Дата принятия: 12 октября 2020г.
Номер документа: 33-9214/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 октября 2020 года Дело N 33-9214/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Казанцевой Е.С.,
судей Заривчацкой Т.А., Лобанова В.В.,
при секретаре Косогоровой К.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 12 октября 2020 года дело по апелляционной жалобе МВД России, ГУ МВД России по Пермскому краю на решение Свердловского районного суда г.Перми от 26 июня 2020 г., которым постановлено:
Исковые требования Якубова Александра Геннадьевича к Главному управлению МВД России по Пермскому краю, Министерству внутренних дел РФ о признании частично незаконным протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю, признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, взыскании социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, - удовлетворить в части.
Признать незаконным Решение жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю, оформленное Протоколом N 22 от 10.12.2019 в части расчета размера единовременной социальной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения незаконным.
Признать за Якубовым Александром Геннадьевичем право на единовременную социальную выплату на приобретение и строительство жилого помещения в размере 3271700 руб. 52 коп.
Взыскать с ГУ МВД России по Пермскому краю в пользу Якубова Александра Геннадьевича недополученный размер единовременной социальной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения в размере 931519 руб. 76 коп.
Заслушав доклад судьи Казанцевой Е.С., объяснение представителя ответчиков, пояснения истца, представителя истца, изучив материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Якубов А.Г. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Пермскому краю, Министерству внутренних дел РФ о признании частично незаконным Протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю, признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, взыскании социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Просит суд признать Протокол жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю N 22 от 10.12.2019 в части расчета размера единовременной социальной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения незаконным; признать за Якубовым А.Г. право на единовременную социальную выплату на приобретение и строительство жилого помещения в размере 3271700 руб. 52 коп.; взыскать с ГУ МВД России по Пермскому краю, МВД РФ недополученный размер единовременной социальной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения в размере 931520 руб. 11 коп., расходы по оплате государственной пошлины.
Истец и его представитель в судебном заседании на заявленных исковых требованиях настаивали; доводы, изложенные в заявлении, поддержали.
Представитель ответчика выразила свое несогласие с иском, представив на него письменные возражения.
Судом постановлено вышеуказанное решение с которым в апелляционной жалобе не согласился представитель ответчиков, повторяя основания возражений настаивает, что сын Я1. является членом семьи истца, на основании п.29 Правил, собственность Я1. учтена при расчёте имеющейся у истца и членов семьи площади, при расчете размера социальной выплаты. Кроме того судом не учтено, что финансовое обеспечение расходных обязательств по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации осуществляются за счет бюджетных ассигнований предусмотренных Министерству внутренних дел Российской Федерации. Таким образом, указанное решение о взыскании недополученной единовременной выплаты с ГУ МВД России по Пермскому краю, а не с МВД России противоречит п.3 Постановления Правительства от 30.12.2011 N 1223, п.4 Правил и является неисполнимым. Просит решение отменить, в удовлетворении иска отказать.
Выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции Якубов А.Г. являлся сотрудником органов внутренних дел в период с 21.12.1990 по 01.10.2016.
Согласно Выписке из Протокола заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю N 12 от 19.10.2012, Якубов А.Г. принят на учет по получение единовременной социальной выплаты.
В соответствии с Выпиской из Протокола заседания Жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю N 22 от 10.12.2019 комиссия приняла решение ходатайствовать о предоставлении Якубову А.Г. единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 2340180 руб. 76 коп.
Из Протокола ЖБК ГУ МВД России по Пермскому краю N 22 от 10.12.2019 следует, что при расчете Якубову А.Г. размера единовременной социальной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения следует учитывать жилую площадь, принадлежащую его сыну Я1., который не достиг возраста 23 лет и проходит обучение по очной форме, в связи с чем размер социальной выплаты составит 2340180 руб. 78 коп. (26,73 * 43234 * 1,35 * 1,5).
Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции пришел к выводу, что оснований для включения в расчет подлежащей единовременной выплаты площади жилого помещения совершеннолетнего сына, имеющего долю в праве в собственности, не имеется.
С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, имеющимся в деле доказательствам, оцененным судом первой инстанции по правилам ст. 67 ГПК РФ, и основаны на законе.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ) данный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ предусмотрено, что членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие этого Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).
Таким образом, согласно приведенным нормативным положениям отношения, связанные с обеспечением сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, а также сотрудников и граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, жилыми помещениями в виде единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, определяющим также круг лиц, относящихся к членам семьи сотрудника, на которых распространяется действие данного Федерального закона, и учитываемых при решении вопроса о предоставлении сотруднику единовременной социальной выплаты.
Согласно положениям статьи 4 Федерального закона 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 247-ФЗ) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
Частью 4 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ размер единовременной социальной выплаты определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной частью 1 названной статьи.
Пунктом 1-3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ установлено, что норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет 33 квадратных метра общей площади жилого помещения - на одного человека; 42 квадратных метра общей площади жилого помещения - на семью из двух человек; 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек.
Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).
Единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, которое оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения (пункт 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).
Согласно пункту 27 Правил предоставления единовременной социальной выплаты расчет размера единовременной социальной выплаты осуществляется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной статьей 7 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", по соответствующей формуле, включающей в себя такие обязательные параметры как норматив общей площади жилого помещения, размер дополнительной площади и сумму общей площади жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма.
В случае, если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной социальной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений (пункт 29 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).
Пунктом 8 названных Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.
Отношения по пользованию жилыми помещениями, регулируются нормами жилищного законодательства.
В соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
По смыслу указанных норм права членом семьи нанимателя, собственника жилого помещения является то или иное лицо не только в зависимости от степени родства (супруг, дети и родители), но и в зависимости от факта совместного проживания с нанимателем, собственником жилого помещения. В данном случае предметом спора является не просто установление факта родственных и семейных отношений, которые никем не оспариваются, а существование таких отношений, при наличии которых возникает право на меры социальной поддержки, предоставляемые государством определенной категории лиц.
Доводы апелляционной жалобы, что в соответствии с пунктами 8, 29 Правил необходимо учитывать наличие в собственности Я1. жилую площадь в размере 10.63 кв.м., основана на неверном толковании норм материального права. Поскольку Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, в соответствии со статьей 4 которого были утверждены названные Правила, в части 4 указанной статьи предусматривает условие предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Судом установлено, что сын Я1., с истцом не проживает, доказательств иного не представлено. В связи с тем, что при наличии родственных с истцом отношений, Я1. с ним не проживает, следовательно, не является членом его семьи в силу жилищного законодательства, а единовременная социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения предоставлена Якубову А.Г. на одного, без его учета.
Следовательно, расчет обеспеченности жилой площадью членов семьи Якубова А.Г., так же, как и предоставление единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, должны производиться без учета доли в праве собственности на жилое помещение его сына.
Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены вынесенного судом первой инстанции решения по указанным доводам, однако в остальной части доводы ответчиков заслуживают внимания.
Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 г. N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудников внутренних дел Российской Федерации" финансовое обеспечение расходных обязательств по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству внутренних дел Российской Федерации в федеральном бюджете на мероприятия по обеспечению жильем сотрудников органов внутренних дел.
Из изложенного следует, что надлежащим ответчиком по делам о взыскании единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является Министерство внутренних дел Российской Федерации, поскольку последнее выступает главным получателем и распорядителем бюджетных средств.
В связи с чем в указанной части решение подлежит отмене с вынесением нового решения, которым в пользу Якубова А.Г. с МВД Российской Федерации подлежит взысканию недоплаченная социальная выплата в размере 931519 руб.76 коп., в остальной части решение вынесено законно и обоснованно.
Руководствуясь ст.ст.199, 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Свердловского районного суда г.Перми от 26 июня 2020 года отменить в части, в указанной части постановить по делу новое решение.
Взыскать с Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в пользу Якубова Александра Геннадьевича недополученную социальную выплату в размере 931519 руб.76 коп.
В остальной части решение Свердловского районного суда г.Перми от 26 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ МВД по Пермскому краю, МВД России без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
