Определение Судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 26 марта 2019 года №33-927/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 марта 2019 года Дело N 33-927/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Сидоренковой Е.В.,
судей Алейниковой С.А., Цуканова Д.А.,
при секретаре Смольняковой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Брянской городской администрации Козловой Н.А. на решение Советского районного суда г.Брянска от 26 ноября 2018 года по иску Воробьевой (Мартыновой) Альбины Владимировны к Брянской городской администрации о предоставлении специализированного жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Алейниковой С.А., объяснения представителя Брянской городской администрации Козловой Н.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения Воробьевой А.В., представителя администрации Дятьковского района Брянской области Ратниковой Ж.Ю., судебная коллегия
установила:
Воробьева А.В. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что является сиротой, поскольку её мать (единственный родитель) МОВ лишена родительских прав решением Бежицкого районного суда г.Брянска от 28 октября 2004 года.
Распоряжением Бежицкого района города Брянска от 15 октября 2007 года N1309-зр "Об установлении опеки над несовершеннолетней Мартыновой А.В." с 8 декабря 2004 года до достижения совершеннолетия она находилась под попечительством МГН, за ней сохранено право на жилое помещение по адресу: <адрес>.
На основании решения Бежицкого районного суда г.Брянска от 24 июня 2005 года она выселена из жилого помещения по адресу: <адрес>.
С 2013 года по 2015 года обучалась в ГБОУ СПО "Фокинский индустриальный техникум".
В 2014 году вышла замуж, в период брака была зарегистрирована по адресу: <адрес>, который постановлением администрации Дятьковского района Брянской области от 31 марта 2015 года N521 признан непригодным для проживания, она снята с регистрации по указанному адресу.
С 2017 года по настоящее время зарегистрирована по месту пребывания у бывшего опекуна в г.Брянске, до 2019 года.
Постановлением администрации Дятьковского района Брянской области от 2 марта 2015 г. N394 она включена в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, предоставляемыми по договору найма специализированных жилых помещений, в котором состоит по состоянию на август 2018 года под N76.
Ссылаясь на требования Федерального закона N159-ФЗ от 21 декабря 1996 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст. ст. 92, 109.1 Жилищного кодекса РФ, Закон Брянской области от 29 декабря 2012 года N107-3 "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц, из их числа в Брянской области", Воробьева А.В. просила суд обязать Брянскую городскую администрацию предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Решением суда от 26 ноября 2018 года иск удовлетворен.
Суд обязал Брянскую городскую администрацию предоставить Воробьевой (Мартыновой) А.В., отнесенной к категории детей-сирот, или детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории г.Брянска.
В апелляционной жалобе представитель Брянской городской администрации Козлова Н.А. просила отменить решение суда как незаконное, указывая в доводах, что истец в городскую администрацию с заявлением о включении её в список детей-сирот на территории города Брянска не обращалась, сведений о регистрации по постоянному месту жительства в городе Брянске она не представила.
Городская администрация не надлежащий ответчик по делу, поскольку уполномоченным органом местного самоуправления по обеспечению указанной категории жилыми помещениями является орган, который ведет первичный учет и включение детей-сирот и детей из их числа в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Истец состоит на первичном учете в администрации Дятьковского района, соответственно, обязанность по обеспечению истца жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленных муниципальным образованием норм предоставления возлагается на администрацию Дятьковского района Брянской области
В письменных возражениях Воробьева А.В., глава администрации Дятьковского района Брянской области Валяев П.В. просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия, на основании ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителей комитета по делам молодежи, семьи, материнства и детства Брянской городской администрации, департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, поскольку сведения об уважительных причинах неявки отсутствуют, просьб об отложении слушания или рассмотрении в их отсутствие не поступало.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Федеральным законом от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" с 01.01.2013г. изменен порядок обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Названным Федеральным законом установлено, что действие положений ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и положений Жилищного кодекса РФ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012г. N 15-ФЗ, в случае если ребенок, оставшийся без попечения родителей, не реализовал принадлежащее ему право на обеспечение жилыми помещениями до 01.01.2013г.
Пунктом 9 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Из материалов дела следует, что Воробьева (Мартынова) А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, вследствие того, что мать МОВ решением Бежицкого районного суда г.Брянска от 28 октября 2004 г. лишена родительских прав.
Распоряжением администрации Бежицкого района в г.Брянске от 8 декабря 2004 года N1407-р опекуном над несовершеннолетней Мартыновой А.В. назначена МГН, за несовершеннолетней Мартыновой А.В. сохранено право на жилую площадь по адресу: <адрес> (п.2).
Решением Бежицкого районного суда г.Брянска от 24 июня 2005 года МОВ с дочерью Мартыновой А.В. выселена из жилого помещения по адресу: <адрес>.
Постановлением Брянской городской администрации от 12 декабря 2014 года N3534-зп, отменен пункт 2 распоряжения администрации Бежицкого района в г.Брянске от 8 декабря 2004 N3407-р "Об установлении опеки над несовершеннолетней Мартыновой А.В.".
ДД.ММ.ГГГГ между ВОН и Мартыновой А.В. заключен брак.
С 3 апреля 2014 года по 4 июля 2017 года истец зарегистрирована по адресу: <адрес>, по месту жительства супруга.
Согласно постановлению администрации Дятьковского района Брянской области от 2 марта 2015 N394 Воробьева А.В. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений.
Согласно постановлению администрации Дятьковского района Брянской области от 31 марта 2015 года N521, по заявлению Воробьевой А.В. жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано невозможным для проживания, поскольку в данном жилом помещении на Воробьеву А.В. приходится 13,7 кв.м, что меньше учетной нормы площади жилого помещения, приходящейся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, установленной в муниципальном образовании "Слободищенское сельское поселение".
12 февраля 2016 года брак прекращен на основании решения мирового судьи судебного участка N74 Дятьковского судебного района Брянской области.
С 2013 года по 2015 года истец проходила обучение в ГБОУ СПО "Фокинский индустриальный техникум" после чего получила специальность бухгалтер - экономист.
На срок с 14 июля 2017 года по 14 июля 2019 года истец зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, которое принадлежит на праве собственности бывшему опекуну истца (бабушке) МГН
В указанном жилом помещении фактически проживают и зарегистрированы 8 человек: Воробьева А.В. с дочерью ВВО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, МГН, МРВ (дядя), ЕОВ (мать), МПР (сестра), ЕИЕ (брат), МНИ (брат).
Из справки ООО "Рейл Вагонный Сервис" от 20 августа 2018 года следует, что Воробьева А.В. работает в обособленном подразделении ООО "Рейл Вагонный Сервис" (<адрес>).
Из справки МБДОУ д/с N85 от 27 августа 2018 года следует, что дочь Воробьевой А.В. посещает МБДОУ детский сад N85 "Мишутка" г.Брянска, по адресу: <адрес>.
Согласно ответу администрации Дятьковского района Брянской области от 6 сентября 2018 года Воробьева (Мартынова) А.В. на учете нуждающейся в предоставлении жилых помещений не состоит.
Согласно справке от 31 июля 2018 года N3574 администрации Дятьковского района Воробьева А.В. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения на территории Дятьковского района, на 1 августа 2018 года значится в списке под номером 76.
По делу установлено, что с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий истец обратилась в возрасте 19 лет, что соответствует требованиям Федерального закона N 159-ФЗ.
До настоящего времени истец жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения не обеспечена, жилого помещения в собственности не имеет.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что признанное за истцом право на обеспечение жилым помещением должно быть реализовано. Определяя муниципальное образование, на территории которого должно быть предоставлено жилое помещение, суд исходил из того, что такая обязанность возникает у органа местного самоуправления по месту жительства истца, которым является Брянская городская администрация.
Доводы ответчика о том, что Брянская городская администрация ненадлежащий ответчик по делу, поскольку истец включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в Дятьковском районе и с заявлением о предоставлении жилья по месту фактического проживания в г.Брянске не обращалась, отклоняются судебной коллегией по следующим основаниям.
Постановлением Правительства Брянской области от 22 апреля
2013 года N 58-п утвержден Порядок, регламентирующий предоставление и расходование субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление отдельных государственных полномочий Брянской области на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно пункту 9.3 Порядка муниципальные районы и городские округа за счет субвенций, выделяемых из областного бюджета, предоставляют жилые помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированного жилого помещения, при возникновении оснований, установленных в соответствии с Законом Брянской области от 29 декабря 2012 года N 107-З "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области".
В силу пунктов 3, 6 указанного Порядка главным распорядителем средств областного бюджета вышеуказанных расходов является Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области.
Главный распорядитель средств областного бюджета перечисляет средства субвенций в соответствии с лимитами бюджетных обязательств со своего лицевого счета заявками на кассовый расход в доход бюджетов муниципальных районов и городских округов. Перечисление субвенций в бюджеты муниципальных районов и городских округов осуществляется в установленном порядке на лицевые счета, открытые получателем средств местного бюджета в территориальных органах Федерального казначейства.
С учетом изложенного, судебная коллегия отмечает, что Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области решение суда не обжаловал.
Представитель Брянской городской администрации в апелляционной инстанции не смогла пояснить, каким образом нарушены их права обжалуемым решением, ссылаясь на то, что нарушены права иных детей сирот.
Предоставление специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.
Статья 3 Закона Брянской области от 29.12.2012г. N 107-З "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области" регламентирует формирование и ведения списка лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Так, в соответствии с п.1 ст.3 указанного Закона Брянской области, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшие возраста 14 лет, подлежат включению в список нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями).
Список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формируется органами опеки и попечительства муниципальных образований по месту закрепления жилого помещения за ребенком-сиротой, ребенком, оставшимся без попечения родителей, или лицом из их числа, а при его отсутствии - по месту жительства.
Согласно п.2 ст.3 Закона Брянской области от 29.12.2012г. N 107-З включение в список осуществляется на основании письменного заявления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших 14 лет, либо их законных представителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Уполномоченный исполнительный орган государственной власти Брянской области, наделенный статусом органа опеки и попечительства (далее - уполномоченный исполнительный орган государственной власти Брянской области), с учетом решений органов опеки и попечительства муниципальных образований о включении или об отказе во включении в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формирует сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - сводный список), в соответствии с настоящим Законом (п.9 ст. 3 Закона Брянской области от 29.12.2012г. N 107-З)
Пунктом 3 статьи 4 Закона Брянской области от 29.12.2012г. N 107-З установлено, что местонахождение предоставляемого жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения определяется уполномоченным исполнительным органом государственной власти Брянской области исходя из данных о месте жительства лица, подлежащего обеспечению жилым помещением в соответствии с настоящим Законом.
В случае невозможности предоставления жилого помещения по месту их жительства в границе соответствующего муниципального района или городского округа с согласия указанных лиц им предоставляются жилые помещения в другом муниципальном районе или городском округе.
Предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления с учетом информации уполномоченного исполнительного органа государственной власти Брянской области о лицах, нуждающихся в жилье на соответствующей территории (п.4 ст. 4)
В соответствии с пп. 3 п.13 ст. 3 Закона Брянской области от 29.12.2012г. N 107-З, в случае изменения места предоставления жилого помещения, сводный и уточненный списки подлежат корректировке.
Таким образом, по своей сути, формирование субъектом Российской Федерации списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
При этом, единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.
В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Закон Российской Федерации от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определяет, что место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
По делу установлено, что истец зарегистрирована и проживает в г.Брянске, следовательно, имеет право на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования г.Брянск.
По существу доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и доказательств по делу, не содержат правовых оснований для отмены решения суда и основаниями для его отмены не являются.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся основанием для отмены решения суда, судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьей 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Советского районного суда г.Брянска от 26 ноября 2018 года по иску Воробьевой (Мартыновой) Альбины Владимировны к Брянской городской администрации о предоставлении специализированного жилого помещения оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Брянской городской администрации Козловой Н.А. - без удовлетворения.
Председательствующий Е.В. Сидоренкова
Судьи областного суда С.А. Алейникова
Д.А. Цуканов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка