Дата принятия: 10 января 2020г.
Номер документа: 33-9242/2019, 33-123/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 января 2020 года Дело N 33-123/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе
председательствующего Задворновой Т.Д.
судей Драчева Д.А., Суринова М.Ю.
при секретаре Козиной Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле
10 января 2020 года
гражданское дело по апелляционной жалобе Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля на решение Кировского районного суда г. Ярославля от 30 сентября 2019 года, которым постановлено:
"Исковые требования заместителя прокурора Кировского района города Ярославля в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать мэрию г. Ярославля, Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля организовать процедуру проверки гаража, примыкающею к территории МДОУ Детский сад N 83, расположенного по адресу: <адрес>, со стороны площади <адрес> на предмет самовольной постройки и его последующему сносу".
Заслушав доклад судьи областного суда Задворновой Т.Д., судебная коллегия
установила:
прокурор Кировского района г.Ярославля обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к мэрии г.Ярославля, департаменту градостроительства мэрии г.Ярославля, в котором просил (с учетом уточнений) обязать ответчиков организовать процедуру по признанию самовольной постройкой гаража, примыкающего в территории МДОУ Детский сад N 83, расположенного по адресу: г<адрес>, и его последующему сносу.
Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка по обращению заведующего МДОУ "Детский сад N 83" по вопросу ненадлежащего состояния гаража вблизи образовательного учреждения, в ходе которой установлено, что к территории детского сада примыкает гараж, который находится в разрушенном состоянии, в связи с чем имеется риск причинения вреда жизни и здоровью воспитанников детского сада. Каких-либо разрешений на строительство данного гаража надзирающие органы не выдавали, нахождение на земельном участке гаража в отсутствие согласования контролирующих органов влечет нецелевое использование данного гаража, однако каких-либо мероприятий по признанию данного объекта самовольной постройкой и его сносу ответчиками не организовано.
Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Ярославля, территориальная администрация Кировского и Ленинского районов мэрии г.Ярославля, в качестве третьего лица инспекция Государственного строительного надзора Ярославской области.
Судом вынесено указанное выше решение, с которым не согласен комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска. Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда обстоятельствам дела, нарушению норм материального права.
В возражениях прокуратуры Кировского района г.Ярославля указывается на законность и обоснованность постановленного судом решения.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив их, изучив материалы дела, заслушав прокурора Верещагину К.Н., возражавшую против удовлетворения жалобы, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба оснований к отмене решения суда не содержит и удовлетворению не подлежит.
Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что на земельном участке, примыкающем к территории МДОУ Детский сад N 83, расположенного по адресу: <адрес>, неустановленными лицами самовольно, без разрешения соответствующих компетентных органов возведен гараж, обладающий признаками самовольной постройки. Органами муниципального земельного контроля обязанности по организации процедуры по выявлению и признанию гаража самовольной постройкой и решению вопроса о его сносе до настоящего времени не исполнены. Поскольку техническое состояние постройки представляет опасность для неопределенного круга лиц, суд обязал мэрию г.Ярославля, комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Ярославля организовать процедуру проверки гаража на предмет самовольной постройки и его последующему сносу.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на надлежащей оценке представленных по делу доказательств и согласуются с нормами законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
Согласно пункту 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации, под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.
В соответствии со статьей 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий:
1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации;
2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;
3) направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.
Согласно пункту 1 статьи 3 Закона Ярославской области от 4 апреля 2018 года N 41-з "О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Ярославской области" муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления, уполномоченными нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований Ярославской области.
В соответствии с пунктами 1.1, 2.3 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Ярославля, утвержденным решением муниципалитета г.Ярославля от 7 июня 2006 года N 262, комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Ярославля является структурным подразделением мэрии г.Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии г.Ярославля по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью города Ярославля. Основными задачами Комитета является осуществление муниципального земельного контроля в границах города.
С учетом изложенного, мэрия г.Ярославля и ее структурное подразделение комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля осуществляют полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.
Доводы апелляционной жалобы о том, что основанием для проведения мероприятий муниципального земельного контроля является обращение граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, однако каких-либо обращений о выявлении самовольной постройки - гаража в районе дома <адрес> не поступало, судебная коллегия находит несостоятельными.
Как установлено судом первой инстанции, в адрес территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г.Ярославля поступило обращение заведующего МДОУ "Детский сад N 83" по вопросу нахождения рядом с детским садом ветхой постройки. Территориальной администрацией Кировского и Ленинского районов мэрии г.Ярославля в адрес комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля письмо о необходимости демонтажа ветхой постройки, однако никаких мер со стороны уполномоченных органов по признанию постройки самовольной не предпринято.
Доводы жалобы о возможности использования земельных участков, виды разрешенного использования, размеры и предельные параметры которых, не соответствует градостроительному регламенту, без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, судебная коллегия отклоняет.
В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета г.Ярославля от 17 сентября 2009 года N 201, в соответствии с Градостроительным и Земельным кодексами Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, в том числе с правом проведения ремонтных работ, не требующих получения разрешения на строительство, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Учитывая, что техническое состояние постройки представляет опасность для неопределенного круга лиц, суд обоснованно возложил на мэрию г. Ярославля, комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля обязанность организовать процедуру проверки гаража на предмет самовольной постройки и его последующему сносу.
С доводами апелляционной жалобы об отсутствии у прокурора права на общение в суд с исковым заявлением, поскольку фактически требования заявлены в интересах конкретного юридического лица - МДОУ "Детский сад N 83", судебная коллегия не соглашается.
Из искового заявления прокурора Кировского района г.Ярославля усматривается, что его обращение в суд обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц - воспитанников, родителей и иных лиц, посещающих дошкольное образовательное учреждение, а не интересов юридического лица МДОУ "Детский сад N 83".
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для его отмены.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда г. Ярославля от 30 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
