Дата принятия: 27 мая 2020г.
Номер документа: 33-924/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 мая 2020 года Дело N 33-924/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего Мартыновой Т.А.,
судей Суркова Д.С., Баталовой С.В.,
при секретаре Бакулевой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кирове 27 мая 2020 г. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца Войтенков Д.Е. по доверенности ФИО6 на решение Ленинского районного суда г. Кирова от 02 декабря 2019 г., которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Войтенков Д.Е. к УФСИН России по Кировской области, ФСИН России отказать в полном объёме.
Заслушав доклад судьи Суркова Д.С., представителя по доверенности УФСИН России по Кировской области и ФСИН России Ладыгина Д.В., просившего оставить решение суда без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Войтенков Д.Е. обратился в суд с иском к УФСИН России по Кировской области о признании незаконным решения комиссии УФСИН, признании права на получение единовременной социальной выплаты, обязании принять на учёт для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. В обоснование иска указал, что при наличии выслуги в календарном исчислении более 12 лет обратился <дата> в комиссию УФСИН России по Кировской области с рапортом о постановке его на учёт в целях получения единовременной социальной выплаты, приложив необходимые документы.
Решением комиссии УФСИН России по Кировской области от <дата> в постановке на учёт ему отказано по причине непредставления выписок из ЕГРН и БТИ в отношении собственников жилого помещения, где он и члены его семьи зарегистрированы в качестве членов семьи. Действующим законодательством предусмотрен перечень документов, которые вправе запрашивать орган ФСИН, предоставление дополнительных документов по их усмотрению не предусмотрено. С принятым решением комиссии УФСИН по Кировской области он не согласен, считает, что членами его семьи являются супруга и двое детей, родители супруги, в чьем жилом помещении они зарегистрированы, членами его семьи не являются, следовательно, истребование в их отношении документов не предусмотрено п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты. Кроме того, в отношении ФИО1 он представлял выписку из ЕГРН вместе с рапортом о постановке на учёт.
При указанных обстоятельствах истец просил признать незаконным решение комиссии УФСИН России по Кировской области, оформленное протоколом от <дата> N, об отказе в постановке его с составом семьи 4 человека на учёт для получения единовременной социальной выплаты, признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, обязать поставить его с составом семьи: супруга, двое детей на учёт.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
С решением суда не согласен Войтенков Д.Е., представителем которого была подана апелляционная жалоба. В жалобе ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об удовлетворении требований в полном объеме. Указывает, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Родители супруги членами его семьи не являются. В рапорте о постановке на жилищный учет для получения единовременной социальной выплаты истец, в качестве основания для ее получения указывал, что он является сотрудником, имеющим общую выслугу более 10 лет, а также не является собственником жилого помещения (п.1 ч.3 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 N 283-ФЗ). Из обжалуемого решения следует, что рапорт Войтенкова был рассмотрен с точки зрения наличия у него права на получение единовременной социальной выплаты на основании п.2 ч.3 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 N 283-ФЗ, то есть исходя из того, что он является членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен площадью жилого помещения на одного члена семьи не менее 15 кв.м. Отмечает, что истец и члены его семьи (жена и двое детей) зарегистрированы в жилом помещении, принадлежащем ФИО1, общая площадь которого составляет 28,1 кв.м. Т.е. на каждого проживающего приходится по 4,68 кв.м., что менее учетной нормы. Считает, что его регистрация по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения, не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилья. Им были представлены все необходимые документы, для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты. Комиссия ФСИН могла предложить заявителю представить недостающие документы. Отмечает, что судом ошибочно установлено, что истец является сотрудником ФКУ ОИК-4 УФСИН России по Кировской области, он был уволен со службы <дата>.
Представителем УФСИН по доверенности Ладыгиным Д.В. поданы возражения на жалобу, согласно которым он считает решение суда законным и обоснованным, процессуальных нарушений районным судом не допущено. Указывает, что истец не представлял в суд первой инстанции документы о том, что он на момент вынесения решения не является сотрудником УИС. Считает, что истец был вселен в жилое помещение, принадлежащее ФИО1, в качестве члена его семьи. Отмечает, что предоставление субсидии носит заявительный характер, а обязанность документального подтверждения и обоснования оснований и условий получения субсидии возложена на заявителя. Таким образом, несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.
Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия, находит жалобу подлежащей удовлетворению.
В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Судебная коллегия приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела имеются такого характера существенные нарушения норм материального и процессуального права, допущенные районным судом, и они выразились в следующем.
При рассмотрении дела районный суд установил, что Войтенков Д.Е. является сотрудником ФКУ ОИК-4 УФСИН России по Кировской области. Вместе с тем, представитель истца ФИО6 пояснял, что истец со службы уволился. Представитель ответчика в том же судебном заседании пояснил, что Войтенков Д.Е. является действующим сотрудником ФКУ ОИК-4 УФСИН России по Кировской области.
При подаче апелляционной жалобы представителем истца была представлена копия трудовой книжки Войтенков Д.Е., согласно которой усматривается, что истец был уволен со службы <дата>
Данный факт имеет существенное значение для разрешения спора, в связи с тем, что в соответствии с положениями п. 14 Постановления Правительства РФ от 24.04.2013 N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации", право на получение единовременной социальной выплаты сохраняется за гражданами Российской Федерации, принятыми на учет для получения единовременной социальной выплаты в качестве сотрудников и уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию, с учетом сохранения за ними права, указанного в пункте 19 настоящих Правил, имевшегося у них на день увольнения.
<дата> Войтенков Д.Е. обратился в комиссию УФСИН России по Кировской области с рапортом о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из четырех человек. В заявлении было отражено, что он не является нанимателем и собственником жилого помещения. Ни ему, ни членам его семьи ранее единовременная социальная выплата (субсидия) в целях приобретения (строительства) жилья не предоставлялась. Жилых помещений он и члены его семьи для постоянного проживания на территории РФ не имеют.
К рапорту Войтенков Д.Е. были приложены документы, которые <дата> рассмотрены комиссией УФСИН России по Кировской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и в случаях установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты (далее ЕСВ) для приобретения или строительства жилого помещения, принято решение отказать Войтенков Д.Е. в постановке на учёт для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения в связи с отсутствием необходимых документов - не представлены выписки из ЕГРН и БТИ в отношении собственников жилого помещения, в котором он и члены его семьи зарегистрированы в качестве членов его семьи.
Разрешая спор и принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований Войтенков Д.Е., суд первой инстанции руководствовался положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правил предоставления единовременной социальной выплаты и исходил из того, что на момент рассмотрения комиссией документов, представленных Войтенков Д.Е. для постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты было недостаточно - не представлены выписки из ЕГРН и БТИ в отношении собственников жилого помещения, в котором он и члены его семьи зарегистрированы в качестве членов его семьи.
Помимо этого, районный суд, проанализировав представленные и исследованные документы, пришел к выводу, что истец Войтенков Д.Е. с <дата>, его супруга и дети ранее были вселены в квартиру, собственником которой является ФИО1, отец супруги истца, как члены семьи собственника жилья, проживают в ней совместно с собственником и его супругой, что стороной истца не оспорено.
Суд первой инстанции, указав в решении, что Войтенков Д.Е., обращаясь с рапортом о постановке на учёт, не представил документы, свидетельствующие о наличии либо об отсутствии в собственности (на ином основании) жилых помещений у ФИО1 и ФИО2, пришел к выводу, что данные обстоятельства были обоснованно расценены комиссией ответчика как непредоставление необходимых документов в отношении собственника жилого помещения, в котором истец, его супруга и дети зарегистрированы в качестве членов семьи, в постановке на учёт было отказано правомерно.
Судебная коллегия с данным выводом районного суда согласиться не может, по следующим основаниям.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - сотрудники), регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ) (часть 1 статьи 1 данного Закона).
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ), является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).
Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Согласно части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Материалами дела подтверждается, что Войтенков Д.Е. был зарегистрирован с <дата> по адресу: <адрес>, снят с регистрационного учёта <дата>, с этой же даты зарегистрирован в том же населённом пункте, <адрес>.
Истец состоит в браке, супруга Войтенкова (ФИО7 а также их несовершеннолетние дети - ФИО4 (<дата> г.р.) и ФИО5 (<дата> с рождения и по настоящее время также зарегистрированы по <адрес>.
Квартира, в которой до <дата> был зарегистрирован истец, принадлежит ФИО3, не приходящейся ему родственницей, документы в отношении данного жилого помещения были представлены в учётное дело вместе с рапортом, что сторонами не оспаривалось.
В дополнении к апелляционной жалобе истец указал, что снятие с регистрационного учета по данному адресу и последующая регистрация его и членов его семьи (жены и двоих детей) по адресу <адрес> (принадлежащее ФИО1) носила вынужденный характер, на фоне внезапного обострения конфликта с ФИО3
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).
В соответствии с пунктом 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на одного члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).
Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.
В случае, если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).
Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.
Аналогичные положения содержатся в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Намеренное ухудшение истцом своих жилищных условий судебная коллегия не усматривает.
Частью 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.
Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В силу части 2 статьи 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
В соответствии с частью 1 статьи 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.
По данному делу юридически значимыми и подлежащими установлению с учетом заявленных требований Войтенков Д.Е. является факт наличия у истца права на получение единой социальной выплаты на основании п. 2 ч. 3 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 N 283-ФЗ, то есть исходя из обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м.
В данном случае не имеет правового значения, является ли Войтенков Д.Е. членом семьи ФИО1, в жилом помещении которого он проживает, в силу того, что уровень обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления ЕСВ в настоящее время является менее 15 кв.м. на каждого члена его семьи, в том числе и с учетом площади жилого помещения ФИО1, которая составляет 28,1 кв.м. и где зарегистрированы 6 человек.
Таким образом, судебная коллегия пришла к выводу, что в настоящее время истец и члены его семьи имеют право состоять на учете для получения ЕСВ, отказ в постановке на учет являлся незаконным. Вместе с тем размер ЕСВ, который определяется в том числе с учетом жилых помещений, находящихся в собственности или пользовании у истца и членов его семьи, будет определен комиссией УФСИН России по Кировской области после постановки Войтенков Д.Е. на учет, и не является предметом рассмотрения настоящего гражданского дела.
Также при принятии решения об удовлетворении жалобы судебная коллегия исходит из того, что истец в настоящее время уволен со службы, следовательно не имеет возможность вновь обратиться с рапортом, приложив выписки из ЕГРН и БТИ в отношении собственников жилого помещения, в котором он и члены его семьи зарегистрированы.
Ввиду изложенного, выводы районного суда о правильности решения комиссии об отказе Войтенков Д.Е. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты нельзя признать обоснованным, доводы жалобы подлежат удовлетворению, а решение районного суда - отмене.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Кирова от 02 декабря 2019 г. отменить.
Признать незаконным решение комиссии УФСИН России по Кировской области, оформленное протоколом от <дата> N, об отказе Войтенков Д.Е. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.
Признать за Войтенков Д.Е. право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Обязать УФСИН России по Кировской области принять Войтенков Д.Е. с составом семьи из четырех человек, в том числе супруга ФИО7. <дата> г.р., дочь ФИО4 <дата> г.р., сын ФИО5 <дата> г.р., на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Председательствующий - Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
