Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа от 24 декабря 2019 года №33-9211/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 декабря 2019 года Дело N 33-9211/2019
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Ивановой И.Е.,
судей Беспаловой В.В.,Решетниковой О.В.,
при секретаре Чайка Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по искуПростакишиной В. М. к Департаменту строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о возложении обязанности по предоставлению услуги по предоставлению субсидии на строительство или приобретение жилого помещения,
по апелляционной жалобе Простакишиной В. М. на решение Ханты-Мансийского районного суда от 16 сентября 2019 года, которым постановлено:
"Исковое заявление Простакишиной В. М. к Департаменту строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о возложении обязанности по предоставлению услуги по предоставлению субсидии на строительство или приобретение жилого помещения, оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад судьи Решетниковой О.В., судебная коллегия
установила:
Простакишина В.М. обратилась в суд с исковым заявлением к Департаменту строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о возложении обязанности по предоставлению услуги по предоставлению субсидии на строительство или приобретение жилого помещения.
Требования мотивированы тем, что приказом Департамента муниципальной собственности Администрации г. Ханты-Мансийска (далее т Департамент) от 04 октября 2013 года истец признана участником подпрограммы 1 "Обеспечение жильем граждан, выезжающих из Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в субъекты Российской Федерации, не относящиеся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям".
Письмом от 29 мая 2017 года Департамент уведомил истца о необходимости предоставления пакета документов в целях их направления ответчику для рассмотрения их комиссией по вопросам предоставления жилищных субсидий.
28 июня 2017 года Простакишиной В.М. представлен исчерпывающий пакет документов для получения субсидии, однако решение по вопросу предоставления субсидии до настоящего времени ответчиком не принято.
Согласно п.2 ст.7 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06 июля 2005 года N 58-оз "О регулировании отдельных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" порядок предоставления жилищных субсидий из бюджета автономного округа гражданам, выезжающим на постоянно место жительства за пределы автономного округа, определяется Правительством автономного округа.
Пункт 1 указанной статьи устанавливает, что за счет средств бюджета автономного округа могут предоставляться жилищные субсидии на строительство или приобретение жилых помещений в выбранном для дальнейшего проживания субъекте Российской Федерации пенсионерам по старости, постоянно проживающим на территории автономного округа, имеющим общую продолжительность стажа работы в автономном округе не менее 15 календарных лет, не имеющим жилых помещений в других субъектах Российской Федерации и не получавшим жилищные субсидии на эти цели.
Порядок и механизм финансирования жилищных субсидий на строительство или приобретение жилых помещений в выбранном для дальнейшего проживания субъекте, установлен Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 23 декабря 2010 года N 368-п, Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09 октября 2013 года N 408.
Порядок предоставления государственной услуги по предоставлению субсидий на строительство или приобретение жилых помещений гражданам, выезжающим из Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в субъекты Российской Федерации, не относящиеся к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностям установлен административным регламентом, утвержденным приказом Департамента строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25 сентября 2013 года N 20-нп.
Ответчиком в полном объеме указанный регламент не исполнен, государственная услуга не оказана, максимальный срок предоставления государственной услуги не соблюден.
Истец просил обязать ответчика оказать Простакишиной В.М. государственную услугу по предоставлению субсидии на строительство или приобретение жилых помещений гражданам, выезжающим из Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в субъекты Российской Федерации, не относящиеся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, в соответствии с административным регламентом, утвержденным приказом Департамента строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25 сентября 2013 года N 20-нп.
В судебное заседание истец Простакишина В.М., представитель ответчика Департамента строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие по правилам статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель истца Простокишин Ф.А. в судебном заседании исковые требования поддержал.
Судом постановлено вышеизложенное решение.
В апелляционной жалобе Простакишина В.М. просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении требований.
Указывает, что требования по оказанию услуги предоставления субсидии на строительство или приобретение жилых помещении гражданам, выезжающим из Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в субъекты РФ, не относящиеся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, в соответствии с административным регламентом, утвержденным Приказом Департамента строительства ХМ АО - Югры от 25.09.2013 года, истцом не заявлялось, указанный вопрос не был предметом исследования Ханты-Мансийского районного суда 27 марта 2019 года.
Вопрос наличия у истца права на получении вышеуказанной (спорной) услуги не выяснялся, наличие либо отсутствие обязанности ответчика оказать истцу спорную услугу не исследовался.
Считает, что мотивированная часть принятого судом решения является незаконной и необоснованной.
Отмечает, что решение по вопросу предоставления субсидии до настоящего времени Департаментом строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры не принято, услуга, предусмотренная административным регламентом, утвержденным Приказом Департамента строительства ХМАО - Югры от 25.09.2013 года, истцу до настоящего времени не оказана.
Порядок предоставления государственной услуги по предоставлению субсидий на строительство или приобретение жилых помещений гражданам устанавливает исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги и исчерпывающий перечень оснований для исключения из Единого списка участников мероприятия.
При этом ни одного из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги оспариваемым решением суда не установлено.
Полагает, что государственная услуга не оказана, максимальный срок предоставления государственной услуги не соблюден.
В письменных возражениях Департамент строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры выражает несогласие с доводами апелляционной жалобы, просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Истец Простакишина В.М., представитель ответчика Департамента строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Простакишина В.М. является участником мероприятия "Предоставление жилищных субсидий гражданам, выезжающим из Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в субъекты Российской Федерации, не относящиеся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, признанным до 31 декабря 2013 года участниками подпрограмм" (далее - мероприятие) государственной программы Ханты- Мансийского автономного округа - Югры "Развитие жилищной сферы", утвержденной постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 5 октября 2018 года N 346-п (далее - государственная программа), и числится в Сводном списке граждан, состоящих на учете на получение жилищных субсидий на 01.01.2019 под N 269 по категории "Пенсионеры", исходя из стажа работы в автономном округе 36 календарных года.
Данное мероприятие реализуется в соответствии с административным регламентом предоставления государственной услуги по предоставлению субсидий на строительство или приобретение жилых помещений гражданам, выезжающим из Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в субъекты Российской Федерации, не относящиеся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, утвержденным приказом Департамента строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.09.2013 N 20-нп (далее - административный регламент).
Уполномоченными на ведение учета граждан, формирование документов и их направление в Департамент являются органы местного самоуправления автономного округа.
Ранее мероприятие реализовывалось в соответствии с постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 5 апреля 2011 года N 108-п "О порядке реализации целевой программы Ханты - Мансийского автономного округа - Югры "Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2011 - 2013 годы и на период до 2015 года" (далее - Порядок), которое утратило силу с 1 января 2014 года в связи с изданием постановления Правительства ХМАО - Югры от 09.10.2013 N 408-п.
В соответствии со статьей 11 Порядка, статьей 16.1 административного регламента органы местного самоуправления на основании сформированного Департаментом списка получателей уведомляют граждан о необходимости представления в течение 1 месяца документов, указанных в пункте 1 статьи 11 Порядка. Заверенные копии всех документов направляются в Департамент в течение 10 дней.
Согласно ч.2 ст.61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Решением Ханты-Мансийского районного суда 27 марта 2019 года в удовлетворении исковых требований Простакишиной В.М. к Департаменту строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании бездействия незаконным, признании права на получение жилищной субсидии, возложении обязанности по выдаче жилищной субсидии, отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30 июля 2019 года, решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба Простакишиной В.М.- без удовлетворения.
Указанными судебными актами установлено, что приказом Департамента муниципального собственности от 04 декабря 2013 года истец признана участником подпрограммы, как относящаяся к категории пенсионеры по старости.
Приказом Департамента строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28 марта 2017 года Простакишина В.М. включена в список получателей жилищной субсидии на 2017 года по подпрограмме V.
Письмом от 30 марта 2017 года Департамент строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры уведомил органы местного самоуправления о необходимости в течение пяти дней организовать работу по направлению уведомлений гражданам, включенным в список получателей жилищных субсидий на 2017 год, с указанием перечня документов, необходимых для принятия ответчиком решений о предоставлении жилищных субсидий и предоставлению сформированных пакетов документов граждан в срок до 22 мая 2017 года.
16 июня 2017 года Департамент муниципальной собственности Администрации города Ханты-Мансийска уведомил Простакишину В.М. о необходимости предоставления документов в течение месяца с даты получения. 28 июня 2017 года истцом представлены документы.
Пакет документов Простакишиной В.М. направлен Департаментом муниципальной собственности Администрации города Ханты-Мансийска 01 сентября 2017 года, поступил в Департамент строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 19 сентября 2017 года.
В связи с завершением работы комиссии по принятию решений о предоставлении мер государственной поддержки отдельным категориям граждан в августе 2017 года, учетное дело Простакишиной В.М. возвращено без рассмотрения.
21 сентября 2017 года Департамент строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры сообщил, что работа по рассмотрению документов граждан на предмет принятия решения о направлении уведомлений о предоставлении жилищных субсидий проведена Департаментом в период с 12 июля по 29 августа. Учитывая, что учетное дело Простакишиной В.М. поступило после завершения выдачи уведомлений в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований по мероприятию, вопрос о предоставлении жилищной субсидии Простакишиной В.М. не рассматривался, документы возвращены в Департамент муниципальной собственности города Ханты-Мансийска.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда, считает его правильным, соответствующим требованиям закона и представленным доказательствам.
Установлено, что работа по рассмотрению документов граждан на предмет принятия решения о направлении (об отказе в направлении) уведомлений о предоставлении жилищных субсидий проведена Департаментом в период с 12 июля по 29 августа 2017 года.
Учетное дело Простакишиной В.М., направленное Департаментом муниципальной собственности администрации г. Ханты-Мансийска 01 сентября 2017 года поступило в Департамент 19 сентября 2017 года, то есть после окончания работы по рассмотрению документов граждан на предмет принятия решения о направлении уведомлений или отказе в его направлении.
Основания для принятия учетного дела Простакишиной В.М. и принятия решения о направлении (об отказе в направлении) уведомления о предоставлении жилищной субсидий за пределами установленных сроков (после 29 августа 2017 года) у Департамента отсутствовали, в связи с чем, решение о предоставлении истцу жилищной субсидии Департаментом не принималось, документы на рассмотрение Комиссии по принятию решений о предоставлении мер государственной поддержки отдельным категориям граждан не выносились и возвращены в Департамент муниципальной собственности администрации г. Ханты-Мансийска.
Таким образом, основания для возложения на Департамент строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры обязанности оказать Простакишиной В.М. государственную услугу по предоставлению субсидии на строительство или приобретение жилого помещения, у суда первой инстанции отсутствовали.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии преюдиции в связи с тем, что решением от 27 марта 2019 года требования о возложении обязанности по предоставлению государственной услуги истцом не заявлялись, судом не рассматривались, в настоящем деле вопрос наличия у истца права на получении вышеуказанной (спорной) услуги не выяснялся, наличие либо отсутствие обязанности ответчика оказать истцу спорную услугу не исследовался, в связи с чем мотивированная часть решения является незаконной и необоснованной, судебной коллегией отклоняются как необоснованные.
В силу статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Часть 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающая, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, конкретизирует общие положения процессуального законодательства об обязательности вступивших в законную силу судебных постановлений судов общей юрисдикции и направлены на обеспечение законности выносимых судом постановлений, а также на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов.
В соответствии с пунктом 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" исходя из смысла части 4 статьи 13, частей 2 и 3 статьи 61, части 2 статьи 209 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, не участвовавшие в деле, по которому судом общей юрисдикции или арбитражным судом вынесено соответствующее судебное постановление, вправе при рассмотрении другого гражданского дела с их участием оспаривать обстоятельства, установленные этими судебными актами. В указанном случае суд выносит решение на основе исследованных в судебном заседании доказательств.
Из приведенных норм процессуального права и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что преюдиция обстоятельств, установленных вступившим в законную силу решением суда, возможна только для дел с участием тех же лиц. Опровергать факты и обстоятельства, установленные судом по ранее вынесенному решению, вступившему в законную силу, могут лишь лица, непривлечённые к участию в ранее рассмотренном деле, поскольку только для них факты и обстоятельства, установленные предыдущим решением, не имеют преюдициального значения. При этом, если лицо, не участвовавшее в ранее рассмотренном судом деле, не оспаривает установленные этим судом факты и обстоятельства, то они в силу положений статьи 13, части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являются обязательными для суда, рассматривающего дело с участием этих лиц.
Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда от 27 марта 2019 года имеют преюдициальное значение для рассмотрения данного спора, при этом указанным решением установлено отсутствие незаконного бездействия по стороны ответчика при рассмотрении вопроса о предоставлении истцу жилищной субсидии в 2017 году, соответственно Департаментом строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры прав и законных интересов Простакишиной В.М. не нарушено.
Вопреки доводам жалобы, оснований для отказа в предоставлении государственной услуги оспариваемым решением суда не установлено, поскольку решений об отказе в предоставлении услуги Простакишиной В.М. Департаментом не принималось, такой вопрос перед судом поставлен не был.
Обязать Департамент строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры оказать Простакишиной В.М. государственную услугу, минуя установленный порядок реализации мероприятия невозможно, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены по существу правильного решения судебная коллегия не усматривает.
Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, основаны на неправильном толковании действующего законодательства Российской Федерации, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, тогда как у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки этих доказательств.
Правовых оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене постановленного судом решения апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ханты-Мансийского районного суда от 16 сентября 2019 годаоставить без изменения, апелляционную жалобу Простакишиной В. М. - без удовлетворения.



Председательствующий


Иванова И.Е.




Судьи


Беспалова В.В.Решетникова О.В.




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка