Определение Судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 апреля 2021 года Дело N 33-924/2021

г. Мурманск 14 апреля 2021 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего Койпиш В.В.судей Захарова А.В.Хлебниковой И.П.при секретаре Кауфман О.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 1430/2020 по иску Шибецкой Мелании Адамовны к администрации городского поселения Молочный Кольского района Мурманской области, Собининой Ольге Валентиновне, Мурманской городской общественной организации "Жители блокадного Ленинграда" о признании недействительными результатов межевания и акта согласования границ земельного участка,

по апелляционной жалобе истца Шибецкой Мелании Адамовны на решение Кольского районного суда Мурманской области от 03 декабря 2020 г.

заслушав доклад судьи Захарова А.В., объяснения представителя истца Шибецкой М.А. - Величко Е.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, мнение относительно доводов жалобы представителей ответчика администрации г.п. Молочный Кольского района Гаркавлюк А.А., третьего лица Министерства имущественных отношений Мурманской области Герасименко И.М., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

Шибецкая М.А. обратилась в суд с административным иском к администрации г.п. Молочный Кольского района Мурманской области (далее - администрация г.п. Молочный) о признании недействительными результатов межевания и акта согласования границ земельного участка.

В обоснование требований указала, что с 2018 г. пытается решить вопрос о получении земельного участка, расположенного по адресу: ***", площадью 2000 кв.м., который по результатам межевания проведенного 20 мая 2020 г. вошел в состав земельного участка *, арендуемого членами Мурманской городской общественной организации "Жители блокадного Ленинграда".

Местоположение границ земельного участка * оформлено в виде акта согласования от 19 мая 2020 г.

Считает межевой план от 20 мая 2020 г. и акт согласования от 19 мая 2020 г. местоположения границ земельного участка с кадастровым номером * недействительными, т.к. в результате кадастровых работ изменилась конфигурация земельного участка, он стал двухконтурным, состоящим из 2 отдельно располагающихся участков.

Кроме того, в связи с изменением конфигурации участка, один из его контуров стал располагаться на землях государственная собственность на которые не разграничена. Ранее учтенный земельный участок существенно уменьшился, появился новый участок, расположенный на землях общего землепользования и до внесения изменений в ЕГРН свободный от прав третьих лиц.

Межевой план в нарушение требований закона не содержит обоснование такого существенного изменения конфигурации земельного участка, сведения об исходных данных, на основании которых кадастровый инженер пришел к выводу о необходимости уточнения границ участка.

Кроме того, акт согласования границ земельного участка в индивидуальном порядке согласован главой администрации г.п. Молочный, в то время как полномочия в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, переданы с 01 января 2020 г. исполнительному органу, уполномоченному Правительством Мурманской области.

Просила признать недействительными результаты межевания, содержащиеся в межевом плане от 20 мая 2020 г. и акт согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым номером *, расположенного в Кольском районе Мурманской области южной части кадастрового квартала, аннулировав (исключив) из ЕГРН сведения о характерных точках координатах земельного участка с кадастровым номером *, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости на основании межевого плана, выполненного кадастровым инженером Собининой О.В.

Суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства, привлек к участию в деле в качестве соответчиков Собинину О.В. и Мурманскую городскую общественную организацию "Жители блокадного Ленинграда" (далее - МГОО "Жители блокадного Ленинграда"), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Министерство имущественных отношений Мурманской области, Управление Росреестра по Мурманской области.

Судом постановлено решение, которым Шибецкой М.А. в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе Шибецкая М.А. ссылаясь на неправильное определение обстоятельств имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение норм материального права, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении иска.

В обоснование жалобы ссылается на обстоятельства, послужившие поводом обращения в суд с иском, которым, по мнению подателя жалобы, не дана надлежащая оценка.

Полагает вывод суда о том, что результаты межевания не влекут за собой нарушение интересов истца не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Указывает, что она с 2018 г. предпринимает действия, в том числе в судебном порядке, направленные на получение земельного участка, расположенного по адресу: ***, площадью 2000 кв.м., который по результатам межевания проведенного 20 мая 2020 г. вошел в состав земельного участка *.

Обращает внимание, что суд не дал оценки тому, что акт согласования местоположения границ спорного земельного участка подписан главой администрации Николаевым В.В., который зная о том, что она с 2018 г. предпринимает действия, направленные на получение земельного участка, не имея полномочий, согласовывает местоположение границ земельного участка такой конфигурации, которая позволяет считать спорный участок предоставленным в пользование третьим лицам.

Приводит доводы, что действия ответчика свидетельствуют о злоупотреблении правом.

В отзывах на апелляционную жалобу глава администрации г.п. Молочный Николаев В.В. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения; Министр имущественных отношений Мурманской области Минкина В.Ю. просит апелляционную жалобу удовлетворить.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились истец Шибецкая М.А., ответчик Собинина О.В., представитель ответчика Мурманской городской общественной организации "Жители блокадного Ленинграда", представитель третьего лица Управления Росреестра по Мурманской области, извещавшиеся о времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке.

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку их неявка не является препятствием к рассмотрению дела.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения относительно жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Защита нарушенного права может осуществляться в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (статьи 12 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии со статьей 6 Земельного кодекса РФ объектами земельных отношений являются земельные участки; земельный участок как объект права собственности и иных прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить его в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу положений статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу пункта 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации земельные споры рассматриваются в судебном порядке. В частности, к таким спорам относятся споры смежных землепользователей о границах земельного участка.

Данная позиция подтверждается разъяснениями, содержащимися в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других прав", согласно которым к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об установлении границ земельного участка.

Из материалов дела следует, что 20 июля 1992 г. создана и 18 декабря 1992 г. поставлена на учет Мурманская городская общественная организация "Жители блокадного Ленинграда" (том 2 л.д.1, 4).

Постановлением Администрации Кольского района N 340 от 28 июля 1992 г. "О предоставлении в пользование земельных участков под коллективные огороды" обществу "Жители блокадного Ленинграда" из земель совхоза "Арктика" предоставлен земельный участок площадью 2,16 га, под коллективные огороды (том 2 л.д.22, 25).

Постановлением Администрации Мурманской области от 12 мая 1996 г. N* в связи с ликвидацией совхоза, администрации Кольского района поручено сохранить право временного пользования землей (пашней) под огородами в том числе за МГОО "Жители Блокадного Ленинграда" (том 2 л.д.71-72).

03 апреля 2003 г. председатель МГОО "Жители Блокадного Ленинграда" обратилась в Администрацию Кольского района с заявлением о передаче в долгосрочную аренду земельного участка площадью 0.9 га, расположенного в границах участка "Заречная ферма" Кольского района (том 2 л.д.32).

19 мая 2003 г. председатель МГОО "Жители Блокадного Ленинграда" повторно обратилась в администрацию Кольского района с заявлением о присоединении к предоставленному в апреле 2003 г. земельному участку площадью 0.9 га (45 участков) дополнительно земельного участка площадью 0.64 га (32 участка), которые были выделены в 1995 г. Комитетом по земельным ресурсам города Мурманска членам общества огородников (том 2 л.д.33).

12 апреля 2004 г., на основании постановления муниципального образования Кольский район от 08 декабря 2003 г. N*, с МГОО "Жители Блокадного Ленинграда" был заключен договор аренды N*, на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения находящийся по адресу: ... для использования под огороды в границах указанных в плане участка, прилагаемом к Договору, общей площадью 1,54 га (том 2 л.д.34-37).

Постановлением Администрации Кольского района от 23 ноября 2006 г. N*, на основании заявления МГОО, продлено право пользования МГОО "Жители Блокадного Ленинграда" земельным участком, расположенным по адресу: *** под огородами площадью 1,54 га, на условиях аренды сроком на 3 года (том 2 л.д.41).

В ходе проведения инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках для перенесения в основные документы Государственного земельного кадастра сведений обо всех земельных участках, оформление границ и прав на которые проводили до начала работ по ведению ГРЗ КР, был подготовлен Перечень ранее учтенных земельных участков кадастрового квартала * по состоянию на 01 января 2007 г., утвержденный 16 ноября 2007 г. начальником Кольского территориального отдела Управления Роснедвижимости по Мурманской области Н (том 2 л.д.28-29, 30)

Согласно перечню ранее учтенных земельных участков кадастрового квартала *, земельному участку площадью 1,54 га, предоставленному постановлением Администрации N * от 28 июля 1992 г. МГОО "Жители Блокадного Ленинграда" под коллективные огороды присвоен кадастровый номер * (том 2 л.д.28).

После постановки на кадастровый учет как ранее учтенного, сведения о земельном участке кадастровый номер * были внесены в основные документы Государственного земельного кадастра и ему присвоен кадастровый номер *.

Постановлением Администрации Кольского района от 30 декабря 2009 г. N* "О продлении права пользования земельным участком" на основании заявления МГОО, а также на основании выписки из государственного кадастра недвижимости N* от 14 мая 2009 г., МГОО "Жители Блокадного Ленинграда" продлено право пользования земельным участком кадастровый номер *, площадью 15400 кв.м, расположенным по адресу: ***, разрешенное использование - коллективные огороды (том 2 л.д.47-48).

27 января 2010 г., в связи с постановкой на кадастровый учет как ранее учтенного земельного участка, между КУМИ Кольского района и МГОО "Жители Блокадного Ленинграда" заключено дополнительное соглашение о расторжении договора аренды земельного участка N * от 12 апреля 2004 г. (том 1 л.д.49).

Кроме того, 27 января 2010 г. на основании постановлений администрации МО Кольского района от 08 декабря 2003 г. N*, от 23 ноября 2006 г. N*, от 30 декабря 2009 г. N*, между КУМИ Кольского района и МГОО "Жители Блокадного Ленинграда" заключен договор аренды земельного участка N* кадастровый номер *, площадью 15400 кв.м, расположенного по адресу: ***, разрешенное использование - коллективные огороды (том 2 л.д.50-53).

К договору аренды приложен кадастровый паспорт земельного участка кадастровый номер * (ранее номер *) от 14 мая 2009 г. N*, площадью 15400 кв.м., государственная собственность - земли сельскохозяйственного назначения, в особых отметках указано, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства (том 2 л.д.54-55).

Постановлением Администрации Кольского района от 20 ноября 2012 г. N* "О продлении права пользования земельным участком" на основании заявления МГОО, МГОО "Жители Блокадного Ленинграда" продлено право пользования земельным участком кадастровый номер *, площадью 15400 кв.м, расположенным по адресу: ***, под коллективные огороды сроком на 49 лет (том 2 л.д.63).

На основании дополнительного соглашения N * от 28 ноября 2012 г., срок договора аренды земельного участка 27 января 2010 г. N * продлен на тех же условиях сроком на 49 лет до 30 декабря 2061 г. (том 2 л.д. 64).

Договор аренды указанного земельного участка 27 января 2010 г. N 1525 зарегистрирован в установленном порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество (том 2 л.д.66).

20 мая 2020 г. на основании договора на выполнение кадастровых работ N* от 13 сентября 2019 г. в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка кадастровый номер *, кадастровым инженером Собининой О.В. подготовлен межевой план (том 1 л.д.129-134).

Указанный межевой план содержит акт согласования местоположения границ земельного участка * площадью 16864 кв.м, подписанный 19 мая 2020 г. главой администрации г.п. Молочный Кольского района Мурманской области Николаевым В.В. (том 1 л.д.136).

После проведения кадастровых работ, на основании заявления представителя муниципального образования г.п. молочный Кольского района Мурманской области А об изменении площади земельного участка и описания местоположения его границ, 03 июня 2020 г. в единый государственный реестр недвижимости внесены уточненные сведения о земельном участке кадастровый номер * площадью 16864 кв.м. в границах, определенных в межевом плане от 20 мая 2020 г. (том 1 л.д.214 оборот).

Обращаясь с заявленным иском о признании недействительным результатов межевания от 20 мая 2020 г. и акта согласования границ спорного земельного участка от 19 мая 2020 г., Шибецкая М.А. указала, что предпринимает действия по согласованию предоставления в её пользование земельного участка, расположенного по адресу: ***", площадью 2000 кв.м, который после проведения кадастровых работ по уточнению границ и площади земельного участка *, оказался в границах уточненного земельного участка и ранее числился свободным от прав третьих лиц.

Из материалов дела следует, что Шибецкая М.А. действительно обращалась 30 января 2020 г. в администрацию г.п. Молочный с заявлением о предварительном согласовании земельного участка для ведения садоводства в соответствии схемой расположения земельного участка, находящегося в государственной собственности с кадастровым номером *, входящего в состав единого землепользования *.

26 февраля 2020 г. администрация г.п. Молочный отказала Шибецкой М.А. в проведении процедуры предварительного согласования земельного участка.

Не согласившись с решением администрации, Шибецкая М.А. обратилась в суд с административным иском.

Вступившим в законную силу решением Кольского районного суда Мурманской области от 13 августа 2020 г. Шибецкой М.А. отказано в удовлетворении заявленных требований, т.к. испрашиваемый Шибецкой М.А. земельный участок, полностью находится в границах земельного участка, предоставленного на основании договора аренды МГОО "Жители блокадного Ленинграда", предоставление указанного земельного участка приведет к нарушению прав пользователей вышеуказанного объекта недвижимости (том 1 л.д.91-96).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, установив приведенные обстоятельства и оценив представленные сторонами доказательства, пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для признания недействительным результатов межевания и акта согласования границ земельного участка *, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных Шибецкой М.А. требований.

При этом суд правомерно исходил из того, что Шибецкая М.А. не является правообладателем какого - либо земельного участка, смежного с земельным участком *, указанный земельный участок из земельного участка, принадлежащего на каком-либо праве Шибецкой М.А., не образовывался, а само по себе желание истца стать правообладателем части земельного участка, длительное время арендуемого другим лицом, не свидетельствует о наличии нарушения её прав со стороны ответчиков, в связи с чем результаты проведенного межевания права истца не нарушают.