Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 31 октября 2019 года №33-924/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 октября 2019 года Дело N 33-924/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Кашиева М.Б.,
судей Дорджиева Б.Д. и Джульчигиновой В.К.,
при секретаре Багаевой И.Э.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Церенова В.Д. на решение Юстинского районного суда Республики Калмыкия от 24 июля 2019 года гражданского дела по иску Церенова В.Д. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Яшкульском районе Республики Калмыкия (межрайонное) о признании отказа в назначении досрочной пенсии незаконным и возложении обязанности назначить досрочную пенсию по старости с уменьшением пенсионного возраста.
Заслушав доклад судьи Джульчигиновой В.К., объяснения истца Церенова В.Д., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Церенов В.Д. обратился в суд с указанным иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Юстинском районе Республики Калмыкия (далее - пенсионный орган), ссылаясь на то, что в период с 1972 по 1974 годы проходил военную службу по призыву в воинской части 01682, дислоцировавшейся на Семипалатинском ядерном полигоне, является непосредственным участником в действиях подразделения особого риска, имеет соответствующее удостоверение. Считая, что его непосредственное участие в подразделении особого риска предоставляет ему право на получение досрочной пенсии по старости со снижением возраста, он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Пенсионным органом ему отказано ввиду того, что лицам, принимавшим непосредственное участие в действиях подразделения особого риска, не предусмотрена такая мера социальной поддержки. Просит признать отказ пенсионного органа незаконным и возложить на ответчика обязанность назначить досрочную трудовую пенсию по старости с уменьшением пенсионного возраста на 10 лет.
На основании ст. 44 Гражданского процессуального кодекса РФ определением Юстинского районного суда Республики Калмыкия от 24 июля 2019 г. произведена замена ответчика ГУ-УПФ РФ в Юстинском районе ввиду его реорганизации в форме присоединения правопреемником - Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда РФ в Яшкульском районе Республики Калмыкия (межрайонное) (далее - пенсионный орган, ГУ-УПФ в Яшкульском районе).
Представитель ГУ-УПФ в Яшкульском районе Горяева З.А. в письменных возражениях в удовлетворении иска просила отказать, указав, что Церенову В.Д. установлен статус лица, принимавшего непосредственное участие в действиях подразделений особого риска, поименованного в подп. "д" п. 1 постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 2123-1, и ему не гарантируется назначение пенсии по Закону РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", поскольку такая мера социальной поддержки как назначение пенсии по старости с уменьшением на 10 лет возраста, дающего право на пенсию по старости, предусмотрена п. 11 ст. 2 Федерального закона от 10 январа.2002 "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".
В судебном заседании истец Церенов В.Д., поддержав заявленные требования, просил исковое заявление удовлетворить.
Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в Яшкульском районе Мазанов О.А. возражал против заявленных требований, просил в иске отказать.
Решением Юстинского районного суда Республики Калмыкия от 24 июля 2019 года в удовлетворении исковых требований Церенова В.Д. к ГУ - УПФ РФ в Яшкульском районе Республики Калмыкия (межрайонное) о признании отказа в назначении досрочной пенсии незаконным и возложении обязанности назначить досрочную пенсию по старости с уменьшением пенсионного возраста отказано.
В апелляционной жалобе истец Церенов В.Д. просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. Считает, что при разрешении вопроса о тождественности функций, условий и характера деятельности истца суд должен исходить из конкретных обстоятельств каждого дела. Поскольку сам факт службы в войсковой части N 01682, дислоцировавшейся на Семипалатинском ядерном полигоне в период проведения испытаний ядерного оружия с 1972 по 1974 год, а также непосредственное участие в действиях подразделений особого риска достоверно подтверждается представленными им документами, полагает, что является приобретшим право на меры социальной поддержки, предусмотренные п. 11 ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".
В суде апелляционной инстанции истец Церенов В.Д. поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.
Ответчик ГУ-УПФ в Яшкульском районе, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направил, о причинах неявки суд не известил.
В силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика, не сообщившего о причинах неявки.
В силу части 1 статьи 327_1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения истца Церенова В.Д., обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции оснований для отмены обжалуемого решения не находит.
Отказывая Церенову В.Д. в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что оснований для предоставления льготы в назначении пенсии по старости по достижении возраста 50 лет не имеется, поскольку п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействия радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" не распространяется на истца, как на лицо, принимавшее непосредственное участие в действиях подразделений особого риска. В связи с чем, оснований для признания решения пенсионного органа об отказе в назначении досрочной пенсии по старости незаконным не имеется.
С данным выводом судебная коллегия соглашается по следующим основаниям.
Так, судом установлено и как следует из материалов дела, Церенов В.Д. в период с 23 ноября 1972 г. по 24 декабря 1974 г. проходил военную службу по призыву в войсковой части 01682, дислоцировавшейся на территории Семипалатинского испытательного ядерного полигона - Семипалатинск-22, в районе населенных пунктов Молдары (Курчатов) Семипалатинской области в период проведения испытаний ядерного оружия.
Он имеет статус участника действий подразделений особого риска и ему согласно удостоверению серии ОРС N 001097, выданному Центральной комиссией Министерства обороны РФ по подтверждению непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска 31 июля 2006 г. гарантированы меры социальной поддержки как лицу, принимавшему непосредственное участие в действиях, подразделений особого риска, указанных подпунктом "д" пункта 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 2123-1.
В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон о страховых пенсиях) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет.
Статьей 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон N 1244-1) отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим законом и другими федеральными законами.
Согласно подпункту "д" пункта 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска" к гражданам из подразделений особого риска относятся лица из числа военнослужащих и вольнонаемного состава Вооруженных Сил СССР - непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия, проведения и обеспечения работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ.
Но при этом абзацем 3 пункта 2 указанного Постановления N 2123-1 также предусмотрено, что лицам, указанным в подпункте "д" пункта 1 гарантируются меры социальной поддержки, установленные п. 3-12, 14 ч. 1 ст. 14, и 1-3 ч. 1 ст. 15, ст. 24, п. 2 ч. 3 ст. 27.1, п. 2 ч. 2 ст. 30, ч. 1 ст. 40 Закона РСФСР от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Между тем из анализа указанных норм следует, что для граждан из подразделений особого риска, указанным в подп. "д" п. 1 Закона РСФСР N 1244-1 не предусмотрена такая мера социальной поддержки как снижение общеустановленного пенсионного возраста, который указан в ст. 8 Закона о страховых пенсиях.
Таким образом, законодателем установлены пределы предоставления льгот и компенсаций для граждан из подразделений особого риска, указанным в подп. "д" п. 1 упомянутого Закона РСФСР.
Вместе с тем, судебная коллегия отмечает, что пунктом 11 части 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25сЗв (бэр), гарантирована такая мера социальной поддержки как назначение пенсии по старости с уменьшением на 10 лет возраста, дающего право на пенсию по старости.
Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 г. N 634 утверждены Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - Правила).
Пунктом 5 Правил предусмотрено, что подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Для получения такого удостоверения указанным гражданам необходимо представить по месту жительства в орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, документы, перечень которых и порядок их прохождения определяются в соответствии с правилами оформления и выдачи удостоверения единого образца (п. 4 Правил).
Однако, Церенов В.Д. такое удостоверение установленного образца, подтверждающее, что он является лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, дающее право на такую меру социальной поддержки как назначение пенсии по старости с уменьшением на 10 лет возраста, дающего право на пенсию по старости, в суд не представил. Также в заседании суда апелляционной инстанции пояснил, что за его получением не обращался.
При таких данных вывод суда об отказе в удовлетворении заявленных требований является правомерным. Доводы жалобы являются несостоятельными, поскольку основаны на ошибочном толковании приведенных положений материального закона.
При рассмотрении дела обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены верно, содержащиеся в решении выводы соответствуют обстоятельствам дела, подробно мотивированы. Материальный закон судом истолкован и применен правильно.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
Решение Юстинского районного суда Республики Калмыкия от 24 июля 2019 года оставить без изменения.
Председательствующий М.Б. Кашиев
Судьи Б.Д. Дорджиев
В.К. Джульчигинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка