Дата принятия: 21 ноября 2019г.
Номер документа: 33-9254/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 ноября 2019 года Дело N 33-9254/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Гладченко А.Н.,
судей Бартенева Ю.И., Негласона А.А.,
при ведении протокола помощником судьи Дмитриевой К.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Аникина ФИО14 к Главному управлению Министерства внутренних дел РФ по Саратовской области о возложении обязанности поставить на учет с даты принятия заявления, признании преимущественного права на предоставление социальной выплаты
по апелляционной жалобе Аникина ФИО15 на решение Кировского районного суда города Саратова от 02 августа 2019 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Бартенева Ю.И., объяснения истца Аникина Е.И., поддержавшего доводы жалобы, объяснения представителя ответчика ГУ МВД РФ по Саратовской области - Головко Т.А., возражавшей против доводов жалобы, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, поступивших возражений, судебная коллегия
установила:
Аникин Е.И. обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел РФ по Саратовской области о возложении обязанности поставить на учет с даты принятия заявления, признании преимущественного права на предоставление социальной выплаты.
Требования мотивировал тем, что с 19 сентября 2005 года по настоящее время истец проходит службу в ГУ МВД России по Саратовской области на должностях среднего и старшего начальствующего состава.
В сентябре 2015 года стаж его службы составил более десяти лет. В соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в октябре
2015 года он обратился в Центральную жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по Саратовской области (далее - ЦЖБК ГУ МВД России по Саратовской области) с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
22 октября 2015 года документы были приняты. Решением ЦЖБК ГУ МВД по Саратовской области, оформленным протоколом от 11 декабря 2015 года N истец и его семья в составе трех человек приняты на учет для получения единовременной выплаты 11 декабря 2015 года.
Решением ЦЖБК ГУ МВД по Саратовской области, оформленным протоколом от 16 февраля 2016 года N, постановлено внести сведения о сотрудниках, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты 11 декабря 2015 года, в книгу учета, исходя из стажа службы ОВД на день постановки на учет N п/п 1406.
В связи с чем истец и члены его семьи были приняты на учет для получения единовременной социальной выплаты 11 декабря 2015 года.
По заявлению истца решением ЦЖБК ГУ МВД по Саратовской области, оформленным протоколом от 01 ноября 2018 года N, внесены изменения в его учетное дело по составу семьи в связи с рождением еще двоих детей - ФИО8, <дата> года рождения и ФИО9, <дата> года рождения. Кроме того, истец был включен с вписок сотрудников, имеющих преимущественное право на предоставление выплаты перед сотрудниками и иными лицами, принятыми на учет в том же году в порядке очередности принятия на учет. В связи с чем истец считает, что он и члены его семьи имеют преимущественное право быть принятыми на учет в
2015 году.
Однако, истец был принят на учет 22 января 2016 года в нарушение Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, что, по мнению истца, является нарушением его прав.
ЦЖБК ГУ МВД России по Саратовской области в протоколе от 11 декабря
2015 года N указала, что он и его семья приняты на учет 11 декабря 2015 года. Согласно п. 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты решение о принятии на учет должно быть принято не позднее двух месяцев после подачи сотрудником заявления и соответствующих документов. Дополнительных сроков на издание и утверждение правовых актов федерального органа исполнительной власти не было предусмотрено. Таким образом, он и его семья должны быть принята на учет не позднее 22 декабря 2015 года. Постановлением Правительства РФ от 19 декабря 2018 года N 1596 установлен 14-дневный срок на утверждение решения комиссии правовым актом федерального органа исполнительной власти.
По обращению истца начальником тыла ГУ МВД России по Саратовской области 26 апреля 2019 года был дан ответ, согласно которому датой постановки на учет следует считать дату издания правового акта, утверждающего решение о принятии сотрудника на учет.
Полагая свои права нарушенными, Аникин Е.И. обратился в суд, который с учетом уточнения просил признать за ним и членами его семьи право состоять на учете в Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Саратовской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения с 22 октября 2015 года, признать преимущественное право на предоставление выплаты перед сотрудниками, а также иными лицами, принятыми на учет в 2015 году; обязать Центральную жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по Саратовской области поставить его и членов его семьи на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 22 октября 2015 года, признать преимущественное право на предоставление выплаты перед сотрудниками, а также иными лицами, принятыми на учет в 2015 году.
Рассмотрев спор, Кировский районный суд города Саратова решением от
02 августа 2019 года в удовлетворении исковых требований отказал.
В апелляционной жалобе истец ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального права, указывает, что судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выражает несогласие с выводами суда и оценкой доказательств. В обоснование жалобы ссылается на обстоятельства, аналогичные тем, на которых основывал свои требования в суде первой инстанции. Просит принять по делу новое решение, которым удовлетворить его исковые требования в полном объеме.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации, предусматривая, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3 ст. 40), тем самым предписывает законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года
N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Порядок и условия предоставления единовременной выплаты установлены Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации".
Согласно требованиям названных Правил, принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам, на заседании которой проверяются сведения, содержащиеся в документах, представленных на рассмотрение, и выносится решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты.
Перечень документов, предоставление которых является необходимым для получения социальной гарантии, определен в п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты.
Согласно п. 11 Правил дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в п. 5 Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов.
Пунктом 12 Правил предусмотрено, что при выявлении недостоверной информации, содержащейся в представленных документах, комиссия возвращает их сотруднику с указанием причин возврата.
В соответствии с п. 14 Правил комиссия выполняет следующие функции:
а) проверяет сведения, содержащиеся в документах, представленных сотрудником в соответствии с п. 5 настоящих Правил;
б) направляет в случае необходимости запрос в определяемое Министром внутренних дел Российской Федерации уполномоченное подразделение центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации для получения справки о предоставлении сотруднику единовременной выплаты по прежним местам прохождения службы, а также в другие государственные органы и организации для проверки сведений о наличии у сотрудника условий для принятия его на учет для получения единовременной выплаты;в) принимает решения о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета;
г) ведет книгу учета сотрудников, принятых на учет для получения единовременной выплаты, по форме согласно приложению (далее - книга учета).
Согласно п. 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных п. 5 Правил.
Из смысла приведенных норм следует, что актом реагирования на заявление сотрудника, предусмотренное п. 5 Правил, является решение о принятии его на учет для получения единовременной выплаты, решение об отказе в принятии на учет для получения единовременной выплаты либо возврат документов при условии, что установлена недостоверность информации в представленных документах.
Судом установлено и из материалов дела следует, что капитан внутренней службы Аникин Е.И. проходит службу в органах внутренних дел в должности старшего инспектора инспекции по личному составу УРЛС ГУ МВД России по Саратовской области, стаж службы в органах внутренних дел по состоянию на
01 октября 2015 года составлял 10 лет 00 месяцев 12 дней.
22 октября 2015 года на имя начальника ГУ МВД России по Саратовской области поступило заявление Аникина Е.И. о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 3 человека (он, супруга, 1 несовершеннолетний ребенок) (л.д. 22-23).
Согласно справке от 22 октября 2015 года документы и заявление Аникина Е.И. для рассмотрения на комиссии вопроса о принятии на учет (снятии с учета) для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения приняты 22 октября 2015 года (л.д. 25).
Решением жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Саратовской области о принятии на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поступивших в Центральную бытовую комиссию ГУ МВД России по Саратовской области за период с 01 октября 2015 года по 31 октября 2015 года (протокол N), утвержденным распоряжением ГУ МВД России по Саратовской области от 22 января 2016 года
Nр, Аникин Е.И. с семьей в составе 3-х человек (он, жена - ФИО1, <дата> года рождения, сын - ФИО2, <дата> года рождения) принят на учет на получение единовременной социальной выплаты, определена потребность жилой площади в размере 54 кв. м (л.д. 28).
Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Саратовской области, оформленным протоколом N от 16 февраля 2016 года, в соответствии с Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1223, внесены сведения о сотрудниках, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты, в книгу учета, исходя из стажа службы в органах внутренних дел. Указанным решением определен номер Аникина Е.И. в очереди - 1406 (л.д. 29).
04 сентября 2018 года Аникиным Е.И. подан рапорт на имя начальника ГУ МВД России по Саратовской области, согласно которому просил внести изменения в части расчета общей площади жилого помещения по составу семьи и преимущественного права на предоставление единовременной выплаты в учетное дело N в связи с рождением детей - ФИО9 и ФИО8, <дата> года рождения (л.д. 30).
Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Саратовской области, оформленным протоколом N от 01 ноября 2018 года, внесены изменения в учетное дело по составу семьи Аникина Е.И. и считать их очередниками на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 5-ти человек (он, жена, сын, дочь, дочь); произведен расчет общей площади жилого помещения, положенной на данную семью из 5-ти человек, - 90 кв. м; Аникин Е.И., как имеющий 3-х детей, включен в список сотрудников, пенсионеров ОВД, состоящих на учете в ГУ МВД России по Саратовской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, имеющих преимущественное право на предоставление им единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами РФ, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году в порядке очередности принятия на учет (л.д. 31).
Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Саратовской области, оформленным протоколом N от 01 ноября 2018 года, с учетом требований п. 8 Порядка формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета, утвержденного приказом МВД России от 30 марта 2012 года N 207, согласно которому первичная информация вносится в базу данных с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1-й символ - код федерального округа РФ, 2-й и 3-й - код субъекта РФ, с 4-го по 6-й - код уполномоченного подразделения или органа, с 7-го по 12-й - день, месяц и последние цифры года постановки на учет, с 13-го по 18-й - номер учетного дела, Аникину Е.И. и членам его семьи присвоен уникальный номер N (л.д. 32).
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнений в достоверности не вызывают.
Из текста искового заявления (л.д. 5-8) с учетом заявления об уточнении исковых требований (л.д. 45) следует, что Аникин Е.И. датой принятия на учет на получение единовременной социальной выплаты считает дату его обращения с заявлением о принятии на данный учет, то есть, 22 октября 2015 года.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ NО социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам внутренних дел РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1223, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признания за Аникиным Е.И. и членами его семьи права состоять на учете в Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Саратовской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 22 октября 2015 года, признании преимущественного права на предоставление выплаты перед сотрудниками, а также иными лицами, принятыми на учет в 2015 году, обязания Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МДВ России по Саратовской области поставить Аникина Е.И. и членов его семьи на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с
22 октября 2015 года, признания преимущественного права на предоставление выплаты перед сотрудниками, а также иными лицами, принятыми на учет в 2015 году, в связи с чем в удовлетворении исковых требований отказал.
Судебная коллегия с данным выводом суда соглашается, поскольку он мотивирован, подтвержден доказательствами, имеющимися в материалах дела и приведенными в решении суда. Оснований для признания выводов суда первой инстанции неверными судебной коллегией не установлено.
Соглашаясь с выводами суда, судебная коллегия полагает необходимым отметить следующее.
Как указывалось выше, постановлением Правительства РФ от 30 декабря
2011 года N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты" утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты.
Согласно приложению N 1 к указанным Правилам предоставления единовременной социальной выплаты дата принятия на учет определяется датой принятия правового акта, утвердившего решение о принятии на соответствующий учет.
Датой вынесения распоряжения ГУ МВД России по Саратовской области, которым утверждено решение Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Саратовской области, оформленное протоколом от 11 декабря 2015 года
N, является 22 января 2016 года, следовательно, датой принятия Аникина Е.И. и членов его семьи на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является 22 января 2016 года.
При этом признание за Аникиным Е.И. и членами его семьи права на получение единовременной социальной выплаты с 22 октября 2015 года повлечет нарушение прав сотрудников и иных лиц, подавших заявление ранее Аникина Е.А., и рассмотренных на заседаниях комиссии в период с 22 октября 2015 года по 22 января 2016 года.
При разрешении спора суд верно исходил из наличия не оспоренного в установленном порядке и не признанного незаконным решения Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Саратовской области от 11 декабря 2015 года (протокол N), утвержденного распоряжением ГУ МВД России по Саратовской области от 22 января 2016 года Nр о постановке истца и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
При этом судебной коллегией отмечается, что в отсутствие заявленных в установленном порядке исковых требований об оспаривании вышеуказанного решения ответчика суд не вправе делать выводы о его законности (незаконности).
При таких обстоятельствах, требования Аникина Е.И. об обязании ответчика поставить Аникина Е.И. и членов его семьи на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с
22 октября 2015 года, признания преимущественного права на предоставление выплаты перед сотрудниками, а также иными лицами, принятыми на учет в 2015 году, обоснованно не удовлетворены судом.
Таким образом, разрешая заявленные требования, суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, которым дал надлежащую правовую оценку и постановилправильное по существу решение. Нормы материального права судом применены верно, нарушения норм процессуального права не допущено, а поэтому оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется. Выводы суда соответствуют положениям законодательства и установленным фактическим обстоятельствам дела.
По мнению судебной коллегии, доводы апелляционной жалобы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, нашли свое отражение в решении суда и фактически основаны на ошибочном толковании норм материального права, направлены на иную оценку доказательств, выводов суда не опровергают, основанием к отмене решения такие доводы быть не могут. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было. Оснований для отмены правильного по существу решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в жалобе, не имеется.
Руководствуясь ст. 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда города Саратова от 02 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Аникина Е.И. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
