Дата принятия: 19 мая 2021г.
Номер документа: 33-922/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 мая 2021 года Дело N 33-922/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Страховой О.А.,
судей Вениченко О.В., Паксимади Л.М.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Павлюченко Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Карцева Вадима Викторовича к ГКУ Республики Хакасия "Центр занятости населения", директору ГКУ Республики Хакасия "Центр занятости населения" Воропаеву Анатолию Александровичу об оспаривании решения, компенсации морального вреда,
по апелляционной жалобе представителя истца Болиевской Натальи Сергеевны на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 20 января 2021 г., которым отказано в удовлетворении исковых требований.
Заслушав доклад судьи Вениченко О.В., объяснения представителя истца Болиевской Н.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ГКУ Республики Хакасия "Центр занятости населения" Ахметова А.Р. и директора ГКУ Республики Хакасия "Центр занятости населения" Воропаева А.А., выразивших согласие с решением суда, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Карцев В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к ГКУ Республики Хакасия "Центр занятости населения" (далее также - Центр занятости) об оспаривании решения и компенсации морального вреда, указывал, что 28.05.2020 обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы с приложением соответствующего пакета документов. Ответом от 08.06.2020 N 218-п в назначении пособия по безработице отказано из-за отсутствия резюме, которое по факту было представлено. Полагая данную причину надуманной и не соответствующей действительным обстоятельствам, просил признать отказ незаконным, признать его безработным и состоящим на учете с 28.05.2020, обязать ГКУ Республики Хакасия "Центр занятости населения" назначить и выплачивать пособие по безработице с 28.05.2020 и взыскать компенсацию морального вреда в размере 20000 рублей.
В судебном заседании представитель административного истца Болиевская Н.С. требования поддержала. Представитель административного ответчика Ахметов А.Р. и привлеченный к участию в деле в качестве административного ответчика директор ГКУ Республики Хакасия "Центр занятости населения" Воропаев А.А. возражали против удовлетворения требований.
Административный истец Карцев В.В. в судебное заседание не явился.
Решением суда от 20.01.2021 в удовлетворении требований отказано.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Болиевская Н.С. просит решение отменить, требования удовлетворить в полном объеме. Указывает на уважительность причин пропуска срока обращения в суд, связанных с досудебным обжалованием оспариваемого ответа и удаленностью местонахождения административного истца. Обращает внимание на то, что в оспариваемом решении суд сослался на положения Методических рекомендаций по организации работы государственных учреждений службы занятости, которые противоречат Закону Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", и не подлежат применению. При подаче заявления в электронной форме административный истец руководствовался постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 N 460, положения которого не предполагают предоставление резюме при подаче заявления о назначении пособия по безработице. Ссылаясь на фактические обстоятельства, указывает, что административный ответчик, обладая сведениями о месте жительства, образовании, имея резюме с указанием профессии, квалификации и опыта работы, незаконно отказал ему в назначении пособия.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель ГКУ Республики Хакасия "Центр занятости населения" Ахметов А.Р. и директор учреждения Воропаев А.А. выразили согласие с решением суда, считая его законным и обоснованным.
Апелляционным определением судебной коллегии Верховного Суда Республики Хакасия от 19.05.2021 производство по делу в части требования о компенсации морального вреда прекращено, в связи с отказом истца от иска.
Определением от 19.05.2021 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.
При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции представитель истца Болиевская Н.С. поддержала доводы апелляционной жалобы, представитель ГКУ Республики Хакасия "Центр занятости населения" Ахметов А.Р. и директор ГКУ Республики Хакасия "Центр занятости населения" Воропаев А.А. выразили согласие с решением суда.
Выслушав стороны, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы установлены Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон от 19.04.1991 N 1032-1).
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона от 19.04.1991 N 1032-1 в редакции Федерального закона от 27.12.2009 N 367 безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.
Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, а также в целях принятия мер по реализации гарантии государства конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 N 460 утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанных в установленном порядке безработными (далее - Временные правила N 460).
В силу первого и второго абзацев пункта 2 Временных правил N 460 регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее - заявление в электронной форме).
Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" (далее - информационно-аналитическая система) либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 28.05.2020 Карцев В.В. обратился в ГКУ Республики Хакасия "Центр занятости населения" с заявлением в электронной форме о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы. В едином портале заявлению присвоен номер 812137690.
08.06.2020 ГКУ Республики Хакасия "Центр занятости населения" приняло решение об отказе в назначении пособия, о чем сообщило письмом от 16.06.2020 за N 218-п.
Отказывая в удовлетворении искового заявления, суд пришел к выводу о пропуске Карцевым В.В. срока для оспаривания принятого решения, установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), а также о соответствии принятого решения действующему законодательству.
При этом судом не учтено следующее.
В соответствии со статьей 11 Закона от 19.04.1991 N 1032-1 граждане вправе обжаловать решения, действия или бездействие органов службы занятости и их должностных лиц в вышестоящий орган службы занятости, а также в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства" содержится разъяснение, в силу которого по смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.
Например, не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда.
Так как исковое заявление Карцева В.В. направлено на защиту его социальных прав, гарантированных Законом от 19.04.1991 N 1032-1, указанные в нем требования подлежали рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства и применение судом срока, установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ, является неправомерным.
Полагая отказ в назначении пособия законным, суд сослался на Методические рекомендации по организации работы государственных учреждений службы занятости населения в период действия Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.
Указанные Методические рекомендации доведены до сведения органов занятости населения письмом руководителя Роструда от 07.05.2020 N 1349-Т3, не опубликованы в установленном порядке и не могут применяться в части, противоречащей Закону от 19.04.1991 N 1032-1 и Временным правилам N 460, пунктом 3 которых определено, что постановка на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы осуществляется путем внесения центром занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, а также даты обращения гражданина в центр занятости населения, которая является датой постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы.
Заявление Карцева В.В. от 28.05.2020 о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы соответствует форме, утвержденной приказом Минтруда России от 09.04.2020 N 192н в редакции, действовавшей на дату составления заявления, и содержит все сведения, необходимые в соответствии с пунктом 2 Временных правил N 460 для постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы с 28.05.2020.
В нарушение пунктов 2,3 Временных правил N 460 в предоставлении данной государственной услуги было отказано со ссылкой на отсутствие одобренного резюме.
Между тем, доказательства того, что размещенное Карцевым В.В. в информационно-аналитической системе резюме не соответствовало Временным правилам N 460, иным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения в период действия на территориях субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, не представлены.
Довод об отсутствии в резюме в пункте "Контактная информация" наименования населенного пункта не содержит сведений о нарушении Карцевым В.В. каких-либо установленных действующим законодательством требований к составлению резюме.
Кроме того, вся контактная информация Карцева В.В. содержалась в заявлении от 28.05.2020, размещенном в личном кабинете единого портала, а доказательства того, что Центр занятости до принятия оспариваемого решения просил отредактировать резюме, не представлены.
Не свидетельствует о законности оспариваемого решения и ссылка на отсутствие копии паспорта заявителя.
Предоставление такой копии для предоставления государственной услуги не предусмотрено Временными правилами N 460. Несмотря на это обстоятельство, Карцевым В.В. был прикреплен документ "копия паспорта" к заявлению от 28.05.2020 в личном кабинете единого портала.
Доказательства того, что Центр занятости не получил данный документ и просил направить его в электронной форме, суду не представлены.
В соответствии пунктами 8 и 9 Временных правил N 460 в редакции, действовавшей в спорный период, решение о признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы трудоспособного гражданина, который не имеет работы и заработка, безработным принимается центром занятости населения по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня представления заявления в электронной форме. В случае подтверждения недостоверности сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, центр занятости населения отказывает гражданину в постановке его на регистрационный учет в качестве безработного и уведомляет о принятом решении в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала.
Центром занятости не представлены доказательства наличия оснований, предусмотренных пунктом 9 Временных правил N 460 для отказа в постановке на учет в качестве безработного Карцева В.В. не позднее 11 дней со дня представления заявления в электронной форме и того, что сведения, содержащиеся в заявлении от 28.05.2020, являются недостоверными.
Пунктом 11 Временных правил N 460 предусмотрено, что решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Граждане в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала уведомляются о размере и сроках выплаты пособия по безработице.
Пособие по безработице начисляется гражданам с 1-го дня признания их безработными (пункт 12 Временных правил N 460).
Из копии трудовой книжки следует, что Карцев В.В. был трудоустроен 10.09.2020.
Таким образом, до указанного времени он имел право на получение пособия по безработице.
Поскольку судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, допущено нарушение норм процессуального и материального права, решение от 20.01.2021 в части отказа в удовлетворении искового заявления об оспаривании решения подлежит отмене с вынесением нового об удовлетворении требований иска в указанной части и признании незаконным отказа Центра занятости от 08.06.2020 в назначении Карцеву Вадиму Викторовичу пособия по безработице.
Также подлежат удовлетворению требования иска о признании Карцева В.В. безработным и состоящим на учете в качестве безработного с 28.05.2020 по 09.09.2020 и обязании Центра занятости назначить и выплатить истцу пособие по безработице за период с 28.05.2020 по 09.09.2020.
В соответствии с частью 1 статьи 98 ГПК РФ с Центра занятости в пользу Карцева В.В. подлежат взысканию расходы по госпошлине в размере 300 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Абаканского городского суда от 20 января 2021 г., по настоящему делу отменить в части отказа в удовлетворении искового заявления об оспаривании решения.
Принять в указанной части новое решение.
Признать незаконным отказ Государственного казенного учреждения Республики Хакасия "Центр занятости населения" от 8 июня 2020 г. в назначении Карцеву Вадиму Викторовичу пособия по безработице.
Признать Карцева Вадима Викторовича безработным и состоящим на учете в качестве безработного с 28 мая 2020 г. по 9 сентября 2020 г. и обязать Государственное казенное учреждение Республики Хакасия "Центр занятости населения" назначить и выплатить Карцеву Вадиму Викторовичу пособие по безработице с 28 мая 2020 г. по 9 сентября 2020 г.
Взыскать Государственного казенного учреждения Республики Хакасия "Центр занятости населения" в пользу Карцева Вадима Викторовича судебные расходы в размере 300 рублей.
На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба (представление) через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
О.А. Страхова
Судьи
О.В. Вениченко
Л.М. Паксимади
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
