Дата принятия: 13 марта 2018г.
Номер документа: 33-927/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 марта 2018 года Дело N 33-927/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего - Петраковой Н.П.,
судей - Катасоновой С.В.,
Денисюка О.Н.,
при секретаре Бердниковой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Клинцовской городской администрации Брянской области на решение Клинцовского городского суда Брянской области от 03 ноября 2017 года по делу по исковому заявлению Литвякова В.В. к Клинцовской городской администрации Брянской области о признании незаконным решения жилищной комиссии о снятии с жилищного учета и обязании восстановить на учете нуждающихся в жилом помещении.
Заслушав доклад судьи Денисюка О.Н., возражения истца Литвякова В.В., его представителя Девятовой И.А., Литвяковой Л.П., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Литвяков В.В. (истец) обратился в суд с иском к Клинцовской городской администрации Брянской области (ответчик) о признании незаконным решения жилищной комиссии Клинцовской городской администрации Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ об исключении его из списков граждан -участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище на 2015-2020 годы" по категории "граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавшие в результате этих аварий, приравненные к ним лица". При этом в обоснование иска указывает, что из решения жилищной комиссии неясно, что явилось причиной снятия его с учёта нуждающихся в жилых помещениях. С учетом уточненных исковых требований просил признать незаконным вышеназванное решение жилищной комиссии, изложенное в п.2.6 протокола заседания жилищной комиссии N от ДД.ММ.ГГГГ, и постановление Клинцовской городской администрации N от ДД.ММ.ГГГГ, в части пункта 2.36 протокола) о снятии его (с составом семьи 5 человек, он, супруга, два сына и невестка) с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и исключении из списка граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище на 2015-2020 годы" по категории "граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавшие в результате этих аварий, и приравненные к ним лица", и обязать Клинцовскую городскую администрацию восстановить его с составом семьи 5 человек (заявитель, супруга, сын, сын, и невестка), на учёте нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социально найма, и в списке граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище на 2015 - 2020 годы" по категории "граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавшие в результате этих аварий, и приравненные к ним лица".
Решением Клинцовского городского суда Брянской области от 03 ноября 2017 года исковые требования Литвякова В.В. удовлетворены.
В апелляционной жалобе ответчик Клинцовская городская администрация Брянской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать, указывая на то, что члены семьи истца воспользовались правом на получение компенсации за утраченное имущество.
В возражениях на апелляционную жалобу истец Литвяков В.В. считал решение законным и обоснованным, не подлежащим отмене.
В судебном заседании апелляционной инстанции истец Литвяков В.В., его представитель Девятова И.А., Литвякова Л.П., возражали против удовлетворения жалобы, считали решение законным и обоснованным.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, доказательств наличия уважительных причин своего отсутствия не представили, об отложении слушания по делу не ходатайствовали. При таких обстоятельствах, в соответствии с положениями статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Литвяков В.В. является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в ДД.ММ.ГГГГ году, что подтверждается удостоверением серии РN, выданным ДД.ММ.ГГГГ администрацией Брянской области.
Как следует из договора передачи квартиры в собственность граждан N от ДД.ММ.ГГГГ, истцу Литвякову В.В., его жене Литвяковой Л.П., сыну Литвякову Р.В., сыну Литвякову Е.В. передано в собственность по <данные изъяты> доли в общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>
Жена истца Литвякова Л.П. ДД.ММ.ГГГГ отказалась от права на утраченное имущество в виде 1/2 доли жилого дома по адресу: <адрес>, в пользу матери - Дороховской Т.С.
Дороховская Т.С., являясь собственником 1/2 доли жилого дома по адресу: <адрес> <адрес>, совместным с Литвяковой Л.П. заявлением от ДД.ММ.ГГГГ отказалась от права собственности на данное жилое помещение с надворными постройками, расположенными по вышеуказанному адресу, и на основании статьи 3, части 4 статьи 17 и статьи 22 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" получила за счёт средств федерального бюджета денежную компенсацию материального ущерба за утраченное имущество, включающую в себя стоимость вышеуказанного недвижимого имущества.
На основании решения Красногорского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении жилого дома по адресу: <адрес>, общей площадью N кв.м., кадастровый номер N, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право муниципальной собственности муниципального образования Красногорское городское поселение Красногорского района Брянской области, запись регистрации N.
Согласно выписке из протокола N заседания жилищной комиссии Клинцовской городской администрации Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ, истец Литвяков В.В. с ДД.ММ.ГГГГ принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма, с составом семьи шесть человек, в том числе супруга - Литвякова Л.П., сыновья Литвяков Р.В. и Литвяков Е.В.
При этом мать жены истца Дороховская Т.С. и невестка Литвякова Е.В. не были включены в качестве членов семьи в списке граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище на 2015 - 2020 годы" по категории "граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавшие в результате этих аварий, и приравненные к ним лица".
Решением Клинцовского городского суда Брянской области от 01 сентября 2015 года Дороховская Т.С. и Литвякова Е.В. признаны членами семьи истца Литвякова В.В.
Из письма председателя комитета по управлению имуществом г.Брянска в адрес Литвякова В.В. следует, что во исполнения вышеназванного решения Клинцовского городского суда Брянской области от 01 сентября 2015 на заседании жилищной комиссии Клинцовской городской администрации Брянской области от 29.2015 года принято решение о внесении изменений в состав семьи истца на 6 человек в список граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством".
Решением жилищной комиссии Клинцовской городской администрации Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ. Литвяков В.В. снят с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, из списка граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством" по категории "граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавшие в результате этих аварий, и приравненные к ним лица", в соответствии с п.п.2, п.1, ст.56 ЖК РФ, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. Решение также мотивировано ссылкой на положения статьи 3 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что на момент принятия оспариваемого решения жилищной комиссии Дороховская Т.С. не являлась членом семьи истца.
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда ввиду того, что данный вывод суда находит ошибочным, так как основан на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, и основан на неправильном применении норм материального права.
Так, в силу ч.1.ст.3 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.
К гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986-1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ (п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").
В соответствии с пунктом 1 статьи 15 вышеуказанного Закона гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, им гарантируются обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.
Положениями части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) обязанность по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях возложена на органы местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.
Частью 2 названной статьи установлено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Согласно части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
Из указанных положений закона следует, что жилые помещения государственного жилищного фонда предоставляются также гражданам чье право на получение жилых помещений предусмотрено отдельным законом и при этом они признаны нуждающимися в жилых помещениях.
В соответствии с пп.2 п.1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Постановлением Правительства Российской Федерации утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы.
В соответствии с Подпрограммой "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации названной Подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках Подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153.
В соответствие пунктом 2 Правил - участие в подпрограмме добровольное, по желанию соответствующей категории граждан.
Согласно подпункту "е" пункта 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации (далее - граждане): граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14,15,16,17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска.
Согласно пункту 19 Правил, изъявив желание участвовать в подпрограмме и улучшить свои жилищные условия с помощью жилищного сертификата - путем получения субсидии для приобретения жилья, гражданин соглашается со всеми ее условиями.
Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрено, что одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданину Российской Федерации только по одному из оснований по его выбору (ч.2 ст.3).
Таким образом, из системной взаимосвязи положений Жилищного кодекса Российской Федерации, вышеуказанного Постановления и Правил, а также положений Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" следует, что необходимым условием для принятия лица с членами его семьи на учет нуждающегося в жилом помещении и выделение ему субсидии на приобретение жилья, как лицу, относящемуся к категории "граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавшие в результате этих аварий, и приравненные к ним лица", является как нуждаемость в жилом помещении, так и не получение ранее аналогичной меры социальной поддержки.
Поскольку, в данном случае основой двух рассматриваемых федеральных льгот (предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета посредством выдачи государственного жилищного сертификата и предоставление денежной компенсации за утраченное имущество) является, прежде всего факт утраты возможности проживать в жилом помещении, расположенном в зоне с правом на отселение в связи с радиационным загрязнением данной местности вследствие катастрофы па
Чернобыльской АЭС, то данные меры социальной поддержи не могут быть применены к одному и тому же лицу. Обратное бы привело к неосновательному обогащению (ст.1102 ГК РФ), что в силу закона недопустимо.
Как следует из материалов дела Дороховская Т.С., будучи членом семьи истца, получила, в соответствии с льготами предоставленными Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", компенсацию за утраченное имущество, в том числе жилой дом, общей площадью N кв.м.
Из материалов дела также усматривается, что на момент получения Дроховской Т.С. компенсации, семья истца не нуждалась в улучшении жилищных условий в связи с обеспечением жилой площадью согласно установленной учетной нормы.
Таким образом, получение Дороховской Т.С., компенсации за утраченное имущество, указывает на использование истцом и его семьей социальной поддержкой в сфере жилищных прав, что лишает возможности истца претендовать на улучшение жилищных условий путем включения в список социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой, удостоверяется государственным жилищным сертификатом. При этом не проживание в настоящее время Дороховской Т.С. вместе с истцом для разрешения указанного спора правового значения не имеет, так как на момент получения Дроховской Т.С. компенсации за утраченное имущество и постановки истца на учет нуждающегося в жилом помещении и выделение ему субсидии на приобретение жилья, Дороховская Т.С. являлась членом семьи истца.
Следовательно, ответчик правомочно принял решение о снятии истца и его членов семьи с учета лиц нуждающихся в жилом помещении и об исключении из списков граждан -участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище на 2015-2020 годы" по категории "граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавшие в результате этих аварий, приравненные к ним лица".
Однако данные обстоятельства судом учтены не были, что привело к неправильному применению норм материального права и вынесению незаконного решения суда.
Принимая во внимание указанное, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решение суда первой инстанции с принятием нового решения об отказе Литвякову В.В. в удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Клинцовского городского суда Брянской области от 03 ноября 2017 года по делу по исковому заявлению Литвякова В.В. к Клинцовской городской администрации Брянской области о признании незаконным решения жилищной комиссии о снятии с жилищного учета и обязании восстановить на учете нуждающихся в жилом помещении отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Литвякова В.В. к Клинцовской городской администрации Брянской области о признании незаконным решения жилищной комиссии о снятии с жилищного учета и обязании восстановить на учете нуждающихся в жилом помещении отказать.
Председательствующий Н.П. Петракова
Судьи С.В. Катасонова
О.Н. Денисюк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
