Определение Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 апреля 2021 года Дело N 33-92/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Гладченко А.Н.,

судей Негласона А.А., Сугробовой К.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Молодых Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Родионова И.А. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Саратову о возложении обязанности издать приказ об увольнении со службы в органах внутренних дел, признании приказа об увольнении со службы в органах внутренних дел незаконным, компенсации морального вреда

по апелляционной жалобе Родионова И.А. на решение Красноармейского городского суда Саратовской области от 07 июля 2020 г., которым в удовлетворении иска отказано.

Заслушав доклад судьи Гладченко А.Н., объяснения представителя ответчика УМВД РФ по г. Саратову - Вдовиной С.В., возражавшей против доводов жалобы, изучив доводы жалобы, поступившие возражения, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

Родионов И.А. обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - УМВД РФ) по г. Саратову о возложении обязанности издать приказ об увольнении со службы в органах внутренних дел, признании приказа об увольнении со службы в органах внутренних дел незаконным, компенсации морального вреда.

Требования мотивировал тем, что с 30 января 2012 г. по 15 ноября 2019 г. проходил службу в органах внутренних дел РФ, на момент увольнения состоял в должности оперуполномоченного уголовного розыска отдела полиции N 1 в составе УМВД РФ по г. Саратову.

28 августа 2019 г. на имя начальника УМВД России по г. Саратову истцом подан рапорт об увольнении по собственному желанию с 27 сентября 2019 г. по п. 2 ч. 2 ст. 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", однако со службы уволен не был.

Впоследствии 12 октября 2019 г. истцом на имя начальника УМВД РФ по г. Саратову, начальника ГУ МВД РФ по Саратовской области и Министра внутренних дел РФ были поданы рапорты о расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел по тому же основанию с 15 ноября 2019 г. Указанные рапорты были зарегистрированы 14 октября 2019 г., однако в их удовлетворении отказано.

Истец полагает бездействие должностных лиц по его не увольнению является незаконным, поскольку им были соблюдены предусмотренные ч. 3 ст. 84 и ч. 7 ст. 89 вышеуказанного закона условия прекращения выполнения служебных обязанностей.

Кроме того, Родионов И.А. указал, что 03 марта 2020 г. ему стало известно о его увольнении со службы в органах внутренних дел приказом УМВД РФ по г. Саратову от 09 декабря 2019 г. N л/с. Истец не согласен с данным приказом, поскольку он воспользовался своим правом на увольнение и с 15 ноября 2019 г. прекратил выполнение служебных обязанностей, сдав закрепленное за ним оружие, иное имущество, документы, служебное удостоверение и жетон с личным номером в УМВД РФ по г. Саратову. При этом 09 декабря 2019 г. ему не были выданы трудовая книжка, военный билет и другие документы, а также не произведен расчет.

Полагая свои права нарушенными, Родионов И.А. обратился в суд, который с учетом уточнения просил признать незаконным бездействие должностных лиц в части не увольнения, не издания приказа об увольнении истца со службы в органах внутренних дел РФ 15 ноября 2019 г. по п. 2 ч. 2 ст. 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ"; обязать УМВД РФ по г. Саратову издать приказ об увольнении со службы в органах внутренних дел РФ по п. 2 ч. 2 ст. 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" оперуполномоченного уголовного розыска отдела полиции N в составе УМВД РФ по г. Саратову капитана полиции Родионова И.А. 15 ноября 2019 г.; взыскать компенсацию морального вреда в размере 200 000 рублей, признать незаконным и отменить приказ УМВД РФ по г. Саратову от 09 декабря

2019 г. N л/с.

Решением Красноармейского городского суда Саратовской области от

07 июля 2020 г. в удовлетворении исковых требований Родионова И.А. отказано.

В апелляционной жалобе истец ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права, просит принять новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы истец указывает, что гражданские дела о возложении обязанности издать приказ об увольнении со службы в органах внутренних дел и о признании приказа об увольнении со службы в органах внутренних дел незаконным были объединены в одно производство необоснованно, полагает, что должностными лицами ответчика в отношении него была допущена дискриминация, выразившаяся в не увольнении его со службы по собственному желанию, выражает несогласие с выводами суда и оценкой доказательств.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик выражает согласие с постановленным решением, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Истец Родионов И.А., будучи извещенным о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда не явился, представителя в суд второй инстанции не направил, о причинах неявки не сообщил и не просил дело не рассматривать в его отсутствие, в связи с чем на основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия по гражданским делам находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося истца.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Поскольку истец проходил службу в органах внутренних дел, правоотношения между сторонами, возникшие в результате прохождения службы, регулируются специальными нормативными актами: Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (далее - Федеральный закон от 30 ноября

2011 г. N 342-ФЗ), Федеральным законом от 07 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", а также ТК РФ в той части, в какой они не урегулированы вышеперечисленными специальными нормативными актами.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

Статьей 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ предусмотрено, что в отношении сотрудника органа внутренних дел, привлекаемого к дисциплинарной ответственности, может быть проведена служебная проверка, которая проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных ст. 29 Федерального закона "О полиции", а также по заявлению сотрудника.

В заключении по результатам служебной проверки указываются установленные факты и обстоятельства; предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания.

Порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно п. 16 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел РФ, утвержденного Приказом МВД РФ от 26 марта 2013 г. N, в соответствии с ч. 4 ст. 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению Министра внутренних дел РФ или руководителя (начальника), принявшего решение о проведении служебной проверки, может быть продлен, но не более чем на тридцать дней.

В силу п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Родионов И.А. проходил службу в органах внутренних дел с 30 января 2012 г., с июня 2018 г. состоял в должности оперуполномоченного отделения уголовного розыска ОП N 1 в составе УМВД РФ по г. Саратову.

Приказом начальника УМВД РФ по городу Саратову от 22 ноября 2019 г.

N Родионов И.А. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы в органах внутренних дел за грубое нарушение служебной дисциплины, выразившееся в невыходе на службу без уважительной причины

25 сентября 2019 г., 22 октября 2019 г., 23 октября 2019 г., 24 октября 2019 г.,

25 октября 2019 г., 28 октября 2019 г., 29 октября 2019 г., 30 октября 2019 г.,

31 октября 2019 г., 01 ноября 2019 г., 15 ноября 2019 г., 18 ноября 2019 г. в количестве 12 рабочих дней, по п. 6 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября

2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (т. 1 л.д. 92-93).

На основании приказа начальника УМВД РФ по г. Саратову от 09 декабря

2019 г. N л/с Родионов И.А. уволен по п. 6 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от

30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (в связи с грубым нарушением служебной дисциплины), с 15 ноября 2019 г. (т. 1 л.д. 94).

Основанием для издания указанного приказа явился приказ начальника УМВД РФ по г. Саратову от 22 ноября 2019 г. N.

12 октября 2019 г. истцом в адрес работодателя направлен рапорт об увольнении по п. 2 ч. 2 ст. 82 Федерального закона N 342-ФЗ (т. 1 л.д. 8-16).

14 октября 2019 г. вышеуказанный рапорт был получен ГУ МВД России по Саратовской области и направлен в УМВД России по г. Саратову (т. 1 л.д. 14-16, т. 2 л.д. 16).

Из ответа начальника отдела по работе с личным составом УМВД России по г. Саратову от 25 октября 2019 г. на обращения Родионова И.А. от 14 октября 2019 г., 18 октября 2019 г. и 23 октября 2019 г., следует, что обращения Родионова И.А. об увольнении из органов внутренних дел (по инициативе сотрудника) руководством отдела по работе с личным составом, рассмотрены. В отношении Родионова И.А. в связи с грубым нарушением служебной дисциплины проведена служебная проверка, и по ее результатам принято решение об увольнении из органов внутренних дел по п. 6 ч. 2 ст. 82 (в связи с грубым нарушением служебной дисциплины) (т. 2 л.д. 22).

Из рапорта помощника начальника УМВД РФ (по работе с личным составом) - начальника отдела (отдела по работе с личным составом) УМВД РФ по г. Саратову ФИО8 начальнику УМВД РФ по городу Саратову ФИО9 от

25 октября 2019 г. следует, что в отношении капитана Родионова И.А. в связи с грубым нарушением служебной дисциплины проведена служебная проверка и по ее результатам принято решение об увольнении из органов внутренних дел по п. 6 ч. 2 ст. 82 (в связи с грубым нарушением служебной дисциплины), кроме того, капитану полиции Родионову И.А. разъяснен порядок увольнения из органов внутренних дел (т. 2 л.д. 21).

Так, служебная проверка в отношении Родионова И.А. по причине его отсутствия на службе без уважительной причины назначена на основании рапорта начальника ОП N 1 в составе УМВД РФ по г. Саратову ФИО10 от

25 сентября 2019 г. (т. 2 л.д. 27).

Служебная проверка проводилась в период времени с 25 сентября 2019 г. по

21 ноября 2019 г. (т. 2 л.д. 23).

Заключением по результатам служебной проверки от 21 ноября 2019 г. установлено, что Родионов И.А. без уважительных причин не вышел на службу

25 сентября 2019 г., с 22 октября 2019 г. по 25 октября 2019 г., с 28 октября 2019 г. по 01 ноября 2019 г., 15 ноября 2019 г., 18 ноября 2019 г.. что подтверждается полученными в ходе служебной проверки объяснениями майора полиции

ФИО11 - заместителя начальника отдела уголовного розыска отдела полиции N 1 в составе УМВД РФ по г. Саратову, старшего лейтенанта полиции ФИО12 - заместителя начальника отдела уголовного розыска отдела полиции

N 1 в составе УМВД РФ по г. Саратову, старшего сержанта полиции ФИО13 - полицейского 1 взвода отдельной роты (комендантской) по охране объектов ОВД УМВД РФ по г. Саратову (т. 2 л.д. 86-95).

Таким образом, заключением служебной проверки установлено, что, являясь сотрудником полиции, зная и понимая меру ответственности, капитан полиции Родионов И.А. умышленно допустил прогулы по службе, чем подорвал доверие к себе, как к сотруднику полиции. В связи с этим работодателем сделан вывод о том, что случившееся стало возможным из-за низких морально-деловых качеств капитана полиции Родионова И.А., неисполнения им в должной мере требований пунктов нормативно-правовых актов, касающихся морального облика сотрудника полиции, игнорирования им требований Федерального закона "О полиции".

Оперуполномоченный отдела уголовного розыска отдела полиции N в составе УМВД РФ по г. Саратову капитан полиции Родионов И.А. действующих дисциплинарных взысканий не имеет. За время службы 6 раз привлекался к дисциплинарной ответственности, имеет 8 поощрений.

Начальником УМВД РФ по г. Саратову полковником полиции ФИО14 21 ноября 2019 года утверждено заключение по результатам служебной проверки, которым установлен факт грубого нарушения Родионовым И.А. служебной дисциплины.

Пунктом 3 заключения предложено уволить со службы Родионова И.А. в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ за грубое нарушение служебной дисциплины, выразившееся в невыходе на службу без уважительной причины 25 сентября 2019 г., 22 октября 2019 г., 23 октября 2019 г., 24 октября 2019 г., 25 октября 2019 г., 28 октября 2019 г., 29 октября 2019 г., 30 октября 2019 г., 31 октября 2019 г., 01 ноября 2019 г., 15 ноября 2019 г., 18 ноября 2019 г. в количестве 12 рабочих дней.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции, оценив представленные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, пришел к выводу о том, что у ответчика имелись основания для увольнения истца по п. 6 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ за грубое нарушение служебной дисциплины, выразившееся в невыходе на службу без уважительной причины, и ответчиком был соблюден установленный законом порядок увольнения по указанному основанию, поскольку факт совершения истцом указанного грубого нарушения служебной дисциплины нашел подтверждение в процессе судебного разбирательства и истцом не опровергнут, срок применения дисциплинарного взыскания и процедура его применения ответчиком не нарушены.

На основании изложенного, суд пришел к выводу об отказе Родионову И.А. в удовлетворении заявленных требований, поскольку действующим законодательством ограничений при выборе оснований для увольнения сотрудников не предусмотрено.

Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ответчиком не нарушено право истца на его увольнение на основании добровольного волеизъявления о прекращении службы в органах внутренних дел по собственному желанию, поскольку оснований для этого не имелось.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, полагает их основанными на правильном применении норм материального права к спорным правоотношениям, при этом полагает, что совершение Родионовым И.А. грубого нарушения служебной дисциплины нашло свое подтверждение в материалах служебной проверки от 21 ноября 2019 года, данных, опровергающих выводы служебной проверки, истцом не представлено, в связи с чем не имеется оснований для отмены приказа об увольнении, вынесенного на основании указанного заключения служебной проверки.

Так, согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства РФ, дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Статьей 50 Дисциплинарного устава органов внутренних дел, утвержденного Указом Президента РФ от 14 октября 2012 г. N 1377 определено, что на сотрудника, допустившего грубое нарушение служебной дисциплины, независимо от наличия или отсутствия у него дисциплинарных взысканий может быть наложено любое дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения со службы в органах внутренних дел.

Дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины сотрудника органов внутренних дел. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения, другие обстоятельства. При малозначительности совершенного дисциплинарного проступка руководитель (начальник) может освободить сотрудника от дисциплинарной ответственности и ограничиться устным предупреждением (ст. 40 Дисциплинарного устава).

Исходя из приведенных положений нормативных правовых актов служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы и направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, в том числе предполагающего для этой категории граждан особые требования к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные выполняемыми задачами и специфическим характером деятельности указанных лиц. При установлении факта совершения сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка на него может быть наложено дисциплинарное взыскание. Определение соразмерности применяемого дисциплинарного взыскания и тяжести совершенного сотрудником органов внутренних дел проступка относится к полномочиям руководителя, правомочного принимать решение о наложении дисциплинарного взыскания.