Дата принятия: 14 июня 2018г.
Номер документа: 33-920/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 июня 2018 года Дело N 33-920/2018
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего: Ельчаниновой Г.А.,
судей: Яроцкой Н.В., Белоноговой Н.Ю.,
при секретаре: Никандровой М.А.,
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Администрации города Пскова на решение Псковского городского суда Псковской области от 05 марта 2018 года, которым постановлено:
Исковые требования Шишковой В.А., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней Ш.Е., к Администрации города Пскова о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма удовлетворить.
Обязать Администрацию города Пскова предоставить Шишковой В.А. и несовершеннолетней Ш.Е. во внеочередном порядке по договору социального найма отдельное благоустроенное жилое помещение на территории города Пскова, общей площадью в соответствии с нормой предоставления, установленной постановлением Псковской Городской Думы от 08.07.2005 N 447, с учетом права несовершеннолетней на дополнительную жилую площадь.
Выслушав доклад судьи Ельчаниновой Г.А., объяснения представителя Шишковой В.А. - Шишкова К.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Шишкова В.А., действуя в своих интересах и в интересах совершеннолетней дочери Ш.Е., обратилась в суд с иском к Администрации г. Пскова о предоставлении во внеочередном порядке по договору социального найма отдельного благоустроенного жилого помещения на территории города Пскова в соответствии с нормой предоставления, установленной постановлением Псковской городской Думы от 08.07.2005 N447, с учетом права на дополнительную жилую площадь.
В обоснование требований указано, что семья истца из пяти человек, включая супруга Ш.К. и детей: Ш.Е., Ш.А. и Ш.М., проживает в двухкомнатной квартире со смежными комнатами по адресу: <адрес>. Собственниками указанной квартиры являются Ш.К. и его тетя Ш.Р.
Постановлением Администрации г.Пскова от ***2016 N*** семья истца была принята на учет нуждающихся в жилом помещении; в настоящее время они состоят в списке под номером ***.
Ш.Е., *** года рождения, является инвалидом с детства и страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N378, в связи с чем имеет право на внеочередное получение жилья, а также на дополнительную жилую площадь.
На основании Постановления Администрации города Пскова N*** от *** 2016 года несовершеннолетняя Ш.Е. включена в список на внеочередное получение жилого помещения под номером 30, однако до настоящего времени девочка жильем не обеспечена.
Ссылаясь на перечисленные обстоятельства и положения п.2 ч.3 ст.57 ЖК РФ, Шишкова В.А., действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Ш.Е., просила суд обязать Администрацию г.Пскова предоставить им по договору социального найма отдельное благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке с учетом права на дополнительную площадь.
В судебном заседании представитель Шишковой В.А. - Шишков К.В., привлеченный судом в качестве третьего лица, поддержал исковые требования.
Представитель ответчика - Администрации города Пскова и третьего лица -Управления по учету и распределению жилой площади Администрации города Пскова - Никитина Е.М. иск не признала, пояснив, что истец, имея ребенка-инвалида, включенная в список на внеочередное получение жилого помещения под номером 30, получит жилье в порядке очередности.
Третье лицо - Шишкова Р.К. в судебное заседание не явилась; о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Администрация г. Пскова ставит вопрос об отмене решения суда по мотиву неправильного применения норм материального права.
Апеллянт полагает, что формирование органом местного самоуправления списка граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилым помещением, рассчитано на применение в ситуации, когда основания для предоставления жилых помещений возникли у нескольких лиц. Поэтому последовательное предоставление жилых помещений не свидетельствует о создании очередности, а лишь устанавливает процедуру предоставления жилья, которая направлена на исключение принятия произвольных решений.
Ссылаясь на эти обстоятельства, недостаточность муниципального жилищного фонда, нарушение жилищные прав иных граждан удовлетворением иска Шишковой В.А., апеллянт просит отменить решение суда первой инстанции и постановить новое решение об отказе в иске.
В суде апелляционной инстанции представитель Шишковой В.А. - Шишков К.В. выразил согласие с выводами суда первой инстанции.
Иные участвующие в деле лица, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, что в силу ст.ст.167, 327 ГПК РФ не препятствует рассмотрению дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для вмешательства в решение суда первой инстанции.
В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.
Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
На основании ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.
Таким образом, федеральный законодатель, действуя в пределах своих конституционных полномочий, установил такое правовое регулирование обеспечения нуждающихся в жилых помещениях граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, которое гарантирует предоставление им жилых помещений по договорам социального найма.
Судом установлено, что семья истца из пяти человек, включая супруга Ш.К. и детей: Ш.Е., Ш.А. и Ш.М., проживает в двухкомнатной квартире со смежными комнатами общей площадью 44,2 кв.м по адресу: <адрес>. Собственниками указанной квартиры являются Ш.К. и его тетя Ш.Р.
Постановлением Администрации г.Пскова от ***2016 N*** Ш.К. с составом семьи из пяти человек, включая супругу Шишкову В.А. и детей: Ш.Е., Ш.А. и Ш.М., принят на учет нуждающихся в жилом помещении; в настоящее время учетный номер ***.
Из материалов дела следует, что Ш.Е., *** года рождения, является инвалидом с детства, и страдает заболеваниями с кодами ***, включенными в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 N 378.
В связи с указанным обстоятельством Постановлением Администрации города Пскова от ***2016 N*** несовершеннолетняя Ш.Е. была включена в список на внеочередное получение жилья.
Постановлением Правительства РФ от 21.07.2017 N859 признаны утратившими силу с 1 января 2018 года постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. N 817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь" и постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".
С этого времени вступил в силу Приказ Минздрава России от 29.11.2012 N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", и Приказ Минздрава России от 30.11.2012 N 991н "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь".
Имеющиеся у Ш.Е. заболевания включены в указанные Перечни.
Из индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида усматривается, что Ш.Е. как имеющая ограничения по основным категориям жизнедеятельности (способностям к самообслуживанию, передвижению, ориентации, общению) нуждается в проведении мероприятий медицинской, психолого-педагогической и социальной реабилитации; согласно справке УПФР в г.Пскове и Псковском районе уход за ребенком осуществляет его мать - Шишкова В.А.
Установив эти обстоятельства, суд с учетом приведенных норм Жилищного кодекса РФ и правовых позиций, приведенных в Постановлении Конституционного Суда РФ от 22.01.2018 N 4-П, пришел к верному выводу о наличии правовых оснований для внеочередного предоставления Ш.Е. жилого помещения с учетом площади, необходимой для проживания вместе с матерью.
Критически оценивая довод ответчика о невозможности предоставления Ш.Е. жилого помещения в обход лиц, имеющих право на внеочередное обеспечение жилым помещением и поставленных на соответствующий учет ранее нее, суд правомерно указал, что ст.57 ЖК РФ не ставит право за внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от времени включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Отсутствуют в ней и указания на предоставление жилого помещения в порядке очередности лиц равной категории.
Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует лишь о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).
При изложенных обстоятельствах доводы апелляционной жалобы, направленные на опровержение выводов суда первой инстанции, не могут быть приняты во внимание как основанные на ошибочном толковании норм материального права.
На основании изложенного, судебная коллегия признает постановленное решение правильным, а жалобу - не подлежащей удовлетворению.
Руководствуясьп.1 ст.328, ст.329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение на решение Псковского городского суда Псковской области от 05 марта 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Пскова - без удовлетворения.
Председательствующий Г.А.Ельчанинова
Судьи Н.В.Яроцкая
Н.Ю.Белоногова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
