Определение Судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 19 марта 2019 года №33-922/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 марта 2019 года Дело N 33-922/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Ревенко Т.М.
и судей Бирюковой Е.А., Процкой Т.В.,
при секретаре Дашицыреновой С.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 19 марта 2019 года гражданское дело по иску Балейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу "Забайкальская топливно-энергетическая компания" о понуждении к совершению действий
по апелляционной жалобе представителя ответчика АО "ЗабТЭК" Гнеденковой В.Ю.
на заочное решение Балейского городского суда Забайкальского края от 4 декабря 2018 года, которым постановлено:
исковые требования удовлетворить;
обязать АО "ЗабТЭК" создать на котельных городского поселения "Город Балей" нормативный запас твердого топлива в размере не менее 7 суточного расхода и не снижать его до окончания отопительного сезона 2018-2019 гг.;
решение суда обратить к немедленному исполнению;
взыскать с АО "ЗабТЭК" государственную пошлину в доход бюджета муниципального района "Балейский район" в сумме 300 рублей.
Заслушав доклад судьи Ревенко Т.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Балейский межрайонный прокурор обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения прав граждан в период отопительного сезона 2018-2019 гг. в отношении АО "ЗабТЭК", оказывающего услуги по теплоснабжению населению на территории городского поселения "Город Балей". В ходе проверки установлено, что по состоянию на 19.11.2018 на складах котельных АО "ЗабТЭК" в г. Балей имеется недостаточный запас твердого топлива в количестве 479,1 тонн, что соответствует 4,5 суточному расходу. Подвоз топлива предприятию осуществляется автомобильным транспортом. 13 ноября 2018 года прокуратурой в адрес генерального директора общества внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. До настоящего времени нарушения не устранены. В связи с отсутствием теплоснабжения в многоквартирных домах и социально-значимых объектах, а также отсутствием необходимого запаса угля на котельной не обеспечивается устойчивый и безаварийный отопительный процесс, в результате нарушаются права граждан - получателей тепловой энергии, может возникнуть чрезвычайная ситуация.
Прокурор просил обязать АО "Забайкальская топливно-энергетическая компания" создать на котельных городского поселения "Город Балей" нормативный запас твердого топлива в размере не менее 7 суточного расхода и не снижать его до окончания отопительного сезона 2018-2019 гг. (л.д. 3-4).
Судом постановлено приведенное выше решение (том 2 л.д. 55-61).
В апелляционной жалобе представитель ответчика АО "ЗабТЭК" Гнеденкова В.Ю. выражает несогласие с решением суда, просит его отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на необоснованность требований истца. Указывает, что главной функцией АО "ЗабТЭК" является ведение социально-значимой деятельности в сфере ЖКХ: оказание услуг теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в том числе на социально-важные и иные бюджетные объекты Забайкальского края. Задолженность бюджетных потребителей за оказанные жилищно-коммунальные услуги является основной причиной сложности обеспечения нормативного запаса топлива на котельных к началу отопительного периода. В решении суда имеется указание на договорные отношения АО "ЗабТЭК" с непосредственным собственником котельных - администрацией городского поселения "Город Балей", однако к участию в деле в качестве третьего лица данное учреждение не привлечено, что является процессуальным правонарушением (л.д.55).
В возражениях на апелляционную жалобу и.о. межрайонного прокурора Хохлов Д.Н. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения (л.д. 134-135).
В судебное заседание ответчик АО "ЗабТЭК", третье лицо администрация городского поселения "Город Балей" своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ дело рассматривалось в отсутствие представителей указанных лиц.
Проверив материалы дела, заслушав прокурора краевой прокуратуры Ангарскую О.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" общим принципом организации отношений в сфере теплоснабжения является, в частности, обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.
Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива (ч. 5 ст. 20 Закона).
Согласно п. 2.6.10. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона.
Из материалов дела следует, что согласно концессионному соглашению в отношении систем коммунальной инфраструктуры и объектов теплоснабжения от 4 апреля 2016 года городское поселение "Город Балей" передало ООО "Коммунальник" (в настоящее время - АО "ЗабТЭК") во владение и пользование котельные городского поселения "Город Балей" в целях осуществления горячего водоснабжения, производства, передачи и распределения тепловой энергии населению и другим потребителям городского поселения (л.д. 5-15).
Распоряжением Правительства Забайкальского края N 137-р от 10 апреля 2018 года "О подготовке жилищно-коммунального хозяйства Забайкальского края к осенне-зимнему периоду 2018/2019 годов" теплоснабжающим предприятиям было предписано создать нормативные запасы твердого топлива на складах для прохождения отопительного периода в объеме при доставке топлива автотранспортом - не менее 7-суточного расхода (л.д. 19-21).
Постановлением администрации городского поселения "Город Балей" Забайкальского края N 946 от 14 ноября 2018 года в границах городского поселения "Город Балей" введен с 14 ноября 2018 года режим повышенной готовности, рекомендовано ООО "Коммунальник" создать нормативный запас твердого топлива (л.д. 22).
Балейской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения прав граждан в период отопительного сезона 2018-2019 гг. в отношении АО "ЗабТЭК", оказывающего услуги по теплоснабжению населению на территории городского поседения "Город Балей". В ходе проверки установлено, что по состоянию на 19.11.2018 на складах котельных АО "ЗабТЭК" в г. Балей имеется недостаточный запас твердого топлива в количестве 479,1 тонн, что соответствует 4,5 суточному расходу. Подвоз топлива предприятию осуществляется автомобильным транспортом.
13 ноября 2018 года прокуратурой в адрес генерального директора АО "ЗабТЭК" внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
До настоящего времени нарушения не устранены.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что АО "ЗабТЭК" ненадлежащим образом исполняет свои обязательства по созданию нормативного запаса топлива, в связи с чем удовлетворил требования прокурора. Решение суда мотивировано, соответствует установленным по делу обстоятельствам и оснований для признания его неправильным не имеется.
Доводы апелляционной жалобы о несогласии с решением суда подлежат отклонению.
Обязанность обеспечения безаварийной работы объектов теплоснабжения, надежного теплоснабжения потребителей и своевременного создания нормативных запасов топлива в соответствии с ч. 5 ст. 20 Закона о теплоснабжении, п.п. 4.1.1 и 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115, возложена на теплоснабжающие организации.
Из дела следует, что орган местного самоуправления, реализуя свои полномочия, вытекающие из приведенных выше норм, выполнил свои функции по организации теплоснабжения на территории городского поселения "Город Балей" посредством заключения с теплоснабжающей организацией ООО Коммунальник" (в настоящее время - АО "ЗабТЭК") концессионного соглашения от 4 апреля 2016 года.
Таким образом, обязанность по созданию на котельных городского поселения "Город Балей" нормативного запаса твердого топлива в размере не менее 7 суточного расхода возложена на АО "ЗабТЭК".
Довод жалобы о наличии задолженности у потребителей тепловой энергии, которая не позволяет создать нормативный запас топлива, является несостоятельным. Данное обстоятельство не освобождает ответчика от исполнения возложенной на него обязанности.
Нехватка твердого топлива, расходуемого котельными городского поселения "Город Балей", может повлечь за собой массовые нарушения прав граждан на получение централизованных услуг теплоснабжения, привести к возникновению чрезвычайной ситуации и неблагоприятным последствиям.
Вопреки доводам жалобы администрация городского поселения "Город Балей" участвовала в рассмотрении дела в качестве третьего лица, представитель администрации Баранова Н.С. присутствовала в судебном заседании, в котором было вынесено решение, высказывала свою позицию по делу.
Учитывая изложенное, решение суда является законным и обоснованным, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Балейского городского суда Забайкальского края от 4 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Копия верна. Судья Т.М.Ревенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка