Дата принятия: 14 октября 2020г.
Номер документа: 33-9219/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 октября 2020 года Дело N 33-9219/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда всоставе председательствующего Казанцевой Е.С.,
судей Заривчацкой Т.А., Лобанова В.В.,
при секретаре Косогоровой К.Б.
рассмотрела 14 октября 2020 года в г. Перми в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам ответчиков администрации города Березники, Березниковской городской Думы на решение Березниковского городского суда Пермского края от 15 июля 2020 года по делу N 2-1528/2020, которым постановлено:
удовлетворить исковые требования прокурора г. Березники Пермского края в интересах неопределённого круга лиц к администрации города Березники, Березниковской городской Думе о возложении обязанности,
возложить на администрацию города Березники обязанность организовать водоснабжение ул. Запольская, ул. Мичурина, пер. Луговой (пос. Заполье) в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644, в срок, не превышающий одного года с момента вступления решения суда в законную силу,
возложить на Березниковскую городскую Думу обязанность предусмотреть бюджетные средства для организации водоснабжения в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644, в срок до 31.12.2020.
Заслушав доклад судьи Лобанова В.В., объяснения представителя ответчика администрации города Березники Ворошковой С.А., представителя ответчика Березниковской городской Думы Кузнецовой Л.В., представителя Прокуратуры Пермского края Королевой М.В., исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
18 июня 2020 года прокурор г. Березники Пермского края обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к ответчикам к администрации города Березники, Березниковской городской Думе, просил:
- возложить на администрацию города Березники обязанность организовать водоснабжение ул. Запольская, ул. Мичурина, пер. Луговой (пос. Заполье) в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644, в срок, не превышающий одного года с момента вступления решения суда в законную силу,
- возложить на Березниковскую городскую Думу обязанность предусмотреть бюджетные средства для организации водоснабжения в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644, в срок до 31.12.2020.
Судом постановлено вышеприведённое решение.
В апелляционной жалобе ответчик администрация города Березники просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объёме, считает, что нарушены нормы материального и процессуального права, что привело к принятию неправильного решения суда,
в апелляционной жалобе ответчик Березниковская городская Дума просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований к Березниковской городской Думе, считает, что не доказаны установленные судом первой инстанции обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, нарушены нормы материального и процессуального права, что привело к принятию неправильного решения суда,
представители ответчиков в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержали доводы апелляционных жалоб.
Прокурор представил письменные возражения относительно доводов апелляционных жалоб ответчиков, просит решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения,
представитель Прокуратуры Пермского края в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал указанные возражения.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений относительно них, проверив законность и обоснованность состоявшегося решения по правилам статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, судебная коллегия находит подлежащим отмене решение суда в части возложения на Березниковскую городскую Думу обязанности в срок до 31 декабря 2020 года предусмотреть бюджетные средства для организации водоснабжения ул. Запольская, ул.Мичурина, пер.Луговой в пос. Заполье в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644, и принять по делу новое решение в этой части в связи с нарушением норм материального права, что привело к принятию неправильного решения по делу в этой части (пункт 4 части первой статьи 330 ГПК Российской Федерации).
Как следует из материалов дела и установлено судебной коллегией на основании имеющихся в деле доказательств, 30.03.2017 прокуратурой г.Березники в адрес главы города Березники внесено представление об устранении нарушений закона N 2-20-66-2017, так как в пос. Заполье отсутствовало надлежащее водоснабжение (л. д. 69 -71).
Согласно ответу на представление от 27.04.2017 N СЭД-01-19-301, для обеспечения пос. Заполье централизованным водоснабжением МУП "Водоканал г. Березники" в 2017 году запланировано проведение проектно-изыскательных работ и разработка проектно-сметной документации.
10.02.2020 в адрес Прокуратуры Пермского края поступило обращение от Н. по факту отсутствия воды в пос. Заполье г. Березники (л. д. 8 - 9).
14.02.2020 указанное обращение было направлено прокурору г.Березники для рассмотрения по существу (л. д. 7).
25.02.2020 зам. прокурора г. Березники принято решение о проведении проверки, установлен срок с 25.02.2020 по 20.03.2020 (л. д. 11).
В ходе прокурорской проверки установлено, что на ул. Запольная, ул.Мичурина, пер. Луговой (пос. Заполье) водоснабжение населения надлежащим образом не организовано. Единственным источником водоснабжения является шахтный колодец, не находящийся в муниципальной собственности. Подвоз воды не осуществляется. Жители ограничены в водоснабжении, в том числе для приготовления пищи, других нужд.
Согласно экспертному заключению Северного филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае" от 18.05.2020 N 147-СФ, вода в шахтном колодце не соответствует требованиям СанПиН 2.1.1175-05 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников" и небезопасна в эпидемиологическом отношении (л. д. 31 - 38).
Согласно ответу администрации г. Березники от 20.05.2020 N СЭД-142-01-19-579, за период с 2017 года по 2020 года от жителей пос. Заполье поступило 12 обращений. В настоящее время в пос. Заполье находится 16 домовладений с регистрацией 44 граждан. Согласно предварительному расчету для обеспечения централизованного водоснабжения пос. Заполье необходимо произвести мероприятия по проектированию и строительству сетей водоснабжения общей протяжённостью 3115 метров, одной повелительной насосной станции при общей стоимости работ 40500тыс.руб. В связи с отсутствием необходимых средств в бюджете города принятие решения о реализации данного проекта откладывается. Вопрос водоснабжения пос. Заполье на заседании комиссии при главе города Березники - главе администрации города Березники не обсуждался.
Установив приведённые выше обстоятельства, оценив по правилам статьи 67 ГПК Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, суд первой инстанции, руководствуясь положениями пункта 4 части 1 статьи и 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" об отнесении к вопросам местного значения городского поселения организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" об отнесении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, пунктов 71, 74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644, пришёл к правильным выводам о том, что следует возложить на администрацию города Березники обязанность организовать водоснабжение ул. Запольская, ул. Мичурина, пер. Луговой в пос. Заполье в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644, в срок, не превышающий одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
Делая такие выводы, суд обоснованно исходил из того, что установленная законом обязанность по обеспечению населения питьевой водой ответчиком администрацией города Березники не исполнена, законных оснований для освобождения ответчика от данной обязанности не имеется,
обязанность ответчика по организации обеспечения населения холодным водоснабжением является безусловной и не находится в причинно-следственной связи с количеством проживающих в населённом пункте граждан, допущенные нарушения повлекли существенные нарушения прав и законных интересов жителей ул. Запольская, ул. Мичурина, пер.Луговой в пос. Заполье,
выбор варианта организации водоснабжения относится к компетенции органа местного самоуправления, и в случае отсутствия технической возможности организовать централизованное водоснабжение, администрация обязана организовать водоснабжение иным способом, в том числе организовать подвоз воды населению,
при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, и если данные действия могут быть совершены только ответчиком, суд установил заявленный прокурором срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, не превышающий одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
Доводы апелляционной жалобы ответчика администрации города Березники о том, что ответчиком администрацией города Березники исполняются полномочия органа местного самоуправления по организации холодного водоснабжения района Заполье, -
отклоняются судебной коллегией как несостоятельные, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, имеющимся в деле доказательствам и нормам материального права, регулирующих спорные правоотношения,
суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что ответчик администрация города Березники в течение длительного времени не принимает должных мер по организации водоснабжения в соответствии с требованиями Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644,
установленный решением суда срок для его исполнения не более одного года с момента вступления решения суда в законную силу является обоснованным.
Вместе с тем, судебная коллегия полагает, что являются ошибочными выводы суда о том, что следует возложить на Березниковскую городскую Думу обязанность предусмотреть бюджетные средства для организации водоснабжения в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644, в срок до 31.12.2020,
заслуживают внимания доводы апелляционной жалобы ответчика Березниковской городской Думы о том, что Березниковская городская Дума является ненадлежащим ответчиком по делу, на неё не могут быть возложены обязанности предусмотреть бюджетные средства для организации водоснабжения,
утверждение местного бюджета находится в исключительной компетенции Березниковской городской Думы в соответствии с Уставом муниципального образования "Город Березники",
в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится, в числе других, утверждение местного бюджета и отчёта о его исполнении,
в части 2 статьи 52 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ предусмотрено, что составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации,
понуждение Березниковской городской Думы предусмотреть бюджетные средства для организации водоснабжения в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения является вмешательством в деятельность органа местного самоуправления, ограничением прав представительного органа муниципального образования на реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесённых к компетенции данного органа, и нарушает установленное статьёй 11 Конституции Российской Федерации положение о том, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
При таких обстоятельствах следует отменить решение суда в части возложения на Березниковскую городскую Думу обязанности в срок до 31декабря 2020 года предусмотреть бюджетные средства для организации водоснабжения ул. Запольская, ул. Мичурина, пер.Луговой в пос. Заполье в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644, и принять по делу новое решение в этой части, поскольку все обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены.
отказать в удовлетворении иска прокурора г. Березники Пермского края в интересах неопределённого круга лиц о возложении на Березниковскую городскую Думу обязанности в срок до 31 декабря 2020 года предусмотреть бюджетные средства для организации водоснабжения ул. Запольская, ул.Мичурина, пер. Луговой в пос. Заполье в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644,
в остальной части решение Березниковского городского суда Пермского края от 15 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Березники оставить без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Березниковского городского суда Пермского края от 15 июля 2020 года отменить в части возложения на Березниковскую городскую Думу обязанности в срок до 31 декабря 2020 года предусмотреть бюджетные средства для организации водоснабжения ул. Запольская, ул. Мичурина, пер.Луговой в пос. Заполье в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644, и принять по делу новое решение в этой части.
В удовлетворении иска прокурора г. Березники Пермского края в интересах неопределённого круга лиц о возложении на Березниковскую городскую Думу обязанности в срок до 31 декабря 2020 года предусмотреть бюджетные средства для организации водоснабжения ул. Запольская, ул.Мичурина, пер. Луговой в пос. Заполье в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644, - отказать.
В остальной части решение Березниковского городского суда Пермского края от 15 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Березники оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
