Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июня 2021 года Дело N 33-9263/2021

от 17 июня 2021 года N 33-9263/2021 (2-35/2020)

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Алексеенко О.В.,

судей Индан И.Я.,

Фахрисламовой Г.З.,

при секретаре Латыповой Р.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Уфа Республики Башкортостан гражданское дело по иску ФИО7 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бижбулякском районе Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене решения об отказе в установлении пенсии, установлении пенсионного обеспечения

по апелляционной жалобе начальника Управления Черновой В.Ф. на решение Бижбулякского межрайонного суда Республики Башкортостан от 04 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Алексеенко О.В., судебная коллегия

установила:

ФИО7 обратился в суд с иском к ГУ - УПФ РФ в Бижбулякском районе Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене решения N 48 от 28 октября 2020 года об отказе в установлении пенсии, обязании включить в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии, периоды работы в должности: электросварщика ручной сварки в СУ Промстрой с 04 марта по 16 июня 1988 года; электросварщика в цехе металлоконструкций Центральной базы экспериментального специализированного ремонтно-производственного предприятия ММ и ВХ Узбекской ССР с 13 февраля по 18 июля 1989 года и с 19 февраля 1990 года по 01 июля 1993 года; электросварщика в совместном предприятии УзБурЭм со 02 июля 1993 года по 01 августа 1997 года; электросварщика на Заводе по производству и ремонту насосов и электромашин "SUVMASH" с 04 сентября 1997 года по 03 июня 2004 года; электрогазосварщика 5 разряда в "Куюв механика заводи" (ДП "Литейно-механический завод" УП "УЗтемирйулмаштаъмир") с 03 февраля 2005 года по 03 апреля 2006 года; электрогазосварщика 6 разряда в ООО "Бонтел Инжинирнинг" с 01 февраля 2011 года по 31 июля 2014 года; электрогазосварщика в ООО "СК МИРА" с 20 мая 2016 года по 31 октября 2016 года и назначить досрочную страховую пенсию со дня достижения возраста 55 лет, то есть с 25 июля 2020 года. Исковые требования мотивированы тем, что 22 июля 2020 года он обратился в ГУ-УПФ РФ в Бижбулякском районе РБ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", решением N 48 от 28 октября 2020 года ему было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа 12 лет 6 месяцев. Пенсионным фондом в специальный стаж на соответствующих видах работ по Списку N 2 засчитаны только 02 года 06 месяцев 03 дня. В указанный специальный трудовой стаж не были включены вышеуказанные периоды работы в должности электросварщика, электрогазосварщика. Полагает, что указанные периоды работы ему не включены необоснованно.

Решением Бижбулякского межрайонного суда Республики Башкортостан от 04 марта 2021 года постановлено:

исковое заявление ФИО7 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бижбулякском районе Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене решения об отказе в установлении пенсии, установлении пенсионного обеспечения удовлетворить частично.

Решение государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бижбулякском районе Республики Башкортостан

N 48 от 28 октября 2020 года об отказе в установлении пенсии признать незаконным и отменить в части отказа во включении ФИО7 в стаж на соответствующих видах работ периодов работы в должности: электросварщика ручной сварки в СУ Промстрой с 04 марта по 16 июня 1988 года; электросварщика в цехе металлоконструкций Центральной базы экспериментального специализированного ремонтно-производственного предприятия ММ и ВХ Узбекской ССР с 13 февраля по 18 июля 1989 года и с 19 февраля 1990 года по 01 июля 1993 года; электросварщика на Заводе по производству и ремонту насосов и электромашин "SUVMASH" с 04 сентября 1997 года по 03 июня 2004 года; электрогазосварщика 5 разряда в ДП "Литейно-механический завод" УП "УЗтемирйулмаштаъмир" с 03 февраля 2005 года по 03 апреля 2006 года и отказа в назначении ему досрочной страховой пенсии по старости с 26 июля 2020 года.

Включить ФИО7 в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии, периоды работы в должности: электросварщика ручной сварки в СУ Промстрой с 04 марта по 16 июня 1988 года; электросварщика в цехе металлоконструкций Центральной базы экспериментального специализированного ремонтно-производственного предприятия ММ и ВХ Узбекской ССР с 13 февраля по 18 июля 1989 года и с 19 февраля 1990 года по 01 июля 1993 года; электросварщика на Заводе по производству и ремонту насосов и электромашин "SUVMASH" с 04 сентября 1997 года по 03 июня 2004 года; электрогазосварщика 5 разряда в ДП "Литейно-механический завод" УП "УЗтемирйулмаштаъмир" с 03 февраля 2005 года по 03 апреля 2006 года.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бижбулякском районе Республики Башкортостан назначить ФИО7 досрочную страховую пенсию по старости с 26 июля 2020 года с выплатой образовавшейся задолженности по пенсии.

В удовлетворении искового заявления ФИО7 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бижбулякском районе Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене решения об отказе в установлении пенсии в части включения в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии, периодов работы в должности: электросварщика в совместном предприятии УзБурЭм со 02 июля 1993 года по 01 августа 1997 года; электрогазосварщика 6 разряда в ООО "Бонтел Инжинирнинг" с 01 февраля 2011 года по 31 июля 2014 года; электрогазосварщика в ООО "СК МИРА" с 20 мая 2016 года по 31 октября 2016 года отказать.

В поданной апелляционной жалобе начальник Управления Чернова В.Ф. просит вышеуказанное решение суда отменить по мотиву незаконности и необоснованности, ссылаясь на то, что отсутствует подтверждение компетентными органами включения спорных периодов работы в специальный стаж по законодательству республики Узбекистан.

Решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований ФИО7 о включении в специальный стаж периодов работы в качестве электрогазосварщика 6 разряда в ООО "Бонтел Инжинирнинг" с 01 февраля 2011 года по 31 июля 2014 года; электрогазосварщика в ООО "СК МИРА" с 20 мая 2016 года по 31 октября 2016 года сторонами не оспаривается и в силу диспозитивности гражданского судопроизводства проверке в апелляционном порядке не подлежит.

Проверив материалы дела, решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещённых о времени и месте рассмотрения дела, выслушав представителя ФИО7 - ФИО4, судебная коллегия приходит к следующему.

Всеобщая Декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, установила, что каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией и законом. Право на судебную защиту закрепляется также в статье 14 Международного пакта о гражданских и политических правах и части 1 статьи 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Обжалуемое решение суда в части удовлетворения иска ФИО7 о включении спорных периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, имевших место после 13 марта 1992 года, назначении досрочной страховой пенсии указанным требованиям не соответствует и подлежит отмене.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (статья 7 часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров, правил подсчёта трудового стажа, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции РФ предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 22 июля 2020 года ФИО7, 25 июля 1965 года рождения, обратился в Управление Пенсионного фонда РФ в Бижбулякском районе Республики Башкортостан с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением пенсионного органа от 28 октября 2020 года N 48 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ (листы дела 17-18). Ответчиком бесспорно определен страховой стаж - 29 лет 4 месяца 29 дней, стаж на соответствующих видах работ - 2 года 6 месяцев 3 дня. При этом ответчиком не включены следующие периоды работы истца в специальный стаж:

- с 04 марта по 16 июня 1988 года в качестве электросварщика ручной сварки в СУ Промстрой;

- с 13 февраля по 18 июля 1989 года, с 19 февраля 1990 года по 01 июля 1993 года в качестве электросварщика в цехе металлоконструкций Центральной базы экспериментального специализированного ремонтно-производственного предприятия ММ и ВХ Узбекской ССР;

- с 04 сентября 1997 года по 03 июня 2004 года в качестве электросварщика на Заводе по производству и ремонту насосов и электромашин "SUVMASH";

- с 03 февраля 2005 года по 03 апреля 2006 года в качестве электрогазосварщика 5 разряда в ДП "Литейно-механический завод" УП "УЗтемирйулмаштаъмир". Указанные периоды, по мнению пенсионного органа, не могут быть засчитаны в специальный стаж в связи с тем, что компетентными органами не подтверждается включение вышеуказанных периодов в стаж работы, дающий право на досрочную пенсию по законодательству государства - участника независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года.

При этом дата регистрации ФИО7 в качестве застрахованного лица - 17 сентября 2008 года.

Разрешая спор в части включения периодов работы истца в качестве электросварщика до 01 января 1992 года, суд первой инстанции исходил из того, что время выполнявшихся до 01 января 1992 года работ может быть включено в льготный стаж работы на основании Списка N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых даёт право на досрочную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденного постановлением Совмина СССР от 22 августа 1956 года N 1173, поскольку данными Списками было предусмотрено право на льготное пенсионное обеспечение как газосварщиков, так и электросварщиков, и пришёл к выводу о включении в специальный стаж периодов работы истца с с 04 марта по 16 июня 1988 года в СУ Промстрой; с 13 февраля по 18 июля 1989 года и с 19 февраля 1990 года в цехе металлоконструкций Центральной базы экспериментального специализированного ремонтно-производственного предприятия ММ и ВХ Узбекской ССР в качестве электросварщика.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда.

Вместе с тем, доводы жалобы о необоснованном включении в специальный стаж иных периодов трудовой деятельности истца, имевших место после 13 марта 1992 года, поскольку спорные периоды трудовой деятельности ФИО7 имели место на территории Республики Узбекистан, заслуживают внимания.

Согласно статье 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Аналогичные положения изложены в пункте 2 статьи 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Законодательством Российской Федерации не предусмотрен иной порядок зачета периодов работы за пределами территории Российской Федерации в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости.

Как следует из материалов дела и установлено судом, спорные периоды трудовой деятельности ФИО7 имели место на территории Республики Узбекистан.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу пунктом 2 статьи 6 вышеназванного Соглашения от 13 марта 1992 года для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года.

Поскольку в соответствии с Соглашением от 8 декабря 1991 года "О создании Содружества Независимых Государств", ратифицированном Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года N 2014-1, Союз ССР прекратил свое существование 12 декабря 1991 года, то из буквального толкования пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года следует, что для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12 декабря 1991 года, а после распада этих государств - до 13 марта 1992 года.

Изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств-участников этого Соглашения, за иной период, в указанное Соглашение от 13 марта 1992 года не вносилось.

Доказательств уплаты страховых взносов за истца в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" в материалах дела не имеется.

Данное правовое регулирование судом первой инстанции не учтено.

Кроме того, с учётом всех периодов, которые подлежат зачёту в специальный стаж (5 лет 3 месяца 23 дня = 2 года 6 месяцев 3 дня - бесспорно включенных пенсионным органом + 2 года 9 месяцев 10 дней - установленных судом первой инстанции до 13 марта 1992 года), а также в силу части 1 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях", страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию, такое право у ФИО7 не возникло на момент обращения в Пенсионный фонд.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает необходимым решение суда отменить в части возложения на государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бижбулякском районе Республики Башкортостан обязанности зачесть в специальный стаж ФИО7 периодов работы в качестве электросварщика с 13 марта 1992 по 01 июля 1993 года в цехе металлоконструкций Центральной базы экспериментального специализированного ремонтно-производственного предприятия ММ и ВХ Узбекской ССР; с 04 сентября 1997 года по 03 июня 2004 года на Заводе по производству и ремонту насосов и электромашин "SUVMASH"; в качестве электрогазосварщика 5 разряда с 03 февраля 2005 года по 03 апреля 2006 года в ДП "Литейно-механический завод" УП "УЗтемирйулмаштаъмир", назначения ФИО7 досрочной страховой пенсии по старости с 26 июля 2020 года с выплатой образовавшейся задолженности по пенсии, в отмененной части принять новое решение об отказе в удовлетворении названных требований.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Бижбулякского межрайонного суда Республики Башкортостан от 04 марта 2021 года отменить в части включения в специальный стаж по Списку N 2 от 26 января 1991 года периодов работы ФИО7 в качестве электросварщика в цехе металлоконструкций Центральной базы экспериментального специализированного ремонтно-производственного предприятия ММ и ВХ Узбекской ССР с 13 марта 1992 года по 01 июля 1993 года; электросварщика на Заводе по производству и ремонту насосов и электромашин "SUVMASH" с 04 сентября 1997 года по 03 июня 2004 года; электрогазосварщика 5 разряда в ДП "Литейно-механический завод" УП "УЗтемирйулмаштаъмир" с 03 февраля 2005 года по 03 апреля 2006 года и назначения ФИО7 досрочной страховой пенсии по старости с 26 июля 2020 года с выплатой образовавшейся задолженности по пенсии.

В отмененной части принять по делу новое решение, которым в удовлетворении названных требований ФИО7 отказать.

В остальной части решение того же суда оставить без изменения.

Председательствующий О.В. Алексеенко

Судьи И. Я. Индан

Г.З. Фахрисламова

Справка: федеральный судья Шамратов Т.Х.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка