Определение Судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 02 июля 2019 года №33-927/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 02 июля 2019 года Дело N 33-927/2019
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего судьи Овчинникова А.Г.,
судей Мурина В.А., Дмитриевой Ю.М.,
при секретаре Андреевой А.С.,
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам ФКУ ИК- 6 УФСИН России по Псковской области и Управления ФСИН России по Псковской области на решение Себежского районного суда Псковской области от 15 января 2018 года, которым постановлено:
Исковые требования Псковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области удовлетворить частично.
Обязать ФКУ ИК-6 УФСИН России по Псковской области в срок до 30.06.2020г. оборудовать помещения для проведения длительных свиданий в количестве 8 комнат, доведя их общее количество до 16, оборудовать помещение для проведения длительных свиданий - детской комнатой, комнатой отдыха, комнатой ожидания и санитарным узлом при комнате ожидания.
Вновь созданные помещения обустроить в соответствии с требованиями Приказа ФСИН России от 27.07.2006 N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.
В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.
Заслушав доклад судьи Псковского областного суда Овчинникова А.Г., объяснения представителя УФСИН России по Псковской области Чуянова Д.В., представителя ФКУ ИК-6 УФСИН России по Псковской области Панковой И.В., прокурора Сурусова А.Е., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области обратился в суд с исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к ФКУ ИК-6 об обязании в срок до 30 июня 2019 года оборудовать в исправительной колонии дополнительно 8 комнат для проведения длительных свиданий, доведя их общее количество до 16, оборудовать помещение для проведения длительных свиданий детской комнатой, комнатой отдыха, дополнительным санитарным узлом и душевой, комнатой ожидания, санитарным узлом при комнате ожидания, а также оборудовать дополнительные помещения для проведения длительных свиданий предметами мебели, инвентарем, оборудованием и предметами хозяйственного обихода (имущества) в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства и Приказа ФСИН России от 27.07.2006 N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы".
В обоснование иска указано, что проведена проверка исполнения администрацией ФКУ ИК-6 требований статьи 89 УИК РФ при предоставлении свиданий осужденным к лишению свободы. Проверкой установлено, что количество имеющихся в ФКУ ИК-6 комнат для проведения длительных свиданий не соответствует установленным требованиям. Так, при лимите наполнения на строгом режиме в 1345 осужденных в ФКУ ИК-6 функционирует 8 комнат для проведения длительных свиданий. Между тем, с учетом действующих нормативно-правовых актов, с учетом оценки фактической потребности в 1,2% от лимита наполнения, для реализации осужденными права на свидание в ФКУ ИК-6 должно быть оборудовано не менее 16 комнат для проведения длительных свиданий, однако количество таковых в данном исправительном учреждении не соответствует установленным нормам по лимиту наполнения. Среднесписочная численность осужденных в ФКУ ИК-6 за 2017 год составила 1144 человек. По данному факту спецпрокуратурой 26 сентября 2017 года в адрес начальника ФКУ ИК-6 вносилось представление об устранении нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства, однако по результатам рассмотрения данного представления нарушения закона не устранены, требования прокурора не исполнены. Отсутствие необходимого количества комнат для проведения длительных свиданий ФКУ ИК-6 нарушает права осужденных, отбывающих наказание в исправительном учреждении, и препятствует реализации их права на свидание, предусмотренное уголовно-исполнительным законодательством.
С учетом уточнения заявленных требований прокурор просил суд обязать ФКУ ИК-6 УФСИН России по Псковской области в срок до 30 июня 2019 года оборудовать в исправительной колонии дополнительно 8 комнат для проведения длительных свиданий, доведя их общее количество до 16, оборудовать помещение для проведения длительных свиданий детской комнатой, комнатой отдыха, дополнительным санитарным узлом и душевой, комнатой ожидания, санитарным узлом при комнате ожидания, а также оборудовать дополнительные помещения для проведения длительных свиданий предметами мебели, инвентарем, оборудованием и предметами хозяйственного обихода (имущества) в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства и Приказа ФСИН России от 27.07.2006 N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы".
В судебном заседании прокурор Савельев А.В. заявленные требования и доводы в их обоснование поддержал.
Представитель ответчика Панкова И.В. иск не признала.
Представитель третьего лица УФСИН России по Псковской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, возражая против удовлетворения иска.
В апелляционной жалобе ФКУ ИК-6 УФСИН России по Псковской области и Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Псковской области ставится вопрос об отмене решения суда. В обоснование доводов жалобы указано, что Приказ Минюста России N 130-дсп, определивший новые нормы материально-бытового обеспечения осужденных, которым утверждена Инструкция СП 17-02, применяется с 2003 года и только при проектировании, строительстве и оборудовании исправительных учреждений, тогда как административное здание учреждения, в котором расположены комнаты для длительных свиданий, построено в 1964 году, введено в эксплуатацию в 1996 году.
При этом положения УИК РФ не содержат требований о расчетном количестве помещений, предназначенных для длительных свиданий.
Конструктивные особенности здания и отсутствие свободных площадей не позволяют оборудовать в нем дополнительные комнаты длительных свиданий.
Строительство нового здания, в котором возможно оборудование таких помещений, либо реконструкция существующего здания в целях организации помещений для длительных свиданий, исходя из положений ст.ст.1, 48 ГрК РФ, ст.9 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", ст.296 ГК РФ, а также Постановления Правительства РФ от 05.09.2006 N 540, которым утверждена федеральная целевая программа "Развитие уголовно-исполнительной системы на 2007-2016 годы", п.7 Указа Президента РФ от 13.10.2004г. N 1314, относится к расходным обязательствам Российской Федерации, возможны только в рамках указанной федеральной программы с согласия собственника.
В апелляционной жалобе УФСИН России по Псковской области указывается также на неправомерность предъявления прокурором иска в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту неопределенного круга лиц, доказательств чему, по мнению апеллянта, истцом не представлено, а судом указанному доводу надлежащая оценка не дана.
Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации отменено апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 26 апреля 2018 года, которым решение суда первой инстанции было оставлено без изменения, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Проверив материалы дела с учетом доводов апелляционных жалоб и возражений прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области, судебная коллегия находит состоявшееся решение подлежащим отмене в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела (подп. 1 пунта 1 ст. 330 ГПК РФ).
Материалами дела установлено, что ФКУ ИК-6 УФСИН России по Псковской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы. Его учредителем является Российская Федерация, собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН.
Уставом ФКУ ИК-6 предусмотрено, что исправительная колония, в том числе, осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных.
В результате прокурорской проверки, проведенной в феврале 2017 года, установлено, что лимит наполнения ФКУ ИК-6 УФСИН России по Псковской области согласно Приказа Министерства юстиции РФ от 26.02.2016г. N 54 составляет 1345 осужденных.
При этом ответчиком обеспечено наличие 8 комнат для проведения длительных свиданий осужденных, что ниже нормы, установленной СП 17-02, утвержденным приказом Минюста РФ от 02.06.2003 N 130-дсп.
Кроме того, судом установлено и материалами дела подтверждается, что администрацией учреждения в 2016-2017г.г. по обращениям родственников осужденных неоднократно было отказано в предоставлении длительных свиданий в связи с недостаточным количеством свободных комнат. Так, в 2016 году ответчиком по указанным выше причинам 18 родственникам осужденных было отказано в предоставлении длительных свиданий, в 2017 году - 27 родственникам осужденных.
Суд первой инстанции, разрешая спор и частично удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о том, что в исправительном учреждении имеются нарушения требований законодательства к нормативному количеству комнат для длительного свидания, и администрацией учреждения не принято эффективных мер, направленных на устранение указанных нарушений. Отсутствие достаточного количества комнат для проведения длительных свиданий не позволяет осужденным реализовать свои права, а также влечет нарушение прав их родственников, которым по причине отсутствия помещений неоднократно было отказано в свидании с лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы. Доведение количества комнат до нормативного количества обеспечит полноценную реализацию осужденными своего права, предусмотренного статьей 89 УИК РФ, что может оказать положительное влияние на процесс их исправления, способствовать сохранению социальных связей.
Судебная коллегия находит данные выводы ошибочными.
Согласно пункту 1.1 Инструкции СП 17-02, содержащиеся в ней нормы должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы.
Из содержания Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 2 июня 2003 г. N 130-ДСП, утвердившего Инструкцию СП 17-02, не следует, что приведенные в ней нормативные требования должны применяться к тем зданиям и помещениям, которые были спроектированы и построены до издания вышеуказанного приказа.
Здание исправительной колонии, в котором расположены комнаты для длительных свиданий, введено в эксплуатацию в 1964 году. При его проектировании и строительстве применялись действовавшие на тот момент "Указания по проектированию и строительству ИГУ и военных городков войсковых частей МВД СССР" (ВСН 10-73/МВД СССР).
В связи с этим, нормативы, установленные Инструкцией СП 17-02, не могут применяться к данному учреждению, а положения Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации не содержат указания на расчетное количество комнат, предназначенных для длительных свиданий.
Кроме того, следует учитывать, что имеющиеся в оперативном управлении исправительной колонии здания не позволяют оборудовать недостающее количество комнат, а мероприятия по строительству и реконструкции зданий могут быть произведены только за счет средств федерального бюджета путем включения объектов в Федеральную целевую программу, которая еще не утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации.
Следовательно, оспариваемое решение фактически вынесено под условием надлежащего финансирования, что делает его фактически неисполнимым.
Отсутствие финансирования на строительство дополнительных помещений является обстоятельством, не зависящим от исправительной колонии, которая не вправе самостоятельно решать вопрос о проектировании и строительстве дополнительных комнат длительных свиданий, такое строительство может быть осуществлено в рамках Федеральной целевой программы за счет средств бюджета, поскольку сама колония не располагает необходимыми средствами для исполнения возложенной на нее судом обязанности.
Согласно пункту 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N1314, именно ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству, в связи с этим исправительная колония не может являться надлежащим ответчиком по настоящему делу.
С учетом изложенного, решение суда первой инстанции в той части, в которой удовлетворены требования прокурора, нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Себежского районного суда Псковской области от 15 января 2018 года отменить, принять по делу новое решение.
В удовлетворении иска Псковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ФКУ ИК - 6 УФСИН России по Псковской области об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства отказать.
Председательствующий: А.Г. Овчинников
Судьи: В.А. Мурин
Ю.М. Дмитриева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка