Дата принятия: 13 января 2020г.
Номер документа: 33-9236/2019, 33-120/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 января 2020 года Дело N 33-120/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи Кручининой Н.В.
судей Черной Л.В., Бачинской Н.Ю.
при секретаре Клиновой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле
13 января 2020 года
дело по апелляционной жалобе Рябковой Елены Борисовны на решение Красноперекопского районного суда г.Ярославля от 23 сентября 2019 года, которым постановлено:
"Исковые требования Рябковой Елены Борисовны к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Ярославской области о признании незаконным решения Комиссии ФСИН России, принятом на заседании комиссии от 21.03.2019 года о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты; обязании Федеральной службы исполнения наказаний России восстановить в очереди Рябкову Елену Борисовну для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 17 июня 2014 г.; признании нарушения со стороны Управление Федеральной службы исполнения наказаний РФ по Ярославской области о непредставлении необходимых документов для рассмотрения в комиссию ФСИН России (учетное дело вместе со свидетельством о расторжении брака) - оставить без удовлетворения."
Заслушав доклад судьи Черной Л.В., судебная коллегия
установила:
Рябкова Е.Б. обратилась в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Ярославской области о признании незаконным решения, восстановлении в очереди для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Требования мотивированы тем, что Рябкова Е.Б. является сотрудником УФСИН России по Ярославской области, работает в должности сотрудника специального учета ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области.
17 июня 2014 года Рябкова Е.Б. обратилась в УФСИН России по Ярославской области (территориальную подкомиссию) с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Согласно протоколу заседания комиссии УФСИН России по Ярославской области принято решение направить представленные истцом необходимые документы для принятия решения в комиссию ФСИН России.
Решением комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 29 ноября 2016 года заявитель в составе семьи 3-х человек (Рябкова Е.Б., дочь ФИО1., супруг ФИО2.) поставлена на учет для получения единовременной социальной выплаты с 17.06.2014 года.
В мае 2019 года истцом получена выписка из протокола N от 21.03.2019 года ФСИН России, согласно которой Рябкова Е.Б. снята с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании пп. "б" п. 15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года N 369, ввиду приобщения истцом рапортом к материалам своего учетного дела выписки из ЕГРН, согласно которой супругу на основании свидетельства о праве на наследство от 17.10.2017 года на праве собственности принадлежит жилое помещение общей площадью 32,6 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>. В выписке указано, что свидетельство о заключении брака не представлено. Полагает, что в тексте опечатка, речь идет о том, что не представлено свидетельство о расторжении брака.
Истец считает решение комиссии незаконным, поскольку рапорта с приложением выписки из ЕГРН ею не представлялось. 10.02.2019 года истцом в УФСИН России по Ярославской области представлено свидетельство о расторжении брака между ФИО2 и Рябковой Е.Б. от 19.02.2019 года на основания решения мирового судьи судебного участка N 3 Фрунзенского района г. Ярославля от 14.01.2019 года. Совместно с истцом ФИО2 не проживает. Соответственно, на момент заседания комиссии ФИО2. не являлся членом семьи заявителя и его имущество не должно учитываться при определении права на получении единовременной социальной выплаты.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласна Рябкова Е.Б.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения. Доводы жалобы сводятся к нарушению судом норм материального и процессуального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда по доводам жалобы, обсудив их, заслушав в поддержание жалобы представителя Рябковой Е.Б. по доверенности Болдыреву О.В., возражения представителя ФСИН России, УФСИН России по Ярославской области Большаковой Ю.В., исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований Рябковой Е.Б.
Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что Рябкова Е.Б. утратила право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента получения в собственность супругом истца ФИО2 жилого помещения общей площадью 32,8 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с 17 октября 2017 года, в связи с чем, у ответчика имелись основания для снятия истца с учета ввиду улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты. Ввиду не предоставления Рябковой Е.Б. на момент пересмотра оснований для оставления в очереди свидетельства о расторжении брака, у комиссии отсутствовали основания для оставления истца на соответствующем учете.
С указанными выводами суда судебная коллегия не соглашается, полагая заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Рябкова Е.Б. проходит службу в Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области (срок выслуги более 20 лет), с 17.06.2014 года комиссией ФСИН России поставлена на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения как сотрудник, имеющий обеспеченность на 1 члена семьи менее 15 кв.м общей площади жилого помещения, составом семьи 3 человека, включая супруга ФИО2. и дочь ФИО1
На момент принятия на учет Рябкова Е.Б. и ФИО1 являлись участниками общей долевой собственности по <данные изъяты> доли каждая на жилое помещение общей площадью 44,6 кв.м по адресу: <адрес>, зарегистрированы по месту жительства по указанному адресу.
ФИО2 был зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении общей площадью 32,6 кв.м по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности матери ФИО3., количество зарегистрированных лиц 2 человека.
Обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи истца составляла 12,87 кв.м ((22,3+16,3):3), то есть менее 15 кв.м.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).
27.12.2017 года в Едином государственном реестре недвижимости было зарегистрировано право собственности ФИО2. на квартиру <адрес> общей площадью 32,6 кв.м на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 17.10.2017 года, реестровый номер N.
15.02.2019 года брак между ФИО2 и Рябковой Е.Б. прекращен на основании решения мирового судьи судебного участка N 3 Фрунзенского судебного района г. Ярославля.
Решением комиссии ФСИН России от 21.03.2019 года Рябкова Е.Б. снята с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании пп. "б" п. 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369.
Подпунктом "б" пункта 15 указанных Правил предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283 - ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.
На момент принятия оспариваемого решения Рябкова Е.Б. совместно с дочерью ФИО1 была зарегистрирована и проживала в прежнем жилом помещении общей площадью 44,6 кв.м по адресу: <адрес>, принадлежащем истцу и ее дочери на праве общей долевой собственности по <данные изъяты> доли каждой; обеспеченность общей площадью жилого помещения на члена семьи составляла 11,15 кв.м.
Оснований для определения общей площади жилого помещения на 1 члена семьи Рябковой Е.Б. исходя из суммарной площади занимаемого ею жилого помещения 22,3 кв.м и жилого помещения общей площадью 32,6 кв.м по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности в порядке наследования ФИО2., на основании п. 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, у ответчика не имелось ввиду расторжения брака супругов на момент принятии оспариваемого решения от 21.03.2019 года.
По мнению судебной коллегии, расторжение брака между ФИО2 и Рябковой Е.Б. само по себе с безусловностью не свидетельствует о совершении истцом намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты. Доказательств совершения истцом умышленных и недобросовестных действий с намерением ухудшить свои жилищные условия ответчиком не представлено.
Представленный в материалы дела рапорт Рябковой Е.Б. от 24.10.2018 года (л.д. 47) об отказе от написания рапорта о снятии с учета для получения единовременной выплаты в связи с изменением жилищных условий указания на причину такого отказа не содержит.
Соответствующего решения о снятии истца с учета до изменения состава ее семьи в связи с расторжением брака супругами ответчиком принято не было. Уведомления Рябковой Е.Б. о рассмотрении 21.03.2019 года комиссией ФСИН России вопроса о снятии ее с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения материалы дела не содержат, а потому доводы ответчика о не предоставлении истцом в комиссию копии свидетельства о расторжении брака определяющего значения не имеют.
Требование Рябковой Е.Б. о признании нарушения со стороны УФСИН России по Ярославской области ввиду не предоставления для рассмотрения в комиссию ФСИН России учетного дела истца вместе со свидетельством о расторжении брака самостоятельным материально-правовым требованием не является. При установленных обстоятельствах нарушенное право истца подлежит восстановлению путем признания незаконным решения комиссии ФСИН России, принятого на заседании комиссии от 21.03.2019 года, о снятии Рябковой Е.Б. с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с возложением на ответчика обязанности по восстановлению Рябковой Е.Б. на указанном учете с 17.06.2014 года.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 23 сентября 2019 года отменить. Принять по делу новое решение.
Признать незаконным решение комиссии ФСИН России, принятое на заседании комиссии от 21.03.2019 года, о снятии Рябковой Елены Борисовны с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Обязать ФСИН России восстановить Рябкову Елену Борисовну на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 17 июня 2014 года.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
