Дата принятия: 14 марта 2019г.
Номер документа: 33-922/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 марта 2019 года Дело N 33-922/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,
судей Алдошиной В.В., Сенчуковой Е.В.,
при секретаре Перезябовой А.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ГУ- УПФ РФ в г. Щекино Тульской области (межрайонное) на решение Щекинского районного суда Тульской области от 15 ноября 2019 года по иску Лазаревой М.И. к ГУ- УПФ РФ в г. Щёкино Тульской области (межрайонное) о признании права на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста.
Заслушав доклад судьи Абросимовой Ю.Ю., судебная коллегия
установила:
Лазарева М.И. обратилась в суд с иском к ГУ- УПФ РФ в г. Щекино Тульской области (межрайонное) о признании права на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста.
В обоснование иска указала, что с 05.07.1990 по 31.07.2007 (17 лет 28 дней) проживала в зоне с льготным социально-экономическим статусом и с 17.01.2006 по настоящее время работает в зоне с правом на отселение, а с 01.08.2007 по настоящее время еще и проживает на территории зоны с правом на отселение, в связи с чем имеет право на уменьшение пенсионного возраста на основании.ст.33, 34 Закона Российской Федерации N1244-1 от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на 5 лет. 26.06.2018 обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости, однако получила решение об отказе в назначении пенсии от 09.07.2018, с которым не согласна. Просила признать за ней право на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 5 лет с даты обращения с заявлением о назначении пенсии.
В судебное заседание истец Лазарева М.И. не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в г.Щекино Тульской области (межрайонное) по доверенности Лепина М.Н. исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения в связи с отсутствие правовых оснований для удовлетворения иска.
Суд постановил: обязать ГУ-УПФ РФ в г.Щекино Тульской области (межрайонное) снизить Лазаревой М.И. общеустановленный пенсионный возраст на 5 лет в связи с проживанием в зонах радиоактивного загрязнения.
Обязать ГУ-УПФ РФ в г. Щекино Тульской области (межрайонное) назначить Лазаревой М.И. пенсию по старости, с 26.06.2018.
В апелляционной жалобе ГУ-УПФ РФ в г.Щекино Тульской области (межрайонное) ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ГУ-УПФ РФ в г. Щекино Тульской области (межрайонное) по доверенности Королева В.А., судебная коллегия приходит к следующему.
Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Лазарева М.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 26.06.2018 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста, претендуя на снижение общеустановленного пенсионного возраста в порядке, предусмотренном ст.ст.33,34 Закона РФ от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС".
Решением ответчика от N361225/18 от 09.07.2018 истцу было отказано в назначении пенсии по причине отсутствия права на снижение пенсионного возраста на 5 лет, со ссылкой на ч.2 ст.3 Закона РФ от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС".
Не согласившись с отказом в назначении пенсии Лазарева М.И. обратилась в суд с настоящим иском.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции указал, что отказ пенсионного органа в назначении досрочной страховой пенсии истцу был незаконным и необоснованным.
С данным выводом судебная коллегия соглашается.
В силу ст.8 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Данный возраст, считающийся общеустановленным пенсионным возрастом, может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение досрочной пенсии.
Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлены в ст. 28.1 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991.
В соответствии с абз. 2 указанной выше ст. 28.1, гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Закона РФ "О страховых пенсиях" от 28.12.2013, в порядке, предусмотренном ст. 30 - 37 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991.
Частью первой ст.13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 N1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).
Статьи 33 и 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусматривают, что гражданам, указанным в п.7 ч.1 ст.13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Как следует из примечаний к ст.ст.32-35 названного Закона РФ, установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Между тем, как указано в определении Конституционного суда РФ N403-О от 11.07.2006 при решении вопроса о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, проживающим (работающим) или проживавшим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы, которая первоначально была отнесена к зоне проживания с правом на отселение, а затем по решению Правительства РФ - к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, факт проживания (работы) на этой территории не может игнорироваться: эти граждане имеют право на назначение пенсии с уменьшением возраста на 2 года, если они проживали (работали) на такой территории в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986 и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на той же территории до пересмотра Правительством РФ ее статуса, но не более чем на 5 лет в общей сложности.
Таким образом, положения ст.ст.33,34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" во взаимосвязи с положениями ч.1 ст. 13 того же Закона и п.2 ст.10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" по своему конституционно - правовому смыслу не лишают граждан права на досрочное назначение пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста для граждан, проживающих на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, статус которой был изменен Правительством РФ с учетом периодов проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией.
Доводы ответчика относительно того, что Законом "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" N 1244-1 от 15.05.1991 не предусмотрено суммирование льгот по уменьшению возраста выхода на пенсию в соответствии со ст.ст. 30-37 указанного закона, т.е. одновременное снижение возраста за проживание на территории зоны проживания с правом на отселение и за проживание на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, по мнению судебной коллегии являются несостоятельными.
Конституция РФ гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (ст.7ч.1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом (ст.39ч.1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельным категориям граждан к компетенции законодателя (ст.39 ч.2).
Реализуя предоставленные ему полномочия, федеральный законодатель в ст.33,34 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" N 1244-1 от 15.05.1991 предусмотрел возможность назначения гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с правом на отселение, и гражданам, проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия, указав, что вред, причиненный в связи с проживанием в различных зонах радиоактивного загрязнения должен возмещаться в адекватном размере согласно закрепленного в ст.3 данного закона правила, предполагающего возмещение вреда гражданам, пострадавшим от воздействия радиации, и предоставление им мер социальной поддержки по всем имеющимся основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истец Лазарева М.И. с 05.07.1990 по 31.07.2007 (17 лет 28 дней) проживала в с. Большие Озерки Плавского района Тульской области, т.е. в зоне с льготным социально-экономическим статусом (17 лет 28 дней), с 17.01.2006 по 26.06.2018 (дата обращения) истец работала в г. Плавске Тульской области, а с 01.08.2007 по настоящее время она также и проживает в г. Плавске Тульской области, т.е. в зоне с правом на отселение (12 лет 5 месяцев 11 дней).
Указанные обстоятельства подтверждаются данными паспорта истца, справками администрации МО Молочно-Дворское Плавского района, копией трудовой книжки.
Распоряжением Правительства РСФСР N237-р от 28.12.1991 был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем территория с. Большие Озерки Плавского района Тульской области была отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, а территория г. Плавска Тульской области была отнесена к зоне проживания с правом на отселение. В настоящее время статус данных территорий не утрачен.
В связи с чем, в силу положений п.п.7, 8 ст.13, ст.ст. 33, 34, 35 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" N 1244-1 от 15.05.1991 истец имеет право на льготу по снижению пенсионного возраста в связи с проживанием в период с 05.07.1990 по 31.07.2007 (17 лет 28 дней) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом на 1 год за каждые 4 года проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, а также на 1 год за каждые 3 года в связи с проживанием и работой на территории зоны проживания с правом на отселение с 17.01.2006 по 26.06.2018 (12 лет 5 месяцев 11 дней).
Таким образом, согласно положениям ст.ст.33, 34 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" N 1244-1 от 15.05.1991 Лазарева М.И. имеет право на снижение пенсионного возраста в общей сложности на 5 лет, но не ранее даты обращения с таким заявлением, т.е. с 26.06.2018.
Исходя из выше изложенного и принимая во внимание, что Лазарева М.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приобрела право выхода на пенсию со снижением общеустановленного возраста на 5 лет, обратилась за назначением пенсии по старости в соответствии со ст.28.1 Закона РФ от 15.05.1991 N1244-1 26.06.2018, то Лазарева М.И. имеет право на назначение пенсии по старости с 26.06.2018.
Правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, всесторонне и полно проверив доводы и возражения сторон, суд первой инстанции постановилзаконное решение в пределах заявленных требований.
Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со ст.330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.
Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его законность и обоснованность либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.
С учетом приведенных обстоятельств решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований его отмены не имеется.
Вместе с тем, судебная коллегия полагает необходимым изложить абзац 1 резолютивной части решения суда в следующей редакции: "признать за Лазаревой Марией Ивановной право на пенсию по старости в соответствии со ст.28.1 Закона РФ от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", указав основание назначения пенсии.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
резолютивную часть решения Щекинского районного суда Тульской области от 15 ноября 2018 года изменить, изложить абзац 1 в следующей редакции:
признать за Лазаревой М.И. право на пенсию по старости в соответствии со ст.28.1 Закона РФ от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В остальной части данное решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу ГУ- УПФ РФ в г. Щекино Тульской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
