных товаров" к категории рабочих.

Как указал Конституционный Суд РФ в своем Определении от 17 декабря 2009 г. N 1580-О-О, установление для лиц, которые были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) связывается не с любой работой в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, а лишь с такой, которая непосредственно связана с осужденными и при выполнении которой подвергаются риску жизнь и здоровье работников этих учреждений, учитываются также и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных условиях.

Исходя из этого в утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 1994 г. N 85 Списке указаны не только определенные должности, но и условие - постоянная и непосредственная занятость на работах с осужденными. Основанная на указанных признаках дифференциация условий реализации права на трудовую пенсию по старости сама по себе не может расцениваться как ограничивающая право граждан на пенсионное обеспечение.

В соответствии с пунктом 5 Разъяснения Минтруда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. N 5 право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. Определение и подтверждение полной занятости работой по конкретной профессии является прямой обязанностью работодателей и подтверждается документами предприятия. Ответственность за достоверность и объективность представленной информации несет работодатель.

Вместе с тем в ходе рассмотрения дела как в суде первой инстанции, так и в суде апелляционной инстанции, занятость Чекашевой В.И. в спорные периоды непосредственно на работах с осужденными в течение 80% рабочего времени не подтверждена.

Так, согласно записям в трудовой книжке Чекашева В.И. в периоды времени с 01 августа 1986 г. по 31 июля 1988 г. работала в Учреждении ЖХ-385/17 в должности бухгалтера-операциониста; с 15 апреля 2009 г. по 21 января 2014 г. работала в ФБУ "Центральная база материально-технического и военного снабжения УФСИН по Республике Мордовия" в должности продавца продовольственных товаров; с 22 января 2014 г. по 19 октября 2015 г. в ФГУП "Вологодское" ФСИН России в должности продавца-кассира; с 20 октября 2015 г. по 02 декабря 2016 г. в "Обособленном структурном подразделении "Мордовия 1-2" в ФГУП "Промсервис" ФСИН России в должности продавца-кассира.

Согласно справке от 07 июня 2006 г., выданной ФКУ ИК-17 УФСИН России по Республике Мордовия, Чекашева (М.) В.И. работала в Учреждении ЖХ-385/17 в должности бухгалтера-операциониста с 01 августа 1986 г. по 31 июля 1988 г., должность не была аттестована, рабочее место находилось в бухгалтерии за территорией жилой и промышленной зоны (л.д. 84).

Из сообщения от 19 декабря 2018 г. ФКУ ИК-17 УФСИН России по Республике Мордовия следует, что подтвердить что бухгалтер-операционист находился в магазине для осужденных 80% рабочего времени не имеет возможности. С 2001 года должность бухгалтера-операциониста сократилась и введена должность бухгалтера бухгалтерии. По должностной инструкции бухгалтер бухгалтерии не находится в магазине для осужденных 80% рабочего времени (л.д. 109).

Таким образом, работодатель не подтвердил работу истца в указанный период времени с осужденными в течение 80% рабочего времени.

Довод апелляционной жалобы со ссылкой на показания свидетеля о том, что непосредственное место ее работы находилось в магазине, где продавцом в то время являлся осужденный, не может быть принят во внимание судебной коллегией, поскольку согласно пункту 3 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, а также разъяснений пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30, характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Относительно периодов работы истца с 15 апреля 2009 г. по 31 декабря 2009 г., с 24 февраля 2010 г. по 25 июня 2010 г., с 01 сентября 2010 г. по 21 января 2014 г. в должности продавца продовольственных товаров в ФБУ "Центральная база материально-технического и военного снабжения УФСИН по Республике Мордовия" и с 20 октября 2015 г. по 02 декабря 2016 г. в "Обособленном структурном подразделении "Мордовия 1-2" в ФГУП "Промсервис" ФСИН России в должности продавца-кассира, работодатели также не подтвердили льготный характер работы Чекашевой В.И.

Так, сообщением на обращение истца ФГУП "Промсервис" разъяснено, что оно входит в уголовно-исполнительную систему, однако не является учреждением, работники унитарных предприятий в связи с невключением в Список их работ, профессий и должностей правом на досрочную пенсию не пользуются, поскольку не являются работниками учреждений, исполняющих уголовные наказания. В связи с чем оснований для включения периодов работы истца в ФГУП "Промсервис" ФСИН России не имеется, так как работодатель льготный стаж истца не подтверждает (л.д. 110-113).

Согласно справке ФКУ БМТиВС УФСИН России по Республике Мордовия от 22 июня 2018 г. работодатель подтвердил только сам факт работы истца в спорные периоды в указанном учреждении и переименование указанной организации (л.д. 85).

В ответе на запрос суда апелляционной инстанции от 08 июня 2021 г. указано о том, что сведениями кому осуществлялась продажа продовольственных и непродовольственных товаров в периоды времени с 15 апреля 2009 г. по 31 декабря 2009 г., с 24 февраля 2010 г. по 25 июня 2010 г., с 01 сентября 2010 г. по 21 января 2014 г. ФКУ БМТиВС УФСИН России по Республике Мордовия не располагает, так как в должностных инструкциях продавца продовольственных товаров магазина ИК-2 Чекашевой В.И. не оговорен пункт по осуществлению продажи продовольственных и непродовольственных товаров конкретному потребителю.

Факт постоянной занятости истца на работе с осужденными в период времени с 22 января 2014 г. по 19 октября 2015 г. в ФГУП "Вологодское" ФСИН России в должности продавца-кассира, несмотря на наличие справки от 16 апреля 2019 г. ФГУП "Вологодское" ФСИН России (л.д. 37) о том, что в должностные обязанности Чекашевой В.И. входил отпуск товара осужденным, график работы составлял 8-ми часовой рабочий день при 5-ти дневной рабочей неделе, опровергнут результатами проведенной Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области от 20 сентября 2018 г. (л.д. 43-46), согласно которым характер работы Чекашевой В.И. в должности продавца-кассира в магазине розничной торговли для нужд осужденных, содержащихся в ФКУ ИК N 2 УФСИН России по Республике Мордовия, подтверждается, но постоянная занятость на работах с осужденными в качестве рабочей учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы, то есть не менее 80% рабочего времени в условиях, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии с разъяснениями Минтруда от 22 мая 1996 г. N 5 и Постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516, представленными документами не подтверждается.

При этом в ходе указанной проверки были исследованы документы о профиле, структуре и правовом статусе организации: устав, свидетельства о регистрации юридического лица и постановке на учет в налоговом органе; по личному составу и основной деятельности: личная карточка формы Т-2, штатные расписания, приказы по личному составу, лицевые счета, табели учета рабочего времени за 2014-2015 годы, трудовой договор; в подтверждение характера выполняемых работ и ежедневной полной занятости в особых условиях труда: договор безвозмездного пользования нежилым помещением, закрепленным на праве оперативного управления за ФКУ ИКN 2 УФСИН России по Республике Мордовия, должностная инструкция продавца-кассира отдела розничной торговли по Республике Мордовия ФГУП "Вологодское" ФСИН России, иных документов не ведется и представлено не было.

Довод о том, что магазин, где работал истец в указанные периоды времени, находился на территории ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Мордовия со ссылкой на справку от 31 января 2019 г. указанного учреждения и должностную инструкцию продавца, утвержденную 06 мая 2008 г., начальником ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Мордовия, не опровергает выводов суда об отсутствии в материалах дела достаточных доказательств полной занятости истца в особых условиях труда.