Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 10 апреля 2018 года №33-926/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 апреля 2018 года Дело N 33-926/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Топоева А.С.,
судей Капустиной Т.М., Пархомович Г.П.,
при секретаре Максимовой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 10 апреля 2018 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя третьего лица Министерства социальной защиты Республики Хакасия - Герасимовой М.И. на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 15 января 2018 года, которым удовлетворено исковое заявление Лооса Владимира Александровича к государственному казённому учреждению Республики Хакасия "Управление социальной поддержки населения города Абакана" о признании решения незаконным, оплате проезда.
Заслушав доклад судьи Пархомович Г.П., объяснения представителя третьего лица Министерства социальной защиты Республики Хакасия Герасимовой М.И., настаивавшей на доводах жалобы, пояснения истца, не согласившегося с доводами апелляционной жалобы и просившего оставить решение суда без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Лоос В.А. обратился в суд с иском к государственному казённому учреждению Республики Хакасия "Управление социальной поддержки населения города Абакана" (далее - УСПН г. Абакана) о признании решения незаконным, оплате проезда. Требования мотивировал тем, что является реабилитированным лицом, обратился к ответчику с заявлением о выплате ему компенсации за проезд один раз в год на междугороднем железнодорожном транспорте в соответствии с Законом Республики Хакасия от 11 ноября 2004 г. N 85 "О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий". Решением ответчика от 27 сентября 2017 года N 57 в выплате компенсации отказано, поскольку проездные документы предоставлены им за период, когда он не проживал на территории Республики Хакасия. Считая отказ незаконным, просил суд признать решение ответчика от 27 сентября 2017 года об отказе в выплате компенсации незаконным, обязать УСПН г. Абакана оплатить расходы на проезд по маршруту Калининград-Москва-Абакан в размере 7 081 руб. 10 коп.
В судебном заседании истец настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Суду дополнительно пояснил, что временно проживал в Германии, в сентябре 2017 года возвращался к постоянному месту проживания в Республику Хакасия.
Представитель ответчика Брагина Т.С. исковые требования не признала, указав, что в выплате компенсации отказано в связи с тем, что проездные документы предоставлены за период, в котором истец не проживал на территории Республики Хакасия. Полагала, что данная мера социальной поддержки населения распространяется только на граждан, проживающих на территории Республики Хакасия. Просила в удовлетворении иска отказать.
Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Министерства социальной защиты Республики Хакасия (далее - Министерство соцзащиты РХ, Министерство).
Суд постановилвышеприведённое решение, которым удовлетворил исковые требования. Признал решение ответчика от 27 сентября 2017 года об отказе истцу в предоставлении денежной компенсации незаконным. Обязал УСПН г. Абакана выплатить в пользу Лооса В.А. расходы, связанные с проездом по маршруту Калининград-Москва-Абакан, в сумме 7 081 руб. 10 коп.
С решением не согласна представитель третьего лица Министерства социальной защиты Республики Хакасия - Герасимова М.И.
В апелляционной жалобе, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, она просит решение суда отменить, принять новое, которым отказать в удовлетворении исковых требований. Приводя обстоятельства дела и нормы действующего законодательства, настаивает на отсутствии правовых оснований для возмещения расходов, связанных с проездом истца железнодорожным транспортом с 1 по 6 сентября 2017 года, поскольку меры социальной поддержки по проезду на транспорте общего пользования предоставляются гражданам, проживающим в Республике Хакасия, в то время как истец не проживал на территории республики
с 8 июля 2014 года по 15 сентября 2017 года.
Письменных возражений относительно апелляционной жалобы не поступило.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, обсудив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Лоос В.А. является реабилитированным лицом, 01.09.2017 г. совершил проезд железнодорожным транспортом по маршруту Калининград-Москва, 02.09.2017 - по маршруту Москва-Абакан, в связи с чем понес расходы в размере 10321 руб.
Стоимость проезда по маршруту Калининград-Москва-Абакан за вычетом стоимости проезда по территории иностранного государства составляет 7081 руб. 10 коп., что сторонами не оспаривалось.
Истец обратился в УСПН г.Абакана с заявлением о компенсации расходов на проезд железнодорожным транспортом, решением ответчика от 27.09.2017 г. Лоосу В.А. в выплате компенсации за проезд отказано в связи с тем, что он не проживает на территории Республики Хакасия.
Не согласившись с указанным решением, истец Лоос В.А. обратился в суд с настоящим исковым заявлением.
Статья 16 Закона Российской Федерации от 18.10.1991 N 1761-1
"О реабилитации жертв политических репрессий" в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, содержала перечень льгот, которые предоставлялись реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий. Согласно части второй данной статьи реабилитированные лица, имеющие инвалидность или являющиеся пенсионерами, имели право, в том числе, на бесплатный проезд (туда и обратно) один раз в год железнодорожным транспортом со скидкой 50 процентов стоимости проезда.
Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ перечень льгот из статьи 16 Закона Российской Федерации от 18.10.1991 N 1761-1 был исключен и одновременно установлено, что реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки на основании законов субъектов Российской Федерации, а расходные обязательства по обеспечению мерами социальной поддержки этих лиц являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
Возможность пользоваться льготами, перечисленными в статье 16 названного Закона в прежней редакции, обеспечивалась только лицам, проживающим на территории Российской Федерации, что нашло отражение в пункте 1 утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.1994 N 419 Положения о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий (утратило силу в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.08.2005 N 489), в котором прямо указывалось, что данная категория граждан имеет право на соответствующие льготы при условии их постоянного проживания на территории Российской Федерации.
Передавая субъектам Российской Федерации полномочие по обеспечению реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, мерами социальной поддержки, при реализации которого субъекты Российской Федерации вправе заменять отдельные меры поддержки, предоставляемые в натуральной форме, на выплату денежной компенсации, федеральный законодатель не внес каких-либо изменений в круг лиц, пользующихся правом на получение мер социальной поддержки.
Таким образом, при переходе к новой системе обеспечения граждан мерами социальной поддержки был сохранен прежний подход, в соответствии с которым меры социальной поддержки предоставляются реабилитированным лицам, если они проживают на территории Российской Федерации.
В соответствии со статьей 16 Закона Российской Федерации от 18.10.1991 N 1761-1 в редакции от 09.03.2016 г. реабилитированные лица обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
Меры социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, на территории Республики Хакасия определены Законом Республики Хакасия N 85 от 11.11.2004
"О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий" (далее - Закон Республики Хакасия).
В соответствии со статьей 1 этого Закона к лицам, имеющим право на меры социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом, относятся реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, проживающие в Республике Хакасия.
Согласно подпункта 3 абзаца 2 статьи 2 Закона Республики Хакасия реабилитированные лица имеют право на денежную компенсацию расходов, связанных с проездом в пределах территории Российской Федерации один раз в год (туда и обратно) железнодорожным транспортом, в размере 50 процентов стоимости проезда.
Установив, что Лоос В.А. до 2014 года был зарегистрирован по месту жительства в г. Абакане Республики Хакасия, затем вновь зарегистрирован в г. Абакане с 13.09.2017г., на момент обращения 21.09.2017 г. в УСПН г.Абакана с заявлением о выплате компенсации истец проживал на территории Республики Хакасия, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении требований истца. При этом суд исходил из того, что ущемление прав истца, как реабилитированного лица, из-за отсутствия подтверждения (регистрации) его проживания на территории Республики Хакасия при проезде к постоянному месту жительства противоречит основному смыслу Закона Российской Федерации от 18.10.1991 N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий".
Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований, исходя из следующего.
Из Закона Республики Хакасия N 85 от 11.11.2004 "О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий" усматривается, что право реабилитированных лиц на денежную компенсацию расходов, связанных с проездом в пределах территории Российской Федерации один раз в год (туда и обратно) железнодорожным транспортом, в размере 50 процентов стоимости проезда предоставляется лицам, проживающим в Республике Хакасия.
Статьей 16 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, то есть до изменений, внесенных Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, льготы по бесплатному проезду предоставлялись реабилитированным лицам, при условии их постоянного проживания на территории Российской Федерации.
Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что истец с 2014 года
до сентября 2017 года проживал за пределами Российской Федерации, совершил проезд по маршруту Калининград-Москва, Москва-Абакан
1 и 2 сентября 2017 года, на момент возвращения в Республику Хакасия на территории республики не проживал в течение более трех лет, что не отрицал при рассмотрении дела по существу.
При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о выплате истцу компенсации за проезд в связи с тем, что на момент обращения с заявлением в УСПН г.Абакана он проживал на территории Республики Хакасия, нельзя признать правильным. Доказательств проживания истца на территории Республики Хакасия на момент проезда материалы дела не содержат. Ссылка в решении на то, что отсутствие регистрации Лооса В.А. на территории Республики не может препятствовать предоставлению мер социальной поддержки по выплате компенсации за проезд, обоснованна, но при отсутствии доказательств фактического проживания истца на территории Республики Хакасия не является основанием для получения мер социальной поддержки по компенсации расходов за проезд.
С учетом вышеизложенного, решение суда нельзя признать законным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.
Руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Абаканского городского суда Республики Хакасия по настоящему делу от 15 января 2018 года отменить, вынести новое решение.
В удовлетворении исковых требований Лооса Владимира Александровича к государственному казённому учреждению Республики Хакасия "Управление социальной поддержки населения города Абакана" о признании решения незаконным, оплате проезда отказать.
Председательствующий А.С. Топоев
Судьи Т.М. Капустина
Г.П. Пархомович


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка