Дата принятия: 17 декабря 2019г.
Номер документа: 33-9249/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 декабря 2019 года Дело N 33-9249/2019
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Гудожникова Д.Н.,
судей Баранцевой Н.В., Гавриленко Е.В.,
при секретаре Гомоновой А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску (ФИО)1 к Департаменту социального развития Ханты - (адрес) - Югры о признании незаконным отказа учесть награждение ведомственной наградой в труде, обязании присвоить звание "Ветеран труда",
по апелляционной жалобе истца (ФИО)1 на решение Ханты - Мансийского районного суда от (дата), которым в удовлетворении исковых требований (ФИО)1 к Департаменту социального развития Ханты - (адрес) - Югры о признании незаконным отказа учесть награждение ведомственной наградой в труде, обязании присвоить звание "Ветеран труда", отказано.
Заслушав доклад судьи Гудожникова Д.Н., судебная коллегия
установила:
(ФИО)1 обратилась в суд с исковым заявлением к Департаменту социального развития Ханты - (адрес) - Югры о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", обязании присвоить звание "Ветеран труда", взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Требования мотивированы тем, что (дата) решением комиссии по присвоению званий "Ветеран труда", "Ветеран труда ХМАО -Югры" истцу было отказано в присвоении звания "Ветеран труда", поскольку медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" и медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения" не включены в перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", утвержденных постановлением Правительства Ханты - (адрес) - Югры от (дата) (номер)-(адрес) отказ незаконным. На протяжении нескольких лет истец исполняла свои трудовые обязанности, реализовывала задачи, поставленные перед государственными органами статистики при проведении Всероссийской переписи населения в 2002 и 2010 г.(адрес), что Указом Президента Российской Федерации от (дата) (номер) истец была награждена медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения". Приказом Федеральной службы государственной статистики от (дата) (номер) истец была награждена ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики - медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года". Общий стаж работы истца в ХМАО - Югре составляет более 27 лет. Считает, что субъект Российской Федерации, утверждая порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", незаконно сузил перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда и не вправе определять исчерпывающий перечень наград, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда".
Истец (ФИО)1 и ее представитель истца (ФИО)5 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика Департамента социального развития Ханты - (адрес) - Югры в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом.
С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика.
Судом постановлено вышеизложенное решение.
В апелляционной жалобе истец (ФИО)1 просит решение отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить. В обоснование жалобы указывает, что на протяжении нескольких лет на профессиональной основе она исполняла свои трудовые обязанности, реализовывала задачи, поставленные перед государственными органами статистики при проведении Всероссийской переписи населения 2002 и 2010 г.г. Указом Президента Российской Федерации от (дата) истец была награждена медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения". Приказом Федеральной службы государственной статистики от (дата) (номер) истец была награждена ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года". Согласно п. п. 1, 2 Положения о медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" данная медаль является ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики. На (дата) трудовой (страховой) стаж истца составлял более 20 лет в календарном исчислении.
В судебное заседание апелляционной инстанции стороны не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом.
Руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит возможным, рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие сторон.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы (часть 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) и обсудив их, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что
(ФИО)1 в период с 2001 года по 2004 год состояла в трудовых отношениях с территориальным органом (учреждением) Федеральной службы государственной статистики (л.д. 12 - 24).
В период работы в органе статистики, Указом Президента Российской Федерации от (дата) истец была награждена медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения" (л.д. 11).
Приказом Федеральной службы государственной статистики от (дата) (номер) истец была награждена ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики - медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года".
Решением комиссии по присвоению званий "Ветеран труда", "Ветеран труда ХМАО - Югры" при Департаменте социального развития Ханты - (адрес) - Югры по присвоению званий "Ветеран труда" от (дата) (протокол (номер)) (ФИО)1 отказано в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с тем, что в разделе IV Перечня наград, которым установлены ведомственные знаки отличия в труде, являющиеся основаниями для присвоения звания "Ветеран труда", отсутствуют медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года", "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения" (л.д.8 - 10).
Полагая незаконным принятое Департаментом социального развития Ханты - (адрес) - Югры решение от (дата), истец обратилась в суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции, установив, что к моменту обращения истца к ответчику медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения" и "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года", не рассматриваются, как ведомственные знаки отличия в труде и не могут быть признаны ведомственными наградами, поскольку истец награждена не за отличие в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных (ФИО)1 требований.
Судебная коллегия не соглашается с выводом суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку судом неверно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального права, что является основанием для отмены решения суда (п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
В силу подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от (дата) N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от (дата) N 388-ФЗ, действовавшего на дату оспариваемого в иске отказа ответчика) ветеранами труда являются, в том числе лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Согласно п. 4 этой же статьи закона (в редакции Федерального закона от (дата) N 163-ФЗ) порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
По смыслу этой федеральной нормы под порядком и условиями присвоения звания "Ветеран труда" понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания "Ветеран труда", перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда) присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с требованиями, предъявляемыми п. 1 ст. 7 данного Закона.
В пределах предоставленных полномочий законодатель субъекта Российской Федерации вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте Российской Федерации, не противоречащий нормативным актам Российской Федерации.
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" в Ханты - (адрес) - Югре определен Порядком присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Ханты - (адрес) - Югры", утвержденным постановлением Правительства Ханты - (адрес) - Югры (номер)-п от (дата) (далее по тексту Порядок присвоения званий "Ветеран труда").
В соответствии с п. 2.1 Порядка присвоения званий "Ветеран труда" звание "Ветеран труда" (в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от (дата) (номер)-п) присваивается лицам, награжденным орденами и медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Из вышеуказанных положений следует, что право на присвоение звания "Ветеран труда" принадлежит лицам, которые имеют, в том числе государственные награды, а именно награждены, в частности, медалями Российской Федерации (как альтернатива этой награде - ведомственные знаки отличия за достижения в труде).
Материалами дела достоверно подтверждено, что истец была награждена медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения", учрежденной в соответствии с Указом Президента Российской Федерации (номер) от (дата).
Между тем, нормативно - правовым актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (постановлением Правительства Ханты - (адрес) - Югры от (дата) (номер)-п), определившим исчерпывающий перечень ведомственных наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда" неправомерно ограничена определенными видами наград возможность присвоения звания "Ветеран труда" гражданам субъекта.
Согласно Положению о государственных наградах Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации (номер) от (дата), государственные награды Российской Федерации являются высшей формой поощрения граждан за выдающиеся заслуги в защите Отечества, государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные выдающиеся заслуги перед государством.
Государственными наградами Российской Федерации являются: звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации; почетные звания Российской Федерации. Президент Российской Федерации издает указы об учреждении государственных наград.
По поручению Президента Российской Федерации и от его имени государственные награды могут вручать, в том числе руководители федеральных органов государственной власти и федеральных государственных органов; руководители органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от (дата) (номер) медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения" учреждена Президентом Российской Федерации в целях поощрения граждан, внесших значительный вклад в подготовку и проведение Всероссийской переписи населения 2002 года, утверждены Положение о медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения" и ее описание, соответствующие регламентации описания и ношения иных государственных наград Российской Федерации. Государственному комитету Российской Федерации по статистике поручено разработать правила и порядок вручения медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения" и произвести ее вручение от имени Президента Российской Федерации. Указанное нормативное регулирование полностью соответствует порядку учреждения и вручения медалей - государственных наград в соответствии с Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации (номер) от (дата), в связи с чем, судебная коллегия полагает обоснованными доводы жалобы истца о наличии правовых оснований для удовлетворения иска в связи с награждением государственной наградой Российской Федерации.
При этом вышеуказанная медаль не относится к системе ведомственных наград и знаков отличий, требующих от лиц, их получивших, совершения особых достижений именно в труде и деятельности по соответствующей службе, в отличие от государственных наград, для которых наличие соответствующего специального стажа и самого факта трудоустройства в определенной отрасли не требуется.
Медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения" утратила статус государственной награды Российской Федерации в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от (дата) (номер) "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации".
Между тем, п. 4 данного Указа установлено, что лицам, удостоенным государственных наград Российской Федерации, входивших в государственную наградную систему Российской Федерации до вступления в силу настоящего Указа, а также гражданам Российской Федерации, удостоенным государственных наград СССР, предоставляются меры социальной поддержки в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации.
На момент обращения истца в Департамент социального развития ХМАО - Югры, лица, указанные в п. 2.1 Порядка присвоения званий "Ветеран труда", претендующие на право присвоения звания "Ветеран труда", должны представить, в том числе: трудовую книжку либо справку о стаже работы, выданная территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации; удостоверение к награде, почетному званию, ведомственному знаку отличия - для лиц, награжденных орденами или медалями, либо удостоенных почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденных ведомственными знаками отличия в труде, включенными в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда" и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда, утвержденный Правительством Ханты - (адрес) - Югры (п. 2.3).
Ответчиком не оспорено, что истец имеет достаточный трудовой (страховой) стаж, учитываемый при назначении пенсии, не менее 20 лет для женщин (что подтверждается копией трудовой книжки, сведениями из ПФ), что свидетельствует о наличии оснований для присвоения истцу звания "Ветеран труда", как лицу, имеющему государственную награду Российской Федерации и необходимый стаж работы.
В силу указанных обстоятельств, учитывая, что все необходимые условия для присвоения звания "Ветеран труда" на момент обращения истцом были соблюдены, судебная коллегия находит, что решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении искового заявления не соответствует вышеприведенным положениям нормативных актов и обстоятельствам дела. Решение суда об отказе в удовлетворении иска основано, в том числе на ошибочном выводе о необходимости наличия у истца соответствующих заслуг и достижений в труде по соответствующей отрасли, поскольку для лиц, имеющих государственные награды, в силу вышеприведенных положений Федерального закона от (дата) N 5-ФЗ "О ветеранах" и Порядка присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Ханты - (адрес) - Югры" и выдачи удостоверений, утвержденного постановлением Правительства Ханты - (адрес) - Югры от (дата) (номер)-п, необходимо наличие общего трудового стажа, без учета наличия специального стажа на момент награждения данной наградой.
Применительно к доводам истца со ссылкой на награждение медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" судебная коллегия отмечает следующее.
В силу пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от (дата) N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Из анализа указанных выше норм права следует, что определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда", в том числе имеет критерий продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого гражданин награждается ведомственным знаком отличия в труде.
Как видно из материалов дела истец в период с 2009 по 2013 года не состояла в штате органа статистики.
Согласно статье 9 Федерального закона от (дата) N 8-ФЗ "О Всероссийской переписи населения" к работе по сбору сведений о населении привлекаются граждане Российской Федерации, прошедшие специальное обучение.
Медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" была учреждена в целях поощрения и морального стимулирования лиц, принимавших участие в организации отдельно взятого мероприятия (Всероссийской переписи населения 2010 года). Деятельность лиц, привлеченных к участию по подготовке и проведению переписи населения, представляла собой не постоянную трудовую деятельность, а временное участие в сборе статистической информации о демографических, экономических и социальных процессах, выполнялась в краткосрочный период на основании договора подряда, без зачисления их в штат организации.
Награждение истца данной медалью не свидетельствует о ее награждении ведомственным знаком отличия за продолжительный добросовестный труд.
В связи с изложенным, доводы истца о наличии у нее ведомственной награды - медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года", отвечающей требованиям действующего законодательства для присвоения звания "Ветеран труда", нельзя признать обоснованными и они подлежат отклонению как несостоятельные.
Вместе с тем, судебная коллегия находит, что неверная оценка обстоятельств по делу и допущенные судом первой инстанции нарушения норм права являются существенными, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно п. 2 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены решения и принятия по делу нового решения. По изложенным мотивам решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении иска подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении иска в полном объеме.
С учетом положений ст. ст. 94, 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ханты - Мансийского районного суда от (дата) отменить, принять по делу новое решение.
Признать незаконным отказ Департамента социального развития Ханты - (адрес) - Югры в присвоении (ФИО)1 звания "Ветеран труда".
Обязать Департамент социального развития Ханты - (адрес) - Югры присвоить (ФИО)1 звание "Ветеран труда".
Взыскать с Департамента социального развития Ханты - (адрес) - Югры в пользу (ФИО)1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Председательствующий: Д.Н. Гудожников
Судьи: Н.В. Баранцева
Е.В. Гавриленко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
