Дата принятия: 13 марта 2018г.
Номер документа: 33-923/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 марта 2018 года Дело N 33-923/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Петраковой Н.П.,
судей Денисюка О.Н., Катасоновой С.В.,
при секретаре Козак А.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика - врио Главы Клинцовской городской администрации Брянской области Морозова А.И. на решение Клинцовского городского суда Брянской области от 04 декабря 2017 года по иску Фещенко Ольги Сергеевны к Клинцовской городской администрации Брянской области о признании неправомерными действий.
Заслушав доклад судьи Катасоновой С.В., объяснения Фещенко О.С. и ее представителя Ходановой С.Д., третьих лиц Фещенко Г.Ф., Фещенко С.Д., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истец Фещенко О.С. обратилась в суд с указанным иском к Клинцовской городской администрации Брянской области, в обоснование требований указав, что на основании протокола заседания жилищной комиссии от 27 июля 2016г. N41, утвержденного постановлением Клинцовской городской администрации от 05 августа 2016 г. N1920 была принята на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как добровольно выехавшая из зоны отселения, составом семьи - 1 человек. Решением жилищной комиссии Клинцовской городской администрации от 14 июня 2017 г., утвержденным постановлением Клинцовской городской администрации от 10 июля 2017 г. N1271, истец была снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении и исключена из списка граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", по категории "граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненные к ним лица" в соответствии с п.п.2 п. 1 ст. 56 ЖК РФ в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. Основанием для снятия с учета стало то обстоятельство, что отец истца - Фещенко С.Д. в июне 2014 года сдал по Чернобыльской программе жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> который достался ему от умерших родителей. С данным решением жилищной комиссии истец не согласна. Указывает что квартира по адресу: <адрес>, принадлежит ее матери Фещенко Г.Ф., с которой у истца заключен договор безвозмездного пользования. С 2003 г. истец не является членом семьи своих родителей, поскольку по месту регистрации: <адрес>, совместно с ними не проживает, работает в Москве и Московской области. После получения компенсации за утраченное имущество отец истца разделил полученные денежные средства в долях между всеми наследниками, поэтому Фещенко О.С. никаких прав как на сданный по Чернобыльской программе дом, так и на полученную за него компенсацию не имеет. С учетом изложенного, просила признать незаконным решение жилищной комиссии Клинцовской городской администрации от 14 июня 2017 г., утвержденное постановлением Клинцовской городской администрации от 10 июля 2017 г. N1271, о снятии Фещенко О.С. с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении и исключении из списка граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", по категории "граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненные к ним лица", а также обязать Клинцовскую городскую администрацию восстановить Фещенко О.С. на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма и в списке участников подпрограммы, составом семьи 1 человек с 28 июня 2016 г.
Решением Клинцовского городского суда Брянской области от 04 декабря 2017 г. исковые требования Фещенко О.С. удовлетворены.
Судом постановлено:
Признать незаконным решение жилищной комиссии Клинцовской городской администрации от 14 июня 2017 г., утвержденное постановлением Клинцовской городской администрации от 10 июля 2017 г. N1271, о снятии Фещенко О.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении и исключении из списка граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств но обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", по категории "граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненные к ним лица".
Обязать Клинцовскую городскую администрацию восстановить Фещенко О.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и в списке участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", по категории "граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненные к ним лица", составом семьи 1 человек с 28 июня 2016 г.
В апелляционной жалобе представитель ответчика - врио Главы Клинцовской городской администрации Брянской области Морозов А.И. просит решение суда отменить, как вынесенное при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, принять новое решение об отказе Фещенко О.С. в удовлетворении иска. Считает оспариваемое решение жилищной комиссии Клинцовской городской администрации обоснованным, поскольку Фещенко О.С. снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. Указывает, что Фещенко О.С. зарегистрирована в квартире, принадлежащей на праве собственности ее матери, с которой истец заключила договор безвозмездного пользования жилым помещением. Кроме того, отец истца в 2014 г. сдал принадлежащий ему жилой дом, общей площадью 43,3 кв.м. по Чернобыльской программе.
В письменных возражениях представитель истца Фещенко О.С. - Ходанова С.Д. выражает несогласие относительно доводов апелляционной жалобы ответчика, просит решение суда оставить без изменения.
В судебном заседании апелляционной инстанции истец Фещенко О.С. и ее представитель Ходанова С.Д., третьи лица Фещенко Г.Ф. и Фещенко С.Д., возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, решение суда просили оставить без изменения.
Ответчик - Клинцовская городская администрация, третье лицо - Департамент строительства и архитектуры Брянской области в заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом. Глава Клинцовской городской администрации Брянской области Евтеев С.Ю. направил в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя администрации.
В соответствии со ст.ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, заслушав объяснения явившихся участников процесса, судебная коллегия находит решение городского суда подлежащим отмене.
Как установлено судом и следует из материалов дела, истец Фещенко О.С. добровольно выехала из зоны отселения, где проживала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается удостоверением АК N, выданным 05.08.2013 г.
Согласно копии удостоверения АК N, выданного 05.08.2013 г. Фещенко О.С. постоянно проживала в зоне с правом на отселение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.
По сведениям похозяйственной книги N94/01 от 17.08.2017 года, N107/12 от 22.08.2017 г. Фещенко О.С. зарегистрирована по адресу: <адрес> - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.
В указанном жилом помещении также зарегистрированы Фещенко Г.Ф. (мать), Фещенко Е.С., ФИО11, ФИО12 (сестры), ФИО13 (племянница), ФИО14 (племянник), Фещенко С.Д. (отец).
Собственником указанного жилого помещения, общей площадью <данные изъяты> кв.м., является мать истца - Фещенко Е.С., что подтверждается регистрационным удостоверением N от 03.12.1993 г., выданным на основании постановления администрации города Клинцы от 30.11.1993 г. о передаче квартиры в собственность граждан.
Согласно выписки из протокола заседания жилищной комиссии Клинцовской городской администрации от 27.07.2016 г. N41, Фещенко О.С. принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и включена в Список граждан участников подпрограммы "Выполнение обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" по категории "Граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненные к ним лица" на состав семьи один человек, с 28.06.2016 г.
Решением жилищной комиссии Клинцовской городской администрации от 14.06.2017 г., утвержденного постановлением Клинцовской городской администрации от 10.07.2017 г. N1271, Фещенко О.С. была снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и из списка граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств но обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", по категории "граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненные к ним лица", состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Клинцовской городской администрации, изъявившие желание получить государственный жилищный сертификат в 2017 г., в соответствии с п.п.2 п. 1 ст. 56 ЖК РФ, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Отменяя обжалуемое решение жилищной комиссии Клинцовской городской администрации, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оно принято с нарушением требований закона, поскольку не содержит оснований для отказа в признании истца участником подпрограммы, предусмотренных пунктом 22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 года, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N153. Оценив представленные сторонами доказательства, суд пришел к выводу, что Фещенко О.С. не является членом семьи Фещенко С.Д. и Фещенко Г.Ф., поскольку факт их совместного проживания с 2003 г. по настоящее время в судебном заседании не установлен.
Судебная коллегия находит указанные выводы суда ошибочными.
Категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях и состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях указаны в статье 49 ЖК РФ.
Согласно п.2 ч.1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
В соответствии с пунктом 3,4 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждане в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Частью 2 названной статьи установлено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Согласно части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
Из указанных положений закона следует, что жилые помещения государственного жилищного фонда предоставляются также гражданам чье право на получение жилых помещений предусмотрено отдельным законом и при этом, они признаны нуждающимися в жилых помещениях.
В силу ст. 17 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки: эвакуированным из зоны отчуждения предусмотренные пунктами 3-12 части первой статьи 14 и пунктами 2 и 3 части первой статьи 15 настоящего Закона; переселенным (переселяемым) из зоны отселения - предусмотренные пунктами 4,5,7,9,11 и 12 части первой статьи 14, пунктом 2 части первой и пунктом 2 части третьей статьи 15 настоящего Закона. Кроме того, им гарантируются: обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.
В целях признания граждан, нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту жительства лица.
Решением Клинцовского городского Совета народных от ДД.ММ.ГГГГ N (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об установлении на территории <адрес> учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления жилья", учетная норма общей площади жилого помещения при принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере менее 14 кв.м. на одного человека.
В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Согласно подпункту "е" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Как следует из материалов дела, Фещенко О.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родилась в <адрес>, где проживала с родителями Фещенко Г.Ф. и Фещенко С.Д.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она зарегистрирована как член семьи собственника жилого помещения, принадлежащего ее матери, где также зарегистрированы и постоянно проживают ее родители (отец зарегистрирован с 27.06.2014г.).
В соответствии со ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.
Из разъяснений, содержащихся в пп. а п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" следует, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: - членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.
По утверждению истца она с 2003 г. не является членом семьи своих родителей, поскольку постоянно работает в г. Москва, где и живет, о чем свидетельствуют записи в трудовой книжке и справкой из медучреждения.
Вместе с тем, представленные документы свидетельствуют о том, что проживание в другом регионе связано с осуществлением трудовой деятельности, о чем также свидетельствуют действия истца по обращению в органы местного самоуправления о постановке на жилищный учет по месту своего жительства, т.е. в г. Клинцы Брянской области.
Судебная коллегия критически относится к договору найма жилого помещения от 3 июня 2015 г., заключенного между истцом и ее матерью.
Из содержания указанного договора следует, что он является безвозмездным, заключен сроком на три года.
В соответствии с п. 2 ст. 674 ГК РФ ограничение (обременение) права собственности на жилое помещение, возникающее на основании договора найма такого жилого помещения, заключенного на срок не менее года, подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Между тем, как следует из материалов дела, в установленном законом порядке обременение, основанное на договоре найма спорного жилого помещения, в пользу истца не зарегистрировано.
Кроме того, из содержания указанного договора не следует, что истица занимала отдельное жилое помещение, за которое производила оплату.
В суде апелляционной инстанции истица не опровергла факт того, что договор найма является безвозмездным. Доказательств несения истцом расходов, связанных с проживанием в жилом помещении на основании договора найма, стороной истца не представлено.
Кроме того, заслуживает внимания и тот факт, что данный договор был заключен накануне подачи заявления о постановке на жилищный учет.
Учитывая содержание норм жилищного законодательства, положения Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", а также принимая во внимание вышеприведенные обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу, что представленными материалами дела подтверждается факт того, что истица является членом семьи Фещенко Г.Ф. и Фещенко С.Д., с 1990 г. вселена в квартиру как член семьи, где проживает по настоящее время, обязанностей по оплате занимаемой жилой площади не несет.
Исходя из общей площади жилого помещения и зарегистрированных на ней лиц, а также учитывая, что отцу истца на праве собственности принадлежал жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м, который им был сдан в июне 2014 года по Чернобыльской программе с получением денежной компенсации за утраченное имущество, судебная коллегия полагает, что оснований для признания истицы нуждающейся в улучшении жилищных условий и включения ее в список граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" по категории "Граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненные к ним лица" не имелось, в связи с обеспеченностью жилой площадью более учетной нормы (14 кв.м. по г. Клинцы), в связи с чем, решение жилищной комиссии Клинцовской городской администрации от 14 июня 2017 г. о снятии Фещенко О.С. с жилищного учета и исключении из списка граждан - участников подпрограммы является законным и обоснованным.
В соответствии с п.2 ч.1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции нельзя признать законным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе Фещенко О.С. в удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Клинцовского городского суда Брянской области от 04 декабря 2017 года по иску Фещенко Ольги Сергеевны к Клинцовской городской администрации Брянской области о признании неправомерными действий - отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Фещенко Ольги Сергеевны к Клинцовской городской администрации Брянской области о признании неправомерными действий - отказать.
Председательствующий Н.П. Петракова
Судьи О.Н. Денисюк
С.В. Катасонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
