Дата принятия: 01 октября 2019г.
Номер документа: 33-9224/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 октября 2019 года Дело N 33-9224/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда
в составе:
председательствующего Вишняковой С. Г.,
судей Бусиной Н. В., Ромашовой Т. А.,
при секретаре Сафронове Д. В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика - МКУ "Управление жилищно -коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска"
на решение Бийского городского суда Алтайского края от 11 июля 2019 года по делу по иску Воропаевой НС к МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г.Бийска" о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности перенести контейнерную площадку, взыскании компенсации морального вреда.
Заслушав доклад судьи Бусиной Н. В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Воропаева Н. С. проживающая в доме по <адрес>, управление которым осуществляет ООО УК "Новатор", обратилась с иском к МКУ "Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска" с иском о возложении обязанности перенести контейнерную площадку, взыскании компенсации морального вреда.
В обоснование заявленных требований указала, что в непосредственной близости от указанного дома, а именно на расстоянии менее чем 20 м., расположена контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов (далее ТКО), что является нарушением ее прав, так как нахождение мусора на расстоянии 6-8 м. от угла дома, что противоречит требования СанПиН и является угрозой причинения вреда здоровью, крупногабаритный мусор вывозится редко, от мусора исходит сильный запах вредных для здоровья газов вследствие гниения, что привлекает насекомых- мух, грызунов- переносчиков инфекционных болезней, которые также появились в квартире, нельзя открыть окна и тем более посидеть у подъезда; задняя сетка ограждения выломана. что является причиной того, что ветер разносит мусор в сторону дома.
Указывая на то, что на органы местного самоуправления возлагается обязанность по определению схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО, а также на то, что неоднократные обращения по вопросу изменения местонахождения контейнерной площадки, положительного результата не дали, Воропаева Н. С. обратилась с настоящим иском и просила признать незаконным бездействие МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г.Бийска" по непринятию мер по устранению нарушений п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещения", возложить на ответчика обязанность перенести контейнерную площадку твердых бытовых отходов, расположенную у дома N16 по ул. Радищева в г.Бийске, на расстояние от названного жилого дома, соответствующее установленным санитарным правилам и нормам, но не менее 20 м; взыскать с ответчика денежную компенсацию за длительное неисполнение требований и прав истца, причиненный моральный вред и физические страдания от вынужденного некомфортного проживания по вине ответчика в размере 50 000 руб.
Возражая против удовлетворения заявленных требований ответчик указал, что обязанность по содержанию места (площадки) для накопления ТКО входит в обязанность организации, осуществляющей управление многоквартирным домом по ул. Радищева, 16, в г. Бийске, то есть ООО "УК "Новатор".
Решением Бийского городского суда от 11.07.2019 исковые требования Воропаевой НС удовлетворены частично и постановлено:
Признать незаконным бездействие МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г.Бийска" по непринятию мер по устранению нарушений п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещения", в виде переноса контейнерной площадки твердых бытовых отходов на расстояние от жилого дома <адрес>, соответствующее установленным санитарным правилам и нормам, но не менее 20 м.
Возложить обязанность на МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г.Бийска" перенести контейнерную площадку твердых бытовых отходов, расположенную у дома <адрес>, на расстояние от жилого дома <адрес>, соответствующее установленным санитарным правилам и нормам, но не менее 20 м, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.В апелляционной жалобе ответчиком поставлен вопрос об отмене решения суда, принятии нового - об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований.
В обоснование доводов жалобы, ссылаясь на Правила благоустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039, положения Федерального закона "Об отходах производства и потребления", не оспаривая, что к полномочиям органов местного самоуправления относится создание и содержание место (площадок) накопления ТКО, указано что, место накопления ТКО, предназначенных для складирования отходов собственниками помещений в многоквартирном доме по ул. Радищева, 16 включена в территориальную схему обращения с отходами. Обслуживание контейнерной площадки занимаются ООО УК "СТК" (<адрес> 12, 18/1, 20) ООО УК "Новатор" (<адрес> 18 и 18), ООО "УК "Чистый город" (<адрес>, 22). и ТСН "Радищева" (<адрес>, 14). В силу положений ст. ст. 161, 192 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, обязанность по созданию контей1нерных площадок для сбора ТКО возложена на лиц, осуществляющих содержание жилых домов. данная обязанность не зависит от того, на чьей территории располагается контейнерная площадка, обслуживающая жилой дом.
Судом первой инстанции не дана оценка представленной при рассмотрении дела схеме расположения контейнерной площадки для жителей МКД N 16 по <адрес>, в котором принято решение о сокращении расстояний расположения площадки в виде стесненной застройки, что допускается п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88. Истцом при рассмотрении дела не представлено доказательств, подтверждающих возможность размещения площадки в ином месте.
Обязанность органов, уполномоченных на создание площадок, создавать исходя из каких -либо критериев, действующим законодательством не предусмотрена, следовательно моментом возникновения такой обязанности является получение органом местного самоуправления информации о создании места (площадки) накопления ТКО от заинтересованных лиц. Истец с заявлением об изменении места нахождения контейнерной площадки в МКУ "Управление жилищно - коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации г. Бийска".
В представленных возражениях истец просит оставить решение суда без изменения, полагая доводы жалобы необоснованными.
В суде апелляционной инстанции представитель ответчика поддержала доводы, изложенные в жалобе.
Иные лица, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, что в соответствии с требованиями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для рассмотрения дела судебной коллегией в отсутствии неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Пунктом 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
На основании подп. "д" п. 11, подп. "а" п. 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме. Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в том числе и путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с ч. 5 ст. 161 и ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов устанавливаются в соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденными Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 (далее - СанПиН 42-128-4690-88), а также СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10.06.2010 N 64 (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10).
На основании п. 2.1.3, 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.
Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.
Пунктом 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 предусмотрено, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.
При рассмотрении дела, на основании собранных по делу доказательств, установлено, что контейнерная площадка для сбора ТКО расположена на расстоянии менее 20 м. от жилого дома по ул. Радищева 16 в г. Бийске, что является нарушением п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, в связи с чем, в адрес ответчика ТОУ Роспотребнадзора вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований закона и принятии мер по обеспечению соблюдения обязательных требований нормативно -правовых актов, в ответ на которую МКУ "Управление жилищно -коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска" указал на достижение договоренности с руководителями управляющих компаний о переносе контейнерной площадки в весеннее- летний период 2019 года.
разрешая дело при изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к выводу об их удовлетворении, при этом суд возложил обязанность по переносу контейнерной площадки на МКУ "Управление жилищно -коммунального хозяйства. благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска", признав их бездействие незаконным.
Судебная коллегия, вопреки доводам апелляционной жалобы, не находит оснований не согласится по следующим основаниям.
В соответствии с подпунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе и организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Аналогичные положения содержатся в части 3 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Согласно Постановлению Правительства Алтайского края от 24.07.2017 N 272 "Об утверждении порядка накопления твердных коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Алтайского края" потребители осуществляют складирование ТКО в местах их накопления, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО в соответствии с территориальной схемой.
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Вывоз КТО обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки КТО на площадку для их складирования.
Места расположения таких площадок определяются в соответствии с территориальной схемой и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.
Региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах накопления ТКО. При этом бремя содержания мест (площадок) накопления ТКО, специальных площадок для складирования КТО и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме.
Бремя содержания мест (площадок) накопления ТКО, специальных площадок для складирования КТО и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.
Из п. 2.1. Порядка создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения реестра мест "площадок" накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Бийск", утвержденного Постановлением Администрации города Бийска N1860 от 29 декабря 2018, следует, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Пунктом 11.25 Правил благоустройства территории муниципального образования город Бийск, утвержденных решением Думы города Бийска от 17.06.2019 N 276, установлено, что размещение и обустройство контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов производятся в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране окружающей среды.
Органом, осуществляющим функции по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, в силу п.2.1.2. Положения МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска" является данное управление (ответчик по делу).
В подтверждение выбора места для временно хранения твердых бытовых отходов жилого дома по <адрес> представителем ответчика представлена схема, распечатанная из компьютерной программы "Дубль Гис", на которой отмечено место размещения контейнерной площадки для сбора мусора. Схема подписана руководителями ООО "УК "Новатор" и МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска".
Согласно требований п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88, в исключительных случаях, при отсутствии возможности соблюдения установленных разрывов от мест временного хранения отходов на нормативном расстоянии не менее 20 м. от дома сокращение данного расстояния допускается только по решению комиссии с участим районного архитектора, жилищно -эксплуатационной организации, санитарного врача
Между тем, указанная выше схема обоснованно не принята судом первой инстанции в качестве допустимого доказательства, подтверждающего согласование места нахождения контейнерной площадки для сбора ТКО по <адрес>, поскольку в нарушение названных требований СанПиН, такого решения о сокращении расстояния места расположения спорной контейнерной площадки, при рассмотрении дела стороной ответчика не представлено, что не опровергала представитель ответчика и при апелляционном рассмотрении дела.
Доказательств, свидетельствующих об исключительности случая, что позволяет в силу п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 сократить нормативное расстояние от контейнерной площадки (не менее 20 м) до жилого дома <адрес> ответчиком суду не представлено.
При изложенных обстоятельствах судебная коллегия полагает выводы суда первой инстанции соответствующими фактическим обстоятельствам дела и не противоречащим требованиям закона, в связи с чем, оснований для его отмены по доводам жалобы, не опровергающих выводы суда и не содержащих указаний на обстоятельства, не являвшиеся предметом исследования и оценки судом первой инстанции, не имеется. Нарушений норм материального и процессуально права, не допущенною.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Бийского городского суда Алтайского края от 11 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - МКУ "Управление жилищно -коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска" - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
