Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 03 октября 2017 года №33-926/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 03 октября 2017 года Дело N 33-926/2017
 
г. Элиста 03 октября 2017 года
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Басангова И.В.
судей Антакановой Е.В.
Говорова С.И.
при секретаре Пичко С.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кааб Н.А. к администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании решений незаконными, об отмене принятых решений, взыскании компенсации морального вреда
по апелляционной жалобе истца Кааб Н.А. на решение Юстинского районного суда Республики Калмыкия от 17 июля 2017 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Калмыкия Басангова И.В., выслушав объяснения истца Кааб Н.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика Катаева М.Л., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
установила:
Кааб Н.А. обратилась в суд с иском к администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее - администрация Юстинского районного муниципального образования; администрация районного муниципального образования) о признании решений незаконными, об отмене принятых решений, взыскании компенсации морального вреда.
В обоснование заявленных требований истец указала, что с 28 апреля 2014 года она осуществляла трудовую деятельность в администрации Юстинского районного муниципального образования в должности заведующей сектором по кадрам, делопроизводству и хозяйственной деятельности.
Решением Собрания депутатов Юстинского районного муниципального образования от 24 апреля 2017 года проведена реорганизация структурных подразделений администрации районного муниципального образования, в том числе возглавляемого Кааб Н.А. сектора (преобразован в отдел организационной и кадрово-правовой работы, документационного и материально-технического обеспечения).
Во исполнение данного решения постановлением главы администрации Юстинского районного муниципального образования от 26 апреля 2017 года № 112 утверждено штатное расписание администрации районного муниципального образования, в соответствии с которым сокращена должность заведующей сектором по кадрам, делопроизводству и хозяйственной деятельности.
26 апреля 2017 года Кааб Н.А. была уведомлена о предстоящем увольнении по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с сокращением штата работников администрации.
По мнению истца, указанными действиями ответчика нарушено ее конституционное право на труд, причинены существенные нравственные страдания, ухудшилось состояние здоровья, нарушился сон.
В связи с изложенным Кааб Н.А. просила суд признать незаконными и отменить постановление главы администрации Юстинского районного муниципального образования от 26 апреля 2017 года № 112 «Об утверждении штатного расписания администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия», уведомление администрации Юстинского районного муниципального образования от 26 апреля 2017 года № 15 о предстоящем увольнении; взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 20000 рублей.
В судебном заседании истец Кааб Н.А. заявленные требования поддержала и просила удовлетворить их в полном объеме.
Представитель администрации Юстинского районного муниципального образования Катаев М.Л. иск не признал, сославшись на доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление, согласно которым изменение штатного расписания является прерогативой работодателя; истец о предстоящем увольнении была уведомлена в установленном законом порядке.
Решением Юстинского районного суда Республики Калмыкия от 17 июля 2017 года отказано в удовлетворении исковых требований Кааб Н.А. к администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконными и отмене постановления главы администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 26 апреля 2017 года № 112 «Об утверждении штатного расписания администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия», уведомления от 26 апреля 2017 года № 15 о предстоящем увольнении, взыскании компенсации морального вреда.
В апелляционной жалобе истец Кааб Н.А. просит решение суда отменить по изложенным в исковом заявлении основаниям и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда.
В силу части 1 статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.
Согласно абзацу 7 части 1 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право принимать локальные нормативные акты (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями).
В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 32 Устава Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее - Устав районного муниципального образования ) администрация муниципального образования действует под непосредственным руководством главы администрации муниципального образования, является юридическим лицом, имеет гербовую печать, иные печати и штампы, расчетный и иные счета; структура администрации муниципального образования утверждается решением Собрания депутатов по представлению главы администрации муниципального образования. В структуру администрации муниципального образования входят отраслевые (функциональные) органы администрации муниципального образования, структурные подразделения администрации муниципального образования.
Исходя из содержания приведенных правовых норм и положений Устава районного муниципального образования принятие локальных нормативных актов, в том числе в части, касающихся изменения структуры администрации муниципального образования, относится к исключительной компетенции работодателя.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, распоряжением главы администрации Юстинского районного муниципального образования от 28 апреля 2014 года Кааб Н.А. была принята на должность заведующей сектором по кадрам, делопроизводству и хозяйственной деятельности администрации районного муниципального образования.
Решением Собрания депутатов Юстинского районного муниципального образования от 24 апреля 2017 года № 97 утверждена структура администрации районного муниципального образования, согласно которой вышеназванный сектор преобразован в отдел организационной и кадрово-правовой работы, документационного и материально-технического обеспечения; администрации районного муниципального образования поручено привести нормативные правовые акты, регламентирующие ее деятельность, в соответствие с утвержденной структурой.
Постановлением главы администрации Юстинского районного муниципального образования от 26 апреля 2017 года № 112 «Об утверждении штатного расписания администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия» занимаемая Кааб Н.А. должность с 1 июля 2017 года исключена из штатного расписания администрации муниципального образования. Причинами для вынесения данных решений послужили экономия денежных средств бюджета муниципального образования, оптимизация структуры органов местного самоуправления.
Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемое постановление принято ответчиком в пределах своей компетенции в соответствии с вышеназванными положениями трудового законодательства и Устава Юстинского районного муниципального образования.
Что касается довода истца Кааб Н.А. о том, что постановлением главы администрации Юстинского районного муниципального образования от 26 апреля 2017 года № 112 нарушено ее конституционное право на труд, то судебная коллегия считает его несостоятельным, исходя из следующего.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24 сентября 2012 года № 1690-О, реализуя закрепленные Конституцией Российской Федерации (статья 34, часть 1; статья 35, часть 2) права, работодатель в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом вправе самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения, обеспечивая при этом в соответствии с требованиями статьи 37 Конституции Российской Федерации закрепленные трудовым законодательством гарантии трудовых прав работников.
Принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников организации относится к исключительной компетенции работодателя, который вправе расторгнуть трудовой договор с работником в связи с сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации) при условии соблюдения установленного Трудовым кодексом Российской Федерации порядка увольнения и гарантий, направленных против произвольного увольнения, закрепленных в части третьей статьи 81, части первой статьи 179, частях первой и второй статьи 180 данного Кодекса (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 2008 года № 411-О-О, 412-О-О и 413-О-О, от 29 сентября 2011 года № 1164-О-О и N 1165-О-О).
Таким образом, учитывая, что причинами для вынесения оспариваемого постановления послужили экономия денежных средств бюджета муниципального образования, оптимизация структуры органов местного самоуправления, то проверка экономической целесообразности принятия главой администрации Юстинского районного муниципального образования решения об изменении штатного расписания в соответствии с решением Собрания депутатов данного муниципального образования от 24 апреля 2017 года, в компетенцию судебных органов не входит, поскольку проверка обоснованности таких мероприятий означала бы внутреннее вмешательство в административно-хозяйственную деятельность администрации Юстинского районного муниципального образования.
Судебная коллегия также считает несостоятельным довод истца о признании незаконным уведомления администрации Юстинского районного муниципального образования от 26 апреля 2017 года № 15 о предстоящем увольнении.
В силу абзаца 10 части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью.
Согласно части 2 статьи 180 Трудового кодекса Российской Федерации о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.
Как следует из материалов дела, уведомлением администрации Юстинского районного муниципального образования от 26 апреля 2017 года Кааб Н.А. под роспись была предупреждена о сокращении занимаемой ею должности заведующей сектором по кадрам, делопроизводству и хозяйственной деятельности администрации и об увольнении ее по пункту 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации с 1 июля 2017 года, то есть не менее чем за два месяца до увольнения.
Приведенные обстоятельства истцом не оспаривались.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что, установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которые получили надлежащую правовую оценку, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Кааб Н.А.
Ввиду изложенного суд также пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания с ответчика компенсации морального вреда.
Другие доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, не свидетельствуют о нарушении судом норм материального права и, по сути, сводятся к переоценке выводов суда, проверялись им и получили надлежащую правовую оценку, а потому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного постановления.
На основании изложенного судебная коллегия считает, что решение суда отвечает требованиям закона и не находит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
решение Юстинского районного суда Республики Калмыкия от 17 июля 2017 года оставить без изменения.
Председательствующий И.В. Басангов
Судьи Е.В. Антаканова
С.И. Говоров



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка