Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 сентября 2021 года Дело N 33-9270/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Казанцевой Е.С.,

судей Ивановой Е.В., Заривчацкой Т.А.,

при секретаре Басимовой Н.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Губахинского городского округа Пермского края на решение Губахинского городского суда Пермского края от 25 июня 2021 года, которым постановлено:

иск заместителя прокурора г. Губахи в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично;

возложить на Администрацию Губахинского городского округа Пермского края обязанность в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу:

- очистить территории кладбища мкрн. Северный р.п. Углеуральский (восточнее ул. Некрасова), кладбища "Нижняя Губаха" (восточнее автодороги Кунгур-Соликамск) от аварийных, сухостойных, спиленных и поваленных деревьев, кустарников, их остатков (стволов, сучьев, ветвей);

- ликвидировать на указанных кладбищах несанкционированные свалки ТКО, мусора;

возложить на Администрацию Губахинского городского округа Пермского края обязанность в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести контейнерную площадку в районе кладбища мкрн. Северный р.п. Углеуральский (восточнее ул. Некрасова) в соответствие требованиям Правил благоустройства и содержания территории Губахинского городского округа, оборудовав ее ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, и твердым покрытием; обеспечить на ней наличие информации о владельце (обслуживающей организации) контейнерной площадки, графике вывоза отходов, наименовании обслуживаемых объектов, наименовании организации, осуществляющей вывоз отходов, телефонов организации, осуществляющей контроль за вывозом отходов и содержанием контейнерной площадки. Включить данную контейнерную площадку в Реестр размещения мест временного складирования ТКО на территории Губахинского городского округа;

возложить на Администрацию Губахинского городского округа Пермского края обязанность в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать на кладбище "Нижняя Губаха" место временного складирования ТКО (контейнерную площадку) и включить ее в Реестр размещения мест временного складирования ТКО на территории Губахинского городского округа;

возложить на Администрацию Губахинского городского округа Пермского края обязанность в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу (проезд) от ул. Некрасова и на территории кладбища мкрн. Северный р.п. Углеуральский в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 путем проведения ремонта;

в удовлетворении оставшейся части исковых требований отказать.

Заслушав доклад судьи Заривчацкой Т.А., пояснения представителя истца прокурора Третьякову О.В., представителя ответчика Андреева П.А., изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Заместитель прокурора г. Губаха обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации Губахинского городского округа Пермского края с требованием о возложении обязанности на Администрацию Губахинского городского округа в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу: очистить территории кладбища мкрн. Северный р.п. Углеуральский (восточнее ул. Некрасова), кладбища "Нижняя Губаха" (восточнее автодороги Кунгур-Соликамск) от аварийных, сухостойных, спиленных и поваленных деревьев, кустарников, их остатков (стволов, сучьев, ветвей); ликвидировать на указанных кладбищах несанкционированные свалки ТКО, мусора; о возложении обязанности на администрацию Губахинского городского округа Пермского края обязанность в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести контейнерную площадку в районе кладбища мкрн. Северный р.п. Углеуральский (восточнее ул. Некрасова) в соответствие требованиям Правил благоустройства и содержания территории Губахинского городского округа, оборудовав ее ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, и твердым покрытием; обеспечить на ней наличие информации о владельце (обслуживающей организации) контейнерной площадки, графике вывоза отходов, наименовании обслуживаемых объектов, наименовании организации, осуществляющей вывоз отходов, телефонов организации, осуществляющей контроль за вывозом отходов и содержанием контейнерной площадки, включить данную контейнерную площадку в Реестр размещения мест временного складирования ТКО на территории Губахинского городского округа; о возложении обязанности на администрацию Губахинского городского округа Пермского края обязанность в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильные дороги (проезды) от ул. Некрасова и на территории кладбища мкрн. Северный р.п. Углеуральский, на кладбище "Нижняя Губаха" в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 путем проведения ремонта. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой города Губахи, проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Губахинского городского округа требований законодательства при размещении, устройстве и содержании кладбищ. В ходе проверки установлено, что на территории Губахинского городского округа расположены кладбища: микрорайон Северный, р.п. Углеуральский (восточнее ул. Некрасова), и кладбище "Нижняя Губаха" (восточнее автодороги Кунгур - Соликамск). При осмотре 18.05.2021 с участием сотрудника прокуратуры данных кладбищ выявлено наличие на их территориях большого количества аварийных и поваленных деревьев и кустарников на дорожках и в проходах между могилами, несанкционированных свалок мусора. Контейнерная площадка на кладбище мкрн. Северный не имеет ограждения, твердого покрытия, контейнеры переполнены. Автомобильная дорога (проезд), идущая от ул. Некрасова к кладбищу мкрн. Северный и проходящая по его территории, имеет множественные дефекты: деформации в виде просадок, сдвигов, волн, местами разрушено асфальтовое покрытие. Автомобильная дорога на кладбище "Нижняя Губаха" также имеет дефекты в виде просадок, волн. Как показывают результаты проверки контейнерная площадка на кладбище мкрн. Северный не соответствует требованиям предъявляемым законодательством, кроме того, переполнена, что указывает на недостаточность количества контейнеров, на Нижней Губахе контейнерная площадка отсутствует вовсе. Постановлением администрации Губахинского городского округа N 65 утвержден реестр размещения мест временного складирования ТКО на территории Губахинского городского округа. Указанная контейнерная площадка в этом реестре отсутствует. Кроме того, в силу п. 53 СанПиН 2.1.3684-21 при устройстве кладбища должны предусматриваться благоустройство территории, подъездные пути и автостоянки. Согласно таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 максимальный срок устранения дефектов для дорог V категории составляет не более 20 суток. Имеющиеся же дефекты дорожного покрытия дорогах (проездах) указанных кладбищ сохраняются более длительное время (выявлены 18.05.2021, имели место до этого и сохраняются по настоящее время). Оба перечисленных кладбища расположены в границах территории Губахинского городского округа, следовательно, решение вопросов по их содержанию и благоустройству является вопросом местного значения городского округа и относится к полномочиям администрации. Результаты проверки свидетельствуют о том, что требования вышеизложенных норм действующего законодательства администрацией Губахинского городского округа при организации содержания данных кладбищ не соблюдаются, что влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья, на транспортную доступность. Ранее прокуратурой города уже выявлялись нарушения требований закона и иных нормативных актов, допущенные при содержании и обслуживании кладбищ города Губахи, в том числе и указанных в настоящем исковом заявлении. По результатам проверок 30.06.2020 было внесено представление главе Губахинского городского округа с требованием об устранении допущенных нарушений, однако, как следует из результатов проверки от 18.05.2021, действенных мер по устранению допущенных нарушений органом местного самоуправления и его руководством принято не было, работа по очистке кладбищ от аварийных, сухостойных и поломанных деревьев и кустарников, по надлежащей организации мест временного размещения ТКО не организована должным образом, поскольку нарушения, указанные в представлении от 30.06.2020, сохраняются. Ремонт проезда от ул. Некрасова не проводился вовсе.

23.06.2021 исковые требования были уточнены, дополнением о возложении на ответчика обязанности в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать на кладбище "Нижняя Губаха" место временного складирования ТКО (контейнерную площадку) и включить ее в Реестр размещения мест временного складирования ТКО на территории Губахинского городского округа.

Прокурор Ильина Д.А. в судебном заседании на уточненном иске настаивала.

Представитель ответчика Администрации Губахинского городского округа Андреев П.А. в судебном заседании иск не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Суд постановилрешение об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение отменить в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, отсутствием оснований для удовлетворения заявленных требований, указывая, что полномочия органа местного самоуправления послужившие основанием для удовлетворения заявленных требований, переданы администрацией МБУ "Комбинат благоустройства" в рамках предоставленных полномочий. В настоящее время указанное учреждение финансируется в полном объеме, однако, принятое решение не соответствует принципам исполнимости, поскольку не может быть исполнено в 2021 году за счет средств бюджета на 2021 год, поскольку увеличение бюджетных ассигнований возможно только с начала финансового года.

В возражениях на апелляционную жалобу Прокуратура г. Губахи просит оставить решение без изменения, указывая, что ни одного из предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда в жалобе не содержится, доказательств недостаточности бюджетных средств на 2021 год для исполнения решения суда не представлено.

На заседании судебной коллегии представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель истца просила оставить решение без изменения, жалобу без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (статья 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены или изменения.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Губахи проведена проверка в отношении Администрации Губахинского городского округа Пермского края на предмет соблюдения требований законодательства при размещении, устройстве и содержании кладбищ, а именно: кладбища мкрн. Северный, по адресу: р.п. Углеуральский, г. Губаха, Пермский край (восточнее ул. Некрасова) и кладбища "Нижняя Губаха" по адресу: г. Губаха, Пермский край (восточнее автодороги Кунгур-Соликамск).

В соответствии с п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится содержание мест захоронения, пунктом 24 части 1 статьи 16 к вопросам местного значения городского округа также относятся вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

На основании ч.2 ст.18 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

По смыслу закона - статьи 18 и пункта 2 статьи 25 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" земли общественных кладбищ могут быть только муниципальными, а сами кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок их деятельности.

Деятельность на местах погребения, в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения орган местного самоуправления обязан, в том числе, принять меры по устранению допущенных нарушений.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 N 84 были утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", которые действовали до 01.03.2021, т.е. в период вынесения прокурором в адрес ответчика представления.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являлись обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. 1.2).

Требования по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений и помещений похоронного назначения, включаемые в нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти и местного самоуправления, должны соответствовать положениям этих санитарных правил.

В соответствии с пунктами 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 было предусмотрено, что на участках кладбищ необходимо, в частности, предусмотреть урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены и введены в действие с 01.03.2021 Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п. 65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с п.3 данных Санитарных правил.

В силу п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Решением Губахинской городской Думы от 21.02.2019 N 134 утверждены Правила благоустройства и содержания территории Губахинского городского округа (далее по тексту - Правила благоустройства), разделом XIV которых установлено, что содержание мест погребения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о похоронном деле, санитарными и экологическими требованиями, отдельными муниципальными нормативно-правовыми актами округа (имеются в общем доступе в справочно-правовых системах, в сети Интернет).

Согласно п. 1.1 Правил благоустройства все зеленые насаждения, расположенные на территории округа, независимо от того, в чьем ведении они находятся, образуют единый и неприкосновенный городской зеленый фонд.

Абзацем 3 п. 1.10. Правил благоустройства определено, что владельцы зеленых насаждений обязаны обеспечивать выполнение санитарного минимума по борьбе с вредителями и болезнями насаждений, а также вырубку сухостойных и аварийных деревьев, вырезку сухих поломанных деревьев, замазку ран на деревьях.

В силу п. 1 ст. 61 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения.

В соответствии с п. 12.4.5 Правил благоустройства, утвержденных решением Губахинской городской Думы от 21.02.2019 N 134, обязательный перечень элементов благоустройства территории на контейнерной площадке включает: твердые виды покрытия (асфальтовое или бетонное), элементы сопряжения поверхности площадки с прилегающими территориями, ограждение с трех сторон, озеленение площадки.

На основании п.п. 12.4.5.3, 12.4.5.4 данных Правил благоустройства контейнерные площадки должны быть изолированы от окружающей среды ограждением из кирпича, профилированного листа или металлической сетки с ячейками не более 50 мм с трех сторон, высотой не менее 1,5 м, чтобы не допускать попадания мусора на прилегающую территорию. На контейнерной площадке размещается определенный перечень информации.

Согласно Федеральному закону от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления должны иметь схему размещения мест накопления твердых коммунальных отходов и вести их реестр. В реестр контейнерных площадок вносятся данные о расположении мест для сбора мусора, их технических характеристиках площадок (ч.ч. 4, 5 ст. 13.4).

Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" конкретизируют указанные нормы Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", включая вопросы порядка создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к его содержанию.

При разрешении заявленных требований, судом первой инстанции было установлено, что территории кладбища мкрн. Северный р.п. Углеуральский (восточнее ул. Некрасова) и кладбища "Нижняя Губаха" (восточнее автодороги Кунгур-Соликамск) не соответствуют требованиям вышеприведенных норм, в связи с чем, пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения иска, возложив на ответчика обязанность по ликвидации несанкционированных свалок на территориях обоих кладбищ, очищению территории от сухостойных деревьев и кустарников, привести контейнерную площадку на кладбище мкрн. Северный р.п. Углеуральский (восточнее ул. Некрасова) в надлежащее состояние и организовать такую площадку на кладбище "Нижняя Губаха".

Доводы Администрации Губахинского городского округа Пермского края о том, что она не является надлежащим ответчиком по данному делу, были предметом рассмотрения суда, обоснованно отклонены. Принимая во внимание, что осуществляемые бюджетным учреждением мероприятия по содержанию рассматриваемых объектов очевидно не приводят к надлежащему результату, что свидетельствует о ненадлежащем контроле со стороны администрации города. При этом МБУ "Комбинат благоустройства" является некоммерческой организацией, созданной собственником для осуществления функций некоммерческого характера и финансируемая им. Учреждение вправе осуществлять свою деятельность только в пределах доведенных лимитов денежных средств.

Порядок же исполнения решения суда предметом рассмотрения в данном деле не является.

Сведений, опровергающих правильность выводов суда, апелляционная жалоба не содержит.

Оснований для отмены решения не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения суда в соответствии с положениями части 4 статьи 330 ГПК РФ, не установлено.

Руководствуясь статьями 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Губахинского городского суда Пермского края от 25 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Губахинского городского округа Пермского края без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка