Дата принятия: 14 марта 2019г.
Номер документа: 33-927/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 марта 2019 года Дело N 33-927/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,
судей Алдошиной В.В., Сенчуковой Е.В.,
при секретаре Перезябовой А.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щекино Тульской области (межрайонное) на решение Щекинского районного суда Тульской области от 22 ноября 2018 года по иску Сидориной Т.Д. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щекино Тульской области (межрайонное) о признании права на государственную пенсию по старости с уменьшением пенсионного возраста.
Заслушав доклад судьи Алдошиной В.В., судебная коллегия
установила:
Сидорина Т.Д. обратилась в суд с иском, впоследствии уточненным, к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щекино Тульской области (межрайонное) о признании права на государственную пенсию по старости с уменьшением пенсионного возраста.
В обоснование иска указала, что с ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживала в зоне с льготно-экономическим статусом (4 зона), в ДД.ММ.ГГГГ с семьей переехала в зону проживания с правом на отселение (3 зона), где проживает по настоящее время.
Полагает, что имеет право на уменьшение пенсионного возраста на основании ст.33, ст.34, ст.28.1 Закона Российской Федерации N1244-1 от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
13.06.2018 обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости в связи с достижением 50-ти летнего возраста, однако получила отказ, с которым не согласна.
Просила, с учетом уточнения, признать решение об отказе в назначении государственной пенсии по старости в связи с проживанием на территории, подвергшейся воздействию радиоактивного заражения вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, незаконным, обязать назначить ей, Сидориной Т.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, государственную пенсию по старости с уменьшением пенсионного возраста, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в сумме 10 000 рублей за незаконные действия, связанные с отказом в назначении досрочной пенсии по старости и судебные издержки, связанные с оплатой государственной пошлины в сумме 1 200 рублей.
Определением Щекинского районного суда Тульской области от 22.11.2018 производство по делу, в части взыскания компенсации морального вреда и судебных издержек, связанных с оплатой государственной пошлины прекращено, в связи с принятием судом отказа истца от данной части заявленных исковых требований.
В судебном заседании истец Сидорина Т.Д. заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель ответчика - Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щекино Тульской области (межрайонное) по доверенности Лепина М.Н. в судебном заседании исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения в связи с отсутствием правовых оснований для удовлетворения иска.
Щекинским районным судом Тульской области 22 ноября 2018 года постановлено решение, которым исковые требования Сидориной Т.Д. удовлетворены.
Суд обязал Управление пенсионного фонда РФ в г.Щекино Тульской области (межрайонное) назначить Сидориной Т.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, государственную пенсию по старости, в связи с достижением 50-ти летнего возраста и проживанием на территории, подвергшейся воздействию радиоактивного заражения вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, с 12.06.2018 года.
В апелляционной жалобе представитель Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щекино Тульской области (межрайонное) просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, полагая, что суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щекино Тульской области (межрайонное) по доверенности Королева В.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения Сидориной Т.Д., просившей апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Как видно из материалов дела, Сидорина Т.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 13.06.2018 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста, претендуя на снижение общеустановленного пенсионного возраста в порядке, предусмотренном ст.ст.33,34 Закона РФ от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС".
Решением ответчика от 26.06.2018 истцу было отказано в назначении государственной пенсии по старости в связи с отсутствием права на снижение пенсионного возраста на пять лет, поскольку льготы по уменьшению пенсионного возраста по различным основаниям, за проживание в зоне на отселение, а также за проживание в зоне с социально-экономическим статусом на суммируются, а предоставляются лишь по одному из оснований.
Не согласившись с отказом в назначении пенсии Сидорина Т.Д. обратилась в суд с настоящим иском.
Согласно ст.8 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N400-ФЗ право на пенсию имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Данный возраст, считающийся общеустановленным пенсионным возрастом, может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение пенсии.
Частью первой ст.13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 N1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).
Ст.ст.33 и 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусматривают, что гражданам, указанным в п.7 ч.1 ст.13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Как следует из примечаний к ст.ст.32-35 названного Закона РФ, установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Между тем, как указано в определении Конституционного суда РФ N403-О от 11.07.2006 при решении вопроса о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, проживающим (работающим) или проживавшим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы, которая первоначально была отнесена к зоне проживания с правом на отселение, а затем по решению Правительства РФ - к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, факт проживания (работы) на этой территории не может игнорироваться: эти граждане имеют право на назначение пенсии с уменьшением возраста на 2 года, если они проживали (работали) на такой территории в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на той же территории до пересмотра Правительством РФ ее статуса, но не более чем на 5 лет в общей сложности.
Таким образом, положения ст.ст.33,34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" во взаимосвязи с положениями ч.1 ст. 13 того же Закона и п.2 ст.10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" по своему конституционно - правовому смыслу не лишают граждан права на назначение пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста для граждан, проживающих на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, статус которой был изменен Правительством РФ с учетом периодов проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истец Сидорина Т.Д. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована и проживала по месту жительства постоянно, по адресу: <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>.
Указанные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами, которые были предметом исследования суда первой инстанции.
Распоряжением Правительства РСФСР N 237-р от 28.12.1991 был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем территория <адрес> была отнесена к зоне с льготным социально-экономическим статусом, а территория <адрес> - к зоне с правом на отселение.
Таким образом, на момент обращения за назначением пенсии истец имеет более 17 лет проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, и 13 лет 1 месяц 16 дней - в зоне с правом на отселение.
В связи с чем, в силу положений п.п.7, 8 ст.13, ст.ст. 33, 34, 35 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" N 1244-1 от 15.05.1991 истец имеет право на снижение пенсионного возраста за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом на 3 года, в зоне с правом на отселение на 4 года, но не более 5 лет в общей сложности.
Приняв во внимание, что истец имеет право на снижение пенсионного возраста за проживание в различных зонах радиоактивного загрязнения на 5 лет, а также то, что Сидорина Т.Д.,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приобрела право на пенсию, достигнув 50 лет, обратилась за назначением государственной пенсии по старости, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные истицей требования.
В тоже время, суд указал, что Сидориной Т.Д. государственная пенсия по старости должна быть назначена с 12 июня 2018 года. Судебная коллегия полагает данный вывод ошибочным, поскольку с заявлением о назначении государственной пенсии по старости в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" Сидорина Т.Д. обратилась в пенсионный орган 13 июня 2018 года, с данной даты и должна быть назначена ей пенсия.
Доводы ответчика относительно того, что Законом "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" N 1244-1 от 15.05.1991 не предусмотрено суммирование льгот по уменьшению возраста выхода на пенсию в соответствии со ст.ст. 30-37 указанного закона, т.е. одновременное снижение возраста за проживание на территории зоны проживания с правом на отселение и за проживание на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, по мнению судебной коллегии являются несостоятельными.
Конституция РФ гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (ст.7ч.1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом (ст.39ч.1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельным категориям граждан к компетенции законодателя (ст.39 ч.2).
Реализуя предоставленные ему полномочия, федеральный законодатель в ст.33,34 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" N 1244-1 от 15.05.1991 предусмотрел возможность назначения гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с правом на отселение, и гражданам, проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия, указав, что вред, причиненный в связи с проживанием в различных зонах радиоактивного загрязнения должен возмещаться в адекватном размере согласно закрепленного в ст.3 данного закона правила, предполагающего возмещение вреда гражданам, пострадавшим от воздействия радиации, и предоставление им мер социальной поддержки по всем имеющимся основаниям.
Доводы апелляционной жалобы о том, что истец самостоятельно и добровольно изменила место проживания, регистрации, а соответственно изменилась зона радиоактивного заражения, не могут быть признаны судебной коллегией основанием к отмене постановленного судебного решения, поскольку, как указывалось выше, вред, причиненный в связи с проживанием в различных зонах радиоактивного загрязнения должен возмещаться в адекватном размере по всем имеющимся основаниям.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Щекинского районного суда Тульской области от 22 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щекино Тульской области (межрайонное) - без удовлетворения, изложив абзац первый резолютивной части решения следующим образом: "обязать государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Щекино Тульской области (межрайонное) назначить Сидориной Т.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения государственную пенсию по старости о снижением общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" с 13 июня 2018 года".
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
