Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 12 марта 2020 года №33-922/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 12 марта 2020 года Дело N 33-922/2020
12 марта 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи Григоровой Ж.В.,
судей СулеймА. А.С., Анашкиной И.А.,
при секретаре Дубравской А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Севастополе по докладу судьи СулеймА. А.С. гражданское дело по иску Копыловой В. В. к Департаменту капитального строительства города Севастополя о возложении обязанности обеспечить единовременную денежную выплату,
по апелляционной жалобе Копыловой В. В. на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 18 ноября 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
Копылова В.В. обратилась в суд с иском к Департаменту капитального строительства города Севастополя, просила возложить на ответчика обязанность обеспечить истца единовременной денежной выплатой в соответствии с Указом Президента Российской Федерации N 116 от 22 марта 2018 года "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города Севастополя", Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N-ПП.
Требования иска мотивированы тем, что Копылова В.В. проходила военную службу в Вооруженных Силах Украины, уволена с военной службы в 2009 году с оставлением на квартирном учете для получения жилья за счет жилищного фонда Министерства обороны Украины. Истец состояла на квартирном учете составом семьи четыре человека. На обращение в Департамент капитального строительства города Севастополя в порядке реализации права на обеспечение жилой площадью в соответствии с Указом Президента Российской Федерации N 116 для включения в список граждан, имеющих право на получение единовременной денежной выплаты (ЕДВ), решением от ДД.ММ.ГГГГ Копыловой В.В. отказано в постановке на учет в соответствии с Указом Президента РФ N 116 ввиду наличия у <данные изъяты> - ФИО - жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, ТСН <данные изъяты>, <адрес>. Указанное решение отменено в судебном порядке. Однако на повторное обращение истца ДД.ММ.ГГГГ по вопросу предоставления ЕДВ, ДД.ММ.ГГГГ Департаментом повторно отказано в предоставлении ЕДВ по ранее указанным им основаниям. Истец считает действия Департамента незаконными, препятствующими в реализации ее права на обеспечение жильем в виде предоставления ЕДВ.
Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 18 ноября 2019 года в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе истец Копылова В.В. просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение, требования иска удовлетворить. Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам иска. Кроме того, апеллянт указывает, что судом нарушены нормы процессуального права, поскольку не привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц члены семьи истца - <данные изъяты> ФИО1, <данные изъяты> ФИО2, <данные изъяты> ФИО, которые также имеют право на обеспечение единовременной денежной выплатой в соответствии с Указом Президента РФ N 116. Вопрос о законности отказа ответчика в постановке истца и членов ее семьи на учет граждан, нуждающихся в получении ЕДВ, уже рассматривался в другом гражданском деле, при этом действия ответчика признаны незаконными, решение вступило в законную силу. Указывает, что она и члены ее семьи были приняты на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в 1994 году с учета не снимались, в связи с чем не нуждались в повторном признании нуждающимися в улучшении жилищных условий и повторной постановке на учет. Считает, что указ Президента Российской Федерации N 116 от 22 марта 2018 года "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города Севастополя" не содержит норм, ограничивающих права лиц, в отношении которых он издан, на обеспечение жилыми помещениями, а нормы Жилищного кодекса РФ не регулируют отношения, возникшие в связи с реализацией данного Указа. Указывает также, что ни истец, ни члены ее семьи не обеспечивались жилыми помещениями за счет государства. Кроме того, обжалуемый истцом отказ в предоставлении ЕДВ не содержит указание на основания отказа, предусмотренные Указом Президента Российской Федерации N 116 от 22 марта 2018 года. Суд первой инстанции не учел, что ответчик в судебное заседание не явился, позицию по требованиям иска не высказал.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в соответствии с требованиями статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Истец Копылова В.В. воспользовалась правом, предусмотренным частью 1 статьи 48 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации на ведение дела в суде через представителей, полномочия которых подтверждены доверенностью и ордером адвоката.
Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте Севастопольского городского суда.
В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители истца Копыловой В.В. - Жерновой А.В., действующий на основании доверенности, Бочаров Е.В., действующий на основании ордера адвоката, доводы апелляционной жалобы поддержали, просили удовлетворить.
Выслушав объяснения представителей истца, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к выводу об отказе в удовлетворении апелляционной жалобы.
Судом установлено, что истец Копылова В.В., проходившая воинскую службу в звании <данные изъяты> в войсковой части N Министерства обороны Украины, поставлена на квартирный учет при войсковой части N с ДД.ММ.ГГГГ составом семьи три человека, в том числе: <данные изъяты> - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты> - ФИО4, <данные изъяты> года рождения (л.д.11).
Приказом командира войсковой части N N-к от ДД.ММ.ГГГГ Копылова В.В. уволена с военной службы в запас по пункту "в" части 6 статьи 26 Закона Украины "О воинской обязанности и военной службе" с оставлением на квартирном учете для получения жилья за счет жилищного фонда Министерства обороны Украины (л.д.8).
Истец Копылова В.В., а также члены ее семьи - ФИО (<данные изъяты>), ФИО1 (<данные изъяты>), ФИО2 (<данные изъяты>) зарегистрированы в <адрес> общей площадью 165 кв.м. в ТСН <данные изъяты>, в <адрес> (л.д.57-61, 91-92,96, 110-111, 126-127). Согласно выписке из ЕГРН указанный жилой дом принадлежит ФИО - <данные изъяты> истца (л.д.54-55, 172-173).
На заявление истца Копыловой В.В. от ДД.ММ.ГГГГ о принятии ее и членов ее семьи на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении на основании Указа Президента РФ от 22 марта 2018 года N 116 решением Департамента капитального строительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N-исх истцу было отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в соответствии с Указом Президента N 116, поскольку истцом представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку истец Копылова В.В. является членом семьи собственника жилого дома площадью 165 кв.м.
После признания указанного решения Департамента капитального строительства города Севастополя в судебном порядке незаконным на ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о постановке Копыловой В.В. и членов ее семьи ФИО1, ФИО, ФИО2 на учет граждан в целях получения единовременной денежной выплаты для обеспечения жилым помещением (л.д.64-73).
После повторного рассмотрения вопроса о постановке Копыловой В.В. и членов ее семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с уведомлением Департамента капитального строительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ N года истцу Копыловой В.В. и членам ее семьи отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года N 116 на основании пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 2.4 Порядка учета отдельных категорий граждан, указанных в пункте 1 Указа Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года N 116, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, утвержденного приказом Департамента капитального строительства города Севастополя от 26 июня 2018 года N 122-а/2018 (л.д.28-29).
Согласно Распоряжению Департамента капитального строительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N истцу Копыловой В.В. отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы площади жилого помещения установленной для данной категории граждан (л.д.47-48)
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что истец Копылова В.В. и члены ее семьи обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, в связи с чем отказ ответчика в принятии их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях является обоснованным.
С выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку они соответствуют нормам материального и процессуального права, обстоятельствам дела.
Согласно пункту "к" части 1 статьи 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации находится жилищное законодательство.
Частью 1 статьи 11 Федерального конституционного закона от 23 марта 2014 года N 6 - ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что граждане Украины, постоянно проживающие на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, признанные гражданами Российской Федерации, имеют право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Жилищным кодексом Российской Федерации предусмотрена возможность принятия органами местного самоуправления граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на учет в целях предоставления им жилых помещений по договорам социального найма (статья 52), определены понятие и критерии нуждаемости.
В соответствии со статьей 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. То есть, кроме малоимущих граждан, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, имеют право категории граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
Указом Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года N 116 "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города Севастополя" установлено право на обеспечение жилыми помещениями граждан, состоявших на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 18 марта 2014 года, уволенных с военной службы из дислоцировавшихся (располагавшихся) на территориях Республики Крым и г. Севастополя воинских частей вооруженных сил, воинских формирований и правоохранительных органов Украины, в которых предусмотрена военная служба, а также членов их семей (пункт 1 Указа).
В соответствии с пунктами 3, 4 Указа Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года N 116 порядок обеспечения жилыми помещениями в соответствии с настоящим Указом определяется законодательством Республики Крым и г. Севастополя. Порядок учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, названных в пункте 1 настоящего Указа, утверждается органами исполнительной власти Республики Крым и города Севастополя, которые также осуществляют учет таких граждан.
Таким образом, порядок и критерии признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, в жилых помещениях, в получении жилых помещений (далее - нуждаемость) Указом Президента не установлены.
Такие условия определены в Жилищном Кодексе РФ, а также законодательством субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года N 116, подпунктом 8 пункта 5.3 положения о Департаменте капитального строительства города Севастополя приказом Департамента капитального строительства города Севастополя от 26 июня 2018 года N 122-а/2018 утвержден Порядок учета отдельных категорий граждан, указанных в пункте 1 Указа Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года N 116 "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя", в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Указанным Порядком предусмотрены условия учета граждан в соответствии с Указом N 116, в том числе определен критерий обеспеченности гражданина общей площадью жилого помещения на одного члена семьи не менее учетной нормы площади жилого помещения на одного человека в городе Севастополе для данной категории граждан (пункт 1.3 Порядка).
При этом пунктом 1.4 Порядка установлено, что учетная норма площади жилого помещения на одного человека в городе Севастополе для учета граждан, указанных в пункте 1.2 настоящего порядка, составляет двенадцать квадратных метров общей площади жилого помещения. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договору социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
В целях учета к членам семьи граждан, указанных в пункте 1.2 настоящего порядка, относятся проживающие совместно с такими гражданами: супруг, дети и родители. Иные граждане могут быть признаны членами семьи в судебном порядке (Пункт 1.5 Порядка).
Согласно материалам дела, расчет нуждаемости в жилом помещении произведен ответчиком исходя из 165 кв.м. общей площади жилого дома / 4 человека (истец Копылова В.В., ФИО (<данные изъяты>), ФИО2 (<данные изъяты>), ФИО5 (<данные изъяты>)), что составило 41,25 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, что превышает учетную норму на 29,25 кв.м.
Указанный порядок расчета соответствует положениям части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 3 Закона города Севастополя от 05 мая 2015 года N 134-ЗС "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в городе Севастополе", пункту 1.4 Порядка учета отдельных категорий граждан, указанных в пункте 1 Указа Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года N 116 "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города Севастополя", в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Таким образом, учитывая факт обеспеченности истца и членов ее семьи площадью жилого помещения более учетной нормы, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания незаконным решения Департамента капитального строительства города Севастополя об отказе в принятии истца на жилищный учет.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, само по себе то обстоятельство, что истец относится к числу граждан, указанных в пункте 1 Указа Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года N 116, не свидетельствует о незаконности решения суда, поскольку данное обстоятельство не порождает субъективного права истца на постановку на жилищный учет в городе Севастополе и получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, установленных Указом Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года N 116, без учета положений Жилищного Кодекса РФ, Закона города Севастополя от 05 мая 2015 года N 134-ЗС "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в городе Севастополе", и Порядка учета отдельных категорий граждан, указанных в пункте 1 Указа Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года N 116, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, которыми определяются порядок и условия признания нуждающимися в предоставлении жилого помещения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что вопрос о законности отказа ответчика в постановке истца и членов ее семьи на учет граждан, нуждающихся в получении ЕДВ, уже рассматривался в другом деле, при этом действия ответчика признаны незаконными, решение вступило в законную силу, судебная коллегия отклоняет. Предметом обжалования по административному делу N по иску Копыловой В.В. являлось решение Департамента капитального строительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N-исх., тогда как основанием для обращения в суд с настоящим иском послужил отказ Департамента капитального строительства города Севастополя, оформленный уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ N и распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ N года. Кроме того, вопрос о наличии/отсутствии права на обеспечение жилым помещением в виде ЕДВ судом не рассматривался.
Доводы апелляционной жалобы о том, что истец и члены ее семьи были приняты на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в 1994 году, с учета не снимались, в связи с чем не нуждались в повторном признании нуждающимися в улучшении жилищных условий и повторной постановке на учет, судебная коллегия отклоняет, поскольку указанные доводы противоречат положениям Указа Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года N 116, согласно которым порядок учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, названных в пункте 1 Указа, утверждается органами исполнительной власти Республики Крым и г. Севастополя, которые также осуществляют учет таких граждан.
Кроме того, в соответствии с положениями законодательства Украины, действующего на территории города Севастополя до 18 марта 2014 года, перечень общих оснований для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, наличие которых дает право быть принятым на квартирный учет, устанавливался статьей 34 Жилищного кодекса УССР. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 34 Жилищного кодекса УССР уровень жилой площади, отсутствие которого является основанием для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий (учетная норма) определялся в порядке, установленном Советом Министров Украинской ССР и Украинским республиканским советом профессиональных союзов.
Наличие или отсутствие данного основания определялось путем деления размера жилой площади занимаемой соответствующей семьей, на число совместно проживающих членов семьи. Если полученный результат оказывался ниже учетной нормы, то данная семья признавалась нуждающейся в улучшении жилищных условий и зачислялась на учет.
Постановлением исполкома Севастопольского городского совета народных депутатов и Президиума Крымского областного совета профессиональных союзов "О правилах учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. И предоставления им жилых помещений в городе Севастополе" N 21/893 от 24 декабря 1984 года установлено, что граждане могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий в случае обеспеченности жильем ниже 5 кв.м. жилой площади на человека.
Одним из оснований для снятия с квартирного учета в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 40 Жилищного кодекса УССР являлось улучшение жилищных условий очередника, в результате которого отпали основания для предоставления другого жилого помещения.
Таким образом, учитывая положения статей 34, 40 Жилищного кодекса УССР, а также проживание истца в жилом доме, принадлежащем на праве собственности члену семьи, принимая во внимание площадь жилого дома и количество совместно проживающих членов семьи, основания для признания истца Копыловой В.В. нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством, действующим на территории города Севастополя до марта 2014 года, отсутствовали, Копылова В.В. подлежала снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий по основаниям пункта 1 части 2 статьи 40 Жилищного кодекса УССР.
Доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции не учел, что ответчик в судебное заседание не явился, позицию по требованиям иска не высказал, основанием к отмене принятого по делу решения не является. Присутствие в судебном заседании, как и выражение позиции по заявленным истцом требованиям, является правом ответчика, которое им реализуется по собственному усмотрению. Однако данное обстоятельство не означает признание исковых требований ответчиком, а также не освобождает суд от обязанности разрешить требования в соответствии с действующим законодательством.
Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения, сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и повторяют изложенную ранее в исковом заявлении позицию, которая была предметом исследования, а также оценки суда. Оснований для иной оценки исследованных доказательств судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 18 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Копыловой В. В. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке.
Председательствующий судья: Ж.В. Григорова
Судьи: А.С. СулеймА.
И.А. Анашкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка