Определение Судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 марта 2021 года Дело N 33-925/2021

Дело N 2-1374/2020 председательствующий-судья Родионова А.М.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ N 33-925/2021

гор. Брянск 30 марта 2021 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего судей областного судапри секретарес участием прокурора

Зубковой Т.И.,             Апокиной Е.В., Сокова А.В., Кондрашовой О.А., Дзех К.А.


рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя третьего лица Управления лесами Брянской области по доверенности Зарецкого К.П. на решение Володарского районного суда города Брянска от 23 сентября 2020 года по делу по иску Брянского природоохранного прокурора Брянской области к ГКУ Брянской области "Брянское лесничество" о возложении обязанностей ликвидации несанкционированных свалок и отходов.

Заслушав доклад судьи Апокиной Е.В., заключение прокурора Дзех К.А., просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Брянский природоохранный прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в результате обследования территории гослесфонда, установлено, что на территории гослесфонда, расположенного в ГКУ Брянской области "Брянское лесничество" имеет место размещение несанкционированных свалок бытового и строительного мусора: <адрес>. Управление осуществляет возложенные на него полномочия непосредственно или через государственные казенные учреждения и государственное бюджетное учреждение Брянской области "Лесопожарная служба", подведомственные управлению. Отраслевым органом Управления лесами Брянской области (подведомственное государственное казенное учреждение) является ГКУ Брянской области "Брянское лесничество".

Просил обязать ГКУ Брянской области "Брянское лесничество" принять меры по ликвидации несанкционированных свалок бытовых и строительных отходов, расположенных на территории гослесфонда, расположенного в ГКУ Брянской области "Брянское лесничество" в течении 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, на следующих участках: <адрес>.

В судебном заседании помощник Брянского природоохранного прокурора Брянской области Трошин А.А. поддержал исковые требования.

Дело рассмотрено в отсутствие извещенных надлежащим образом о времени и месте слушания дела представителей третьих лиц Управления лесами Брянской области, Брянского лесхоза, третьего лица Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области, направившего ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, а также в отсутствие представителя административного ответчика ГКУ Брянская область "Брянское лесничество", направившего возражения на исковое заявление, в которых просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, указав, что ГКУ Брянской области "Брянское лесничество" не является землепользователем. Функции и полномочия распорядителя бюджетных средств осуществляет управление лесами Брянской области. Принятие мер по ликвидации несанкционированных свалок не относится к санитарно-оздоровительным мероприятиям в лесах, проводимых органами исполнительной власти субъекта в сфере лесных отношений и его структурными подразделениями в рамках ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ. Также принятие мер по ликвидации несанкционированных свалок в лесах к охране лесов от пожаров и предпринимаемым мерам по их предупреждению не относится. Требование о принятии мер по ликвидации несанкционированных свалок в лесах не является конкретным и исполнимым, не позволяет сделать однозначный вывод о тех действиях, которые необходимо предпринять.

Решением Володарского районного суда города Брянска от 23 сентября 2020 года исковое заявление Брянского природоохранного прокурора Брянской области удовлетворено. Постановлено:

Обязать ГКУ Брянской области "Брянское лесничество" принять меры по ликвидации несанкционированных свалок бытовых и строительных отходов, расположенных на территории гослесфонда, расположенного в ГКУ Брянской области "Брянское лесничество" в течении 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, на следующих участках:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

В апелляционной жалобе представитель третьего лица Управления лесами Брянской области по доверенности Зарецкий К.П. просит решение суда отменить, в иске отказать. Указывает, что принятие мер по ликвидации несанкционированных свалок не относится к санитарно-оздоровительным мероприятиям в лесах, в связи с чем, возложение таких обязанностей судом на Ответчика не основано на законе. Вопреки выводам суда первой инстанции, принятие мер по ликвидации несанкционированных свалок в лесах, к охране лесов от пожаров и принимаемым мерам по их предупреждению, также не относится. Считает, что на органы исполнительной власти в сфере лесных отношений и их подведомственные организации возложена обязанность лишь по выявлению и пресечению нарушений, но не возложена обязанность по ликвидации последствий таких нарушений. Полномочия распорядителя бюджетных средств ответчика осуществляет управление лесами Брянской области, в связи с чем, ответчик лишен права самостоятельно распоряжаться доведенными средствами и производить на эти средства закупки. Кроме того, указание в резолютивной части решения на принятие мер по ликвидации несанкционированных свалок в лесах не является конкретным и исполнимым, не позволяет сделать однозначный вывод о тех действиях, которые необходимо предпринять.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель третьего лица Управления лесами Брянской области, представитель ответчика ГКУ Брянская область "Брянское лесничество", представители третьих лиц Брянский лесхоз, Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области, представитель Брянского природоохранного прокурора Брянской области не явились. Судебная коллегия в силу ч.3 ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, заслушав объяснения прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Брянской природоохранной прокуратурой проведено обследование территории гослесфонда, расположенного на территории ГКУ Брянской области "Брянское лесничество", на предмет выявления несанкционированных свалок, в ходе которого установлено, что в нарушение требований действующего законодательства на территории гослесфонда, расположенного в ГКУ Брянской области "Брянское лесничество" имеет место размещение несанкционированных свалок бытового и строительного мусора: <адрес>, что подтверждается актом проверки Брянской природоохранной прокуратуры от 11.04.2020 года, справкой по результатам рейдовых мероприятий.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В силу положений ч.1 ст. 51 названного Федерального закона, ч.2 ст. 21, ч.1 ст. 22 закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Создание несанкционированной свалки на землях лесного фонда ухудшает качество жизни и благополучие неопределенного круга лиц. Нарушаются права неопределенного круга лиц на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде.

Согласно ч.1 ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 года N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования "Североуральский городской округ", конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии. Поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду; сама же публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязана принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков.

Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов основывается на принципе приоритета публичных интересов, что предопределяет особую роль государства в обеспечении охраны и защиты лесов, а также ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публично-правовые обязательства в отношении защиты лесного фонда от негативного воздействия.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации среди обязанностей собственника земельного участка названы его использование в соответствии с целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту, осуществление мероприятий по охране земель, лесов и других природных ресурсов, недопущение загрязнения, истощения, порчи и уничтожения земель и почв.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок, на котором обнаружены несанкционированные свалки, относится к землям государственного лесного фонда и на основании ч.1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации является федеральной собственностью.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об управлении лесами Брянской области, утвержденного Указом Губернатора Брянской области от 29 января 2013 N 82, органом исполнительной власти Брянской области по осуществлению полномочий, возложенных в соответствии с законодательством на исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области лесных отношений, является Управление лесами Брянской области.

Отраслевым органом Управления лесами Брянской области является ГКУ Брянской области "Брянское лесничество".

Согласно п. 2.1.1 и п. 2.1.3 Устава, ГКУ Брянской области "Брянское лесничество" создано в целях государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, осуществления государственного лесного контроля и надзора в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, пожарного надзора в лесах.

Принимая во внимание вышеприведенные нормы материального права, с учетом распределения полномочий между органами государственной власти в области лесных отношений, поскольку обнаруженные свалки расположены на землях лесного фонда, не переданных в аренду, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что обязанность по принятию мер по ликвидации несанкционированных свалок бытовых и строительных отходов должна быть возложена на ответчика - ГКУ Брянской области "Брянское лесничество".

Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права

Учитывая распределение полномочий между органами государственной власти в области лесных отношений, а также факт нахождения обнаруженных несанкционированных свалок бытовых и строительных отходов на земельных участках, относящихся к землям государственного лесного фонда и являющихся в соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации федеральной собственностью (сведения об аренде указанных земель отсутствуют), судом первой инстанции верно сделан вывод о возложении обязанности по ликвидации указанных свалок на ГКУ Брянской области "Брянское лесничество" - отраслевой орган Управления, созданный в целях государственного управления и осуществления государственного лесного контроля и надзора в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов.

Несанкционированные свалки расположены на земельных участках на территории гослесфонда, спорные земельные участки гослесфонда не арендованы, доказательств иному материалы дела не содержат.

Довод апелляционной жалобы о том, что ответчик лишен права самостоятельно распоряжаться доведенными средствами и производить на эти средства закупки также не является основанием к отмене судебного акта, поскольку вышеприведенными положениями законов обязанность по организации ликвидации несанкционированных свалок бытовых и строительных отходов, расположенных на территории гослесфонда, не поставлена в зависимость от финансового обеспечения, предоставляемого из бюджета субъекта Российской Федерации или федерального бюджета, и отсутствие либо недостаточность финансирования в данном случае не должны являться основанием для неосуществления ответчиком возложенных на него обязанностей.

Доводы апелляционной жалобы о неисполнимости решения суда судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку установление судом конкретных мероприятий по проведению работ по ликвидации свалок бытовых отходов будет являться вмешательством в производственную деятельность ответчика, который принятым судом решением не лишен возможности самостоятельно избрать законный способ устранения нарушений.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на иную оценку доказательств и иное толкование норм материального права, что не является основанием к отмене решения суда.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, представленные сторонами доказательства надлежаще оценены, спор разрешен в соответствии с материальным и процессуальным законом, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного судом решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Володарского районного суда города Брянска от 23 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя третьего лица Управления лесами Брянской области по доверенности Зарецкого К.П.- без удовлетворения.
ПредседательствующийСудьи

Т.И.Зубкова Е.В.АпокинаА.В.Соков

     
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка