Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 19 декабря 2018 года №33-921/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 декабря 2018 года Дело N 33-921/2018
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Серга Н.С.,
судей Тараника В.Ю., Коневой О.А.,
при секретаре Шаровой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению помощника прокурора Ленинского района ЕАО Литовченко А.С. на решение Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 02.10.2018, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области обязать в течение двенадцати месяцев обеспечить передачу права пользования муниципальным имуществом - объектами водоснабжения и водоотведения, находящихся в пользовании ООО "Энергоресурс" по договору субаренды муниципального имущества, в соответствии с требованиями закона "О концессионных соглашениях" отказать.
Заслушав доклад судьи Тараника В.Ю., пояснения прокурора Холманских Т.А., представителя ответчика Красношеевой А.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Ленинского района ЕАО обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации МО "Ленинский муниципальный район" ЕАО (далее - администрация) о возложении обязанности обеспечить передачу права пользования муниципальным имуществом - объектами теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящихся в пользовании ООО "Энергоресурс" по договору субаренды, в соответствии с требованиями закона "О концессионных соглашениях".
Требования мотивировал тем, что в ходе проверки деятельности ответчика выявлены нарушения действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. 15.04.2011 муниципальное имущество в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения передано на праве аренды ООО "Универсал" и в последующем передано по договору субаренды от 25.04.2016 ООО "Энергоресурс", которое оказывает услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории района. В настоящее время договорные отношения продолжают действие. Передача используемых в настоящее время ООО "Энергоресурс" объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Ленинского муниципального района, по окончанию действующих договоров аренды между администрацией и ООО "Универсал" возможна только по концессионному соглашению. Ненадлежащая передача объектов жилищно-коммунального хозяйства может привести к нарушениям подачи коммунальных ресурсов и прав потребителей.
Просил обязать ответчика в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить передачу права пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящихся в пользовании ООО "Энергоресурс" по договорам субаренды муниципального имущества от 25.04.2016 NN 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 в соответствии с требованиями закона, а именно: разработать конкурсную документацию в соответствии со статьёй 23 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" и провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, указанных в вышеприведённых договорах.
В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района Литовченко А.С. исковые требования уточнила, просила суд обязать ответчика в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить передачу права пользования объектами водоснабжения и водоотведения, находящихся в пользовании ООО "Энергоресурс" по договорам субаренды муниципального имущества от 25.04.2016 NN 1, 2, 4, 5, 7, 8 в соответствии с требованиями закона, а именно: разработать конкурсную документацию в соответствии со статьёй 23 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" и провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения. Поддержала доводы искового заявления.
Представитель ответчика администрации Ленинского муниципального района ЕАО Красношеева А.М. уточнённые исковые требования не признала, суду пояснила, что администрацией объекты теплоснабжения переданы в хозяйственное ведение МУП "Новый Дом", а объекты водоснабжения и водоотведения находятся в пользовании ООО "Энергоресурс" на основании договоров субаренды, которые заключены до введения в действие Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении".
Представитель третьих лиц ООО "Энергоресурс", ООО "Универсал" Мицкевич В.Г. возражал относительно исковых требований, пояснил, что в связи с повышением стоимости угля объекты теплоснабжения возвращены администрации, после чего они были переданы в хозяйственное ведение МУП "Новый Дом". Договоры в отношении объектов водоснабжения и водоотведения заключены до введения в действие Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" и действуют до 31.12.2019.
Суд постановилуказанное решение.
В апелляционном представлении помощник прокурора Ленинского района ЕАО Литовченко А.С. просила его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.
Мотивируя представление, указала, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. Передача муниципального имущества в пользование ООО "Универсал", а в дальнейшем ООО "Энергоресурс" без проведения конкурсных процедур противоречит действующему законодательству, препятствует развитию конкуренции, приводит к ненадлежащему содержанию муниципального имущества и невозможности разработки, реализации инвестиционных программ. Привела доводы, аналогичные доводам искового заявления.
В возражениях на апелляционное представление представитель ответчика администрации Ленинского муниципального района ЕАО МалееваМ.В. с его доводами не согласилась, просила решение суда оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции прокурор Холманских Т.А. доводы и требования апелляционного представления поддержала. Суду пояснила, что претензий в отношении объектов теплоснабжения к администрации прокуратура не имеет. Поддержала требования только в отношении объектов водоснабжения и водоотведения.
Представитель ответчика Красношеева А.М. возражала относительно требований апелляционного представления. Пояснила, что договоры аренды муниципального имущества - объектов водоснабжения и водоотведения на сегодняшний день не оспорены. Кроме того, помимо заключения концессионных соглашений администрация имеет право создать муниципальное унитарное предприятие и передать ему спорное имущество в хозяйственное ведение.
Представители третьих лиц ООО "Энергоресурс", ООО "Универсал" в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в апелляционной инстанции, обсудив доводы апелляционного представления и возражений на него, судебная коллегия пришла к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно апелляционных жалобы, представления.
Из материалов дела следует, что КУМИ администрации МО "Ленинский муниципальный район" ЕАО, действующий от имении МО "Ленинский муниципальный район" ЕАО, на основании соглашений о передаче органам местного самоуправления муниципального района части полномочий органов местного самоуправления сельских поселений муниципального района передал ООО "Универсал" по договорам аренды от 15.04.2011 NN 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22 объекты коммунальной инфраструктуры для оказания услуг по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению на территории сельских поселений муниципального района, согласно приложениям к ним. Срок действия договоров определён сторонами с 01.05.2011 по 30.04.2016.
25.04.2016 указанное в приложениях к договорам аренды муниципальное имущество с согласия администрации передано в субаренду ООО "Энергоресурс". Срок действия договоров субаренды установлен до 31.12.2019.
28.04.2016 КУМИ администрации МО "Ленинский муниципальный район" и ООО "Универсал" заключили дополнительные соглашения к вышеуказанным договорам аренды о продлении срока их действия с 01.05.2016 по 31.12.2019.
Приказом заместителя главы администрации МО "Ленинский муниципальный район" ЕАО Лукашевича Д.В. от 23.08.2018 N 19 договоры аренды муниципального имущества от 15.04.2011 N 16, 19, 22 расторгнуты с 01.09.2018.
Право хозяйственного ведения в отношении муниципального имущества, являющегося предметом расторгнутых договоров аренды, передано КУМИ администрации МО "Ленинский муниципальный район" ЕАО МУП "Новый Дом" и МУП "Тепловодснаб".
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришёл к выводу, что передача объектов коммунальной инфраструктуры по концессионному соглашению до истечения срока действия договоров аренды (субаренды) невозможна.
Судебная коллегия согласна с выводом суда об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.
Согласно пункту 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона.
Понятие, условия и цели предоставления преференций уполномоченными на это органами и организациями определены в статьях 4 и 19 Закона о защите конкуренции, из которых следует, что закрепление государственного или муниципального имущества за хозяйствующими субъектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления не является государственной или муниципальной преференцией.
Названные положения данного Федерального закона учитывают специфику отношений между собственником государственного или муниципального имущества и учреждённым им юридическим лицом, предусмотренную действующим гражданским законодательством.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать своё имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Действуя на основании статей 215, 216 ГК РФ, собственник, в частности, правомочен закрепить имущество, находящееся в муниципальной собственности, за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ (статьи 294, 296).
Муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с ГК РФ.
С момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального закона от 07.05.2013 N 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
Согласно части 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учётом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключённым в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.
Наряду с указанным правилом, статьёй 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предусмотрено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закреплённого на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в силу закона.
Как следует из вышеуказанных норм названных Федеральных законов, содержащиеся в них требования регулируют обязательственные отношения, связанные с передачей прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и касаются только тех ситуаций, когда такое имущество передаётся на основании договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров.
Статья 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", устанавливая особые требования к передаче прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения и водоотведения, не затрагивает правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом, и не исключает возможности по передаче собственником имущества на праве хозяйственного ведения и оперативного управления в порядке, предусмотренным ГК РФ.
С учётом изложенного, действующее законодательство в настоящее время не содержит положений, запрещающих передачу и закрепление имущества на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями.
Как указывалось ранее, договоры аренды и субаренды объектов коммунальной инфраструктуры для оказания услуг по водоснабжению и водоотведению на территории сельских поселений Ленинского муниципального района ЕАО действуют до 31.12.2019, в установленном законом порядке недействительными не признаны.
После истечения срока действия указанных договоров собственник принадлежащего ему имущества вправе по своему усмотрению совершать в отношении него любые действия, в том числе передать права владения, пользования и распоряжения имуществом на праве хозяйственного ведения.
Таким образом, доводы апелляционного представления о необходимости передачи муниципального имущества только путём заключения концессионного соглашения основаны на неверном толковании норм материального права. Оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения исковых требований прокурора не имеется.
Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда ЕАО от 02.10.2018 оставить без изменения, апелляционное представление помощника прокурора Ленинского района ЕАО Литовченко А.С. - без удовлетворения.
Председательствующий Н.С. Серга
Судьи В.Ю. Тараник
О.А. Конева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка