Дата принятия: 02 июля 2020г.
Номер документа: 33-920/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 02 июля 2020 года Дело N 33-920/2020
Судья Маслова Л.А. 46RS0030-01-2019-008448-96
N2-6249/2020
N 33-920-2020
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
председательствующего: Лобковой Е.А.
судей: Леонтьевой И.В., Чупрыной С.Н.
при секретаре: Крюковой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании 2 июля 2020 года дело по иску Макеенко Е.О. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в городе Курске Курской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости возложении обязанности и назначении пенсии, поступившее с апелляционной жалобой ответчика ГУ УПФ РФ в г. Курске Курской области на решение Ленинского районного суда г. Курска от 7 ноября 2019 года, которым постановлено:
"Исковые требования Макеенко Е.О. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области о применении льготы по снижению возраста, установленного для досрочного назначения пенсии. Для льготного и страхового стажа работы в районах Крайнего Севера, зачете периодов работы в полуторном размере, признании права на досрочное назначение страховой пенсии, назначении пенсии, удовлетворить.
Признать за истцом Макеенко Е.О. право на досрочное назначение страховой пенсии.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области применить льготы по снижению возраста, установленного для досрочного назначения пенсии, для льготного и страхового стажа работы в районах Крайнего Севера, зачесть периоды работы истца в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с работой в районах Крайнего Севера в полуторном размере и назначить ему досрочную страховую пенсию по старости, в связи с работой в районах Крайнего Севера с 11 февраля 2019 года.
Взыскать с Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области в пользу Муниципального образования "город Курск" судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп. (триста руб. 00 коп.)".
Заслушав доклад судьи Леонтьевой И.В., судебная коллегия
установила:
Макеенко Е.О. обратился в суд с вышеназванным иском к УПФ РФ в г. Курске Курской области, в котором указал, что решением ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в городе Курске Курской области от ДД.ММ.ГГГГ N ему было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального и страхового стажа. В обоснование иска Макеенко Е.О. ссылался на то, что весь стаж его работы в районах Крайнего Севера подлежит исчислению в полуторном размере.
С учетом уточненных в судебном заседании исковых требований Макеенко Е.О. просил суд: признать незаконным решение об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости; возложить на ответчика обязанность засчитать весь общий стаж его работы в районах Крайнего Севера в полуторном размере в соответствии с ч.2 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"; досрочно назначить страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г. Курске Курской области просил отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что на 01.01.2002 г. истец не выработал необходимый стаж работы в районах Крайнего севера (15 лет) в календарном исчислении, поэтому основания для исчисления стажа работы истца в районах Крайнего Севера в полуторном размере и для применения двойного снижения возраста истцу при назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с работой во вредных условиях и в районах Крайнего Севера, не имеется.
Судом постановлено решение об удовлетворении иска.
В апелляционной жалобе ответчик УПФ РФ в г. Курске Курской области просит решение суда отменить как незаконное, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.
Истец Макеенко Е.О. апелляционную жалобу на решение суда не подавал.
В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе ответчика.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы ответчика, выслушав объяснения представителя ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области Ефановой Т.Н., поддержавшей апелляционную жалобу, объяснения истца Макеенко Е.О., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Согласно ч.1 ст. 330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Выводы суда первой инстанции обстоятельствам дела не соответствуют, нормы материального права судом первой инстанции применены неправильно.
В соответствии с ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее- Федеральный закон N 400-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2015 г.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ).
Отношения в сфере пенсионного обеспечения последовательно регулировались Законом СССР от 14.07.1956 г. "О государственных пенсиях" (в период до 01.01.1992 г.), Законом СССР от 15.05.1990 г. "О пенсионном обеспечении граждан в СССР" (в период с 01.01.1992 г. по 31.12.2001 г.), Законом РФ от 20.11.1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", Федеральным законом от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в период с 01.01.2002 г. по 31.12.2014 г.) и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.
Согласно Федеральному закону N 400-ФЗ в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей указанному Федеральному закону, применяется Федеральный закон от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а именно положения статьи 30, предусматривающие правовой механизм оценки приобретенных до 01.01.2002 г. пенсионных прав застрахованных лиц.
П.4 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что в целях определения расчетного размера трудовой пенсии застрахованных лиц в соответствии с настоящим пунктом под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 01.01.2002 г. Исчисление продолжительности периодов трудовой и иной общественно полезной деятельности до 01.01.2002 г., включаемых в общий трудовой стаж в соответствии с настоящим пунктом, производится в календарном порядке по их фактической продолжительности, за исключением, в том числе, периодов работы в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, которые включаются в общий трудовой стаж в полуторном размере.
Со дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Федеральный закон от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону (ч.3 ст. 36 Федерального закона N 400-ФЗ).
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч.1 ст.8 Федерального закона N 400-ФЗ).
Частью 2 ст. 8 Федерального закона N 400-ФЗ установлено, что страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.
Страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (п.2 ст. 3 Федерального закона N 400-ФЗ).
В соответствии с ч.1 ст. 11 Федерального закона N 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч.1 ст. 4 названного закона при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (ч.3 ст.8 Федерального закона N 400-ФЗ).
В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Согласно п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31.12.2018 г., на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.
В силу ст. 33 Федерального закона N 400-ФЗ при определении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с работой в указанных районах и местностях (за исключением случаев определения стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренного статьей 17 настоящего Федерального закона) к указанной работе приравнивается работа, дающая право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч.1). Лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет (ч.2).
Аналогичный порядок суммирования стажа на соответствующих видах работ и снижения возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, лицам, работавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусматривался и ранее действовавшим законодательством (статья 28.1 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").
Таким образом, статья 33 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", закрепляющая возможность суммирования стажа, а для лиц, продолжительное время проработавших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях - льготу по дополнительному снижению пенсионного возраста, направлена на реализацию пенсионных прав лиц, занятых на соответствующих видах работ, а также в определенных местностях, и не может рассматриваться как нарушающая конституционные права граждан, в том числе заявителя.
Из материалов дела следует, что решением ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в городе Курске Курской области от ДД.ММ.ГГГГ N (с учетом изменений, внесенных решением УПФ РФ в г. Курске Курской области от ДД.ММ.ГГГГ N) Макеенко Е.О. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого льготного и страхового стажа работы в РКС, не применена льгота по снижению возраста, установленного для досрочного назначения пенсии в соответствии с ч.2 ст. 33 Федерального закона N 400-ФЗ. Для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с ч.2 ст. 33 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" требуется: не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера (подтверждено <данные изъяты>.), не менее 10 лет работы на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах (Список N 1) (подтверждено - <данные изъяты>.), страхового стажа не менее 20 лет (подтверждено <данные изъяты>.).
Из трудовой книжки истца, справок, уточняющих стаж работы, выплатного дела усматривается, что Макеенко Е.О. осуществлял свою трудовую деятельность: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - на шахте "<данные изъяты>" производственного объединения "<данные изъяты>" в качестве электрослесаря дежурного по ремонту оборудования в связи с прохождением производственной практики, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - на шахте "<данные изъяты>" "<данные изъяты>" в качестве слесаря дежурного по ремонту оборудования в связи с прохождением производственной практики; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- в качестве электрослесаря подземного в связи с прохождением производственной практики; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в качестве электрослесаря подземного 4 разряда, горнорабочего очистного забоя подземного 4 разряда, горнорабочего очистного забоя подземного 5 разряда; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - электрослесарем дежурным по ремонту оборудования 3 разряда в АБК на шахте "<данные изъяты>" "<данные изъяты>".
Согласно Справке о переименованиях предприятия N от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ производственное объединение "<данные изъяты>" по добыче угля преобразовано в открытое акционерное общество по добыче угля "<данные изъяты>" (ОАО "<данные изъяты>"); с ДД.ММ.ГГГГ - переименовано в Акционерное общество по добыче угля <данные изъяты>" (АО "<данные изъяты>").
Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 г. N 1029 г. Воркута Республики Коми отнесены к районам Крайнего Севера.
Разрешая спор, суд первой инстанции указал, что поскольку периоды работы истца имели место в г. Воркуте Республики Коми, который согласно постановлению Совета Министров СССР от 10.11.1967 г. N 1029 отнесен к районам Крайнего Севера (далее - РКС), суд пришел к выводу о том, что период работы Макеенко Е.О. в РКС подлежит исчислению в полуторном размере, у истца имеется требуемый льготный и страховой стаж работы в РКС, в связи с чем к истцу подлежит применению льгота по снижению возраста, установленного для досрочного назначения пенсии в соответствии с ч.2 ст.33 Федерального закона N 400-ФЗ.
Проверяя законность решения суда по доводам апелляционной жалобы ответчика, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обстоятельства дела судом определены не правильно, выводы суда первой инстанции на нормах материального права не основаны.
Статьей 94 ранее действовавшего Закона РФ от 20.11.1990 г. N 340-ФЗ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" было предусмотрено, что при подсчете трудового стажа, указанного в статьях 10, 11, 12, 29 Закона, следующие периоды работы (службы) исчисляются в льготном порядке: в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных в районам Крайнего Севера - в полуторном размере. При этом данный Закон не предусматривал льготного порядка исчисления стажа для периодов работы в районах Крайнего Севера и в приравненных к нему местностях при назначении досрочной пенсии в связи с работой в таких районах и местностях (ст. 14 Закона).
Указанный Закон утратил силу с 10.01.2002 г. в связи с принятием Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Согласно Разъяснениям от 17.10.2003 г. N 4 "О некоторых вопросах установления трудовой пенсии в соответствии со ст.ст. 27,28,30 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденным Постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17.10.2003 г. N 70, зарегистрированного в Минюсте РФ 27.11.2003 г. N 5284, при исчислении продолжительности страхового стажа (абз.3 ст. 2 Закона от 17.12.2001 г.) и (или) на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (ст.ст. 27,29 Закона от 17.12.2001 г.), в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).
Изложенный порядок подсчета стажа применяется в том случае, если с учетом такого порядка гражданин (независимо от его возраста) до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый общий трудовой стаж и (или) специальный трудовой стаж, дававшие право на пенсию по старости или за выслугу лет. В тех случаях, когда на день отмены закона или соответствующего нормативного правового акта гражданин не выработал необходимой продолжительности общего трудового стажа и (или) специального трудового стажа, дававших право на пенсию по старости или за выслугу лет, исчисление страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ производится в соответствии с законодательством, действующим на день установления трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой.
Согласно разъяснениям, данным в пп. 4 п. "б" постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. N 30 "О практике применения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае выбора гражданином исчисления расчетного размера трудовой пенсии в соответствии с п.3 ст.30 Федерального закона N 173-ФЗ необходимо иметь в виду, что под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 01.01.2002 г., в которую включаются периоды, перечисленные в названном выше пункте. При этом судам следует учитывать следующее: продолжительность периодов трудовой и иной общественно полезной деятельности исчисляется в календарном порядке по их фактической продолжительности независимо от того, что ранее действовавшим законодательством для аналогичных периодов, засчитываемых в общий трудовой стаж для определения права на пенсию, было предусмотрено льготное исчисление (например, периоды работы в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, исчислялись в полуторном размере).
В настоящее время назначение и выплата пенсий осуществляется на основании Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в котором подобных положений о льготном исчислении периодов работы в районах Крайнего Севера не содержится, в связи чем периоды работы истца в районах Крайнего Севера подлежат исчислению в календарном порядке.
Как следует из материалов дела, на момент утраты силы Закона РФ N 340-1 (01.01.2002 г.), истец требуемого стажа работы в районах Крайнего Севера - не менее 15 календарных лет не имеет.
При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали законные основания для признания незаконным решения пенсионного органа и для удовлетворения исковых требований Макеенко Е.О. о зачете периодов всей работы в районах Крайнего Севера в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев и для назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с ч.2 ст. 33 Федерального закона N 400-ФЗ.
При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене.
Принимая во внимание что исследования дополнительных доказательств по делу не требуется, судебная коллегия считает возможным принять по делу новое решение.
В связи с тем, что на день обращения истца в пенсионный орган по вопросу назначения досрочной трудовой пенсии по старости требуемый стаж работы истца в районах Крайнего Севера им не выработан, оснований для назначения Макеенко Е.О. досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с ч.2 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ не имеется, судебная коллегия приходит к выводу об отказе Макеенко Е.О. в удовлетворении его исковых требований к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329, п.п. 3,4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Курска от 7 ноября 2019 года отменить и принять новое решение:
"Макеенко Е.О. в удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости и ее назначении отказать.
Апелляционную жалобу ответчика ГУ - УПФ РФ в г. Курске Курской области удовлетворить.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
