Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 02 августа 2017 года №33-925/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 02 августа 2017 года Дело N 33-925/2017
 
02 августа 2017 года г. Горно-Алтайск
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Сарбашева В.Б.,
судей - Черткова С.Н., Ялбаковой Э.В.,
при секретаре - Тузикове А.Г.,
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Министерства финансов Республики Алтай Ткаченко ЕГ и представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Цимбалова ВЮ на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 30 мая 2017 года, которым
удовлетворены исковые требования Сикуатова МВ, Нашарипова КК, Кулубековой АК, Кобековой ЗС к Министерству труда, социального развития и занятности населения Республики Алтай о взыскании денежных средств в счет социальной выплаты на проведение капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате паводка в мае-июне 2014 года на территории Республики Алтай.
Взыскана с Министерства труда, социального развития и занятности населения Республики Алтай в пользу Сикуатова МВ социальная выплата на проведение капитального ремонта жилого помещения в размере < данные изъяты> за счет иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилого фонда, поврежденного в результате паводка в мае-июне 2014 года на территории Республики Алтай.
Взыскана с Министерства труда, социального развития и занятности населения Республики Алтай в пользу Нашарипова КК социальная выплата на проведение капитального ремонта жилого помещения в размере < данные изъяты> за счет иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилого фонда, поврежденного в результате паводка в мае-июне 2014 года на территории Республики Алтай.
Взыскана с Министерства труда, социального развития и занятности населения Республики Алтай в пользу Кулубековой АК социальная выплата на проведение капитального ремонта жилого помещения в размере < данные изъяты> за счет иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилого фонда, поврежденного в результате паводка в мае-июне 2014 года на территории Республики Алтай.
Взыскана с Министерства труда, социального развития и занятности населения Республики Алтай в пользу Кобековой ЗС социальная выплата на проведение капитального ремонта жилого помещения в размере < данные изъяты> за счет иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилого фонда, поврежденного в результате паводка в мае-июне 2014 года на территории Республики Алтай.
Отказано Сикуатову МВ, Нашарипову КК, Кулубековой АК, Кобековой ЗС в удовлетворении исковых требований к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации об обязании перечислить Министерству труда, социального развития и занятности населения Республики Алтай < данные изъяты> и взыскании денежных средств в счет социальной выплаты на проведение капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате паводка в мае-июне 2014 года на территории Республики Алтай.
Заслушав доклад судьи Ялбаковой Э.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Сикуатов М.В., Нашарипов К.К., Кулубекова А.К., Кобекова З.С. обратились в суд с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Министерству труда, социального развития и занятности населения Республики Алтай об обязании Министерство финансов Российской Федерации перечислить Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай < данные изъяты>., обязании Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай перечислить социальную выплату на проведение капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате паводка в мае-июне 2014 года на территории Республики Алтай, Сикуатову М.В. в сумме < данные изъяты>, Нашарипову К.К. в сумме < данные изъяты>, Кулубековой А.К. в сумме < данные изъяты>, Кобековой З.С. в сумме < данные изъяты>. Требования мотивированы тем, что истцы включены в список граждан, пострадавших от чрезвычайной ситуации, связанной с резким ухудшением паводковой обстановки в Республике Алтай в 2014 году. Вступившими в законную силу решениями судов истцы включены в Список граждан имеющих право на получение социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденных жилых помещений. В связи с не поступлением межбюджетных трансфертов на данные цели, денежные средствами истцами не получены. С учетом уточненных исковых требований истцы просили взыскать денежные средства в названных суммах с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.
< дата> от истцов поступило заявление об отказе от исковых требований об обязании Министерство финансов Российской Федерации перечислить денежные средства Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай, обязании Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай перечислить социальную выплату на проведение капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате паводка в мае-июне 2014 года на территории Республики Алтай. Указанное ходатайство отозвано истцами в судебном заседании 30.05.2017 года.
В уточненном исковом заявлении, поступившем в суд 30.05.2017 года истцы просят обязать Российскую Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации перечислить Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай < данные изъяты>. Взыскать с Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай в пользу истцов сумму социальной выплаты на проведение капитального ремонта жилого помещения в испрашиваемом размере за счет иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилого фонда, поврежденного в результате паводка в мае-июне 2014 года на территории Республики Алтай.
Определением суда от 18.04.2017 года Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
Определением суда от 15.05.2017 года Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
Суд вынес вышеизложенное решение, с которым представитель Министерства финансов Республики Алтай Ткаченко Е.Г. в апелляционной жалобе выражает несогласие, просит отменить решение суда, указывая на его необоснованность в связи с неполным выяснением обстоятельств дела, нарушением и неправильным применением норм материального права. Жалоба мотивирована тем, что расходное обязательство в виде мер по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций межрегионального характера должно быть исполнено за счет средств федерального бюджета РФ. Главным распорядителем бюджетных средств в данном случае является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ. Финансирование социальной выплаты на капитальный ремонт жилых помещений, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, производится только за счет федерального бюджета, финансирование из республиканского бюджета в таком случае не предусмотрено. Имеются списки граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, в число которых входят истцы, но на день рассмотрения дела отсутствовало финансирование. Однако указанное обстоятельство не может являться основанием для лишения истцов мер государственной поддержки. Таким образом, социальные выплаты на проведение капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, должны быть взысканы с Российской Федерации, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств - Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, а Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай является ненадлежащим ответчиком.
В апелляционной жалобе представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Цимбалов В.Ю. в апелляционной жалобе выражает несогласие, просит отменить решение суда, указывая на его незаконность, поскольку судом нарушены нормы материального права, и не правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Жалоба мотивирована тем, что в связи с заведомо недобросовестным осуществлением гражданских прав, а также несоответствием истцов, установленным на день объявления режима чрезвычайной ситуации, совокупности установленным порядком требований, истцы не подпадают под категорию граждан, имеющих право на получение социальной выплаты за счет иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Правила предоставления в 2014 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводков, произошедших на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.12.2014 N 1365 «О предоставлении и распределении в 2014 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводков, произошедших на территории Российской Федерации» не предусматривают финансовое обеспечение реализации мероприятий по предоставлению мер поддержки гражданам на основании судебных решений о признании их собственниками жилых помещений, поврежденных в результате паводков и требующих проведения капитального ремонта. Законодательство Российской Федерации предусматривает разовое составление списков граждан, пострадавших в результате паводка и не позволяет вносить в них изменения касаемо включения или исключения граждан. Возможно составление дополнительных списков. Своими решениями суд включает граждан в список пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, однако они не являются основанием последующего удовлетворения требования истцов о взыскании денежных средств для проведения капитального ремонта жилого помещения. В жалобе указано и на то, что граждане, отвечающие в совокупности на день объявления режима чрезвычайной ситуации установленным требованиям, были обеспечены в установленном порядке социальной выплаты, что свидетельствует о выполнении РФ своих обязанностей в полном объеме. Ни одним нормативным правовым актом не установлена обязанность Минстроя России перечислять денежные средства в бюджет субъекта РФ сверх лимитов бюджетных средств на текущий год.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, заслушав представителя Министерства финансов Республики Алтай Арбанакову Д.Г., представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Мацаеву Т.В., поддержавших доводы апелляционных жалоб, представителя Министерства регионального развития Республики Алтай Николаеву М.Н., возражавшую против удовлетворения жалоб, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения, в связи со следующим.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 25 февраля 2016 года признан незаконным отказ Министерства регионального развития Республики Алтай в предоставлении Сикуатову М.В. социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения, на Министерства регионального развития Республики Алтай возложена обязанность включить Сикуатова М.В. в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.
Решением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 18 марта 2016 года признан незаконным отказ Министерства регионального развития Республики Алтай от 17 августа 2015 года, на Министерства регионального развития Республики Алтай возложена обязанность включить Нашарипова К.К. в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденных жилых помещений. Аналогичные решения были приняты Горно-Алтайским городским судом Республики Алтай от 14 марта 2016 года в отношении Кулубековой А.К., от 18 марта 2016 года в отношении Кобекова Е.К.
Вышеуказанные граждане на основании вступивших в законную силу судебных решений включены Министерством регионального развития Республики Алтай в список на получение социальной выплаты на проведение капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате паводка в мае-июне 2014 года на территории Республики Алтай. Данное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не оспаривается.
Разрешая спор, правильно применив положения ст. 18 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Порядок предоставления социальной выплаты гражданам на проведение капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате паводка в мае-июне 2014 года на территории Республики Алтай, утвержденный Постановлением Правительства Республики Алтай от 13.10.2014 года №295, принимая во внимание то, что истцы включены в список на получение социальной выплаты на проведение капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате паводка на территории Республики Алтай, ее выплату осуществляет Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что истцы имеют право на получение данной социальной выплаты, в связи с чем обоснованно удовлетворил исковые требования истцов.
Судебная коллегия, учитывая то, что в силу п. 13 Постановления Правительства Республики Алтай от 13.10.2014 №295 социальная выплата считается предоставленной гражданину со дня поступления средств на лицевой счет гражданина в кредитной организации либо гражданину в организацию федеральной почтовой связи, соглашается с выводом суда о том, что реализация данного права не может быть поставлена в зависимость от неисполнения Российской Федерацией своих расходных обязательств или от неэффективного использования Республикой Алтай предоставленных иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилого фонда.
Довод жалобы представителя Министерства финансов Республики Алтай Ткаченко Е.Г. о том, что Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай является ненадлежащим ответчиком, а надлежащим - является Российская Федерация в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, судебная коллегия находит несостоятельным. Как верно указано судом первой инстанции, истцы не вправе напрямую требовать от Российской Федерации исполнения своих расходных обязательств, так как денежные средства на проведение капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате паводка в мае - июне 2014 года на территории Республики Алтай, предоставляются Российской Федерацией Республике Алтай в форме иных межбюджетных трансфертов при наличии обязательного условия - наличие утвержденного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядка реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда.
Доводы жалобы представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о том, что своими решениями суд включает граждан в список пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, однако принятые судом решения не являются основанием последующего удовлетворения требования истцов о взыскании денежных средств для проведения капитального ремонта жилого помещения, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные обстоятельства не должны влечь негативные последствия для истцов и являться основанием для отказа в защите нарушенного права.
Иные доводы апелляционных жалоб были предметом рассмотрения и получили надлежащую правовую оценку судом, в связи с чем не могут повлиять на законность состоявшегося решения суда.
Суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие существенное значение для дела. Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании доводов сторон и представленных доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Процессуальных нарушений, которые в силу ч. 4 ст. 330 ГПК РФ являлись бы безусловным основанием к отмене обжалуемого судебного постановления, судебной коллегией по делу не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 30 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционные жалобы представителя Министерства финансов Республики Алтай Ткаченко ЕГ и представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Цимбалова ВЮ - без удовлетворения.
Председательствующий В.Б. Сарбашев
Судьи С.Н. Чертков
Э.В. Ялбакова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка