Дата принятия: 10 ноября 2020г.
Номер документа: 33-9193/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 ноября 2020 года Дело N 33-9193/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего Латушкиной Е.В.,
судей Ветровой Н.П., Пискуновой Ю.А.
при секретаре Ломовой Л.Ю.,
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Латушкиной Е.В.
гражданское дело по апелляционной жалобе администрации г. Кемерово
на решение Заводского районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 28 июля 2020 года
по иску Борисовой Дины Вячеславовны к администрации города Кемерово о признании права собственности на жилой дом,
УСТАНОВИЛА:
Борисова Д.В. обратилась в суд с иском к администрации города Кемерово о признании права собственности на жилой дом.
Требования мотивировала тем, что на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 01.12.1989 и договора купли-продажи дома от 21.04.1990 она являлась собственником жилого дома общей площадью 32,6 кв.м, 1955 года постройки.
Из технического паспорта на указанный жилой дом, составленного ГПКО "ЦТИ КО" 26.10.2009, следует, что физический износ дома составлял на указанную дату 52%, в нем было опасно проживать.
Учитывая, что жилой дом по адресу: <адрес>, со временем сильно обветшал, проживать в нем стало небезопасно, было принято решение о реконструкции жилого дома согласно сложившейся застройке в границах старого жилого дома.
На обращение в 2015 году о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома на месте старого по адресу: <адрес>, она получила сообщение из Управления архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово N от 15.12.2015, из которого следует, что градостроительный план земельного участка, утвержденный постановлением администрации города от 09.12.2015 N, свидетельствует, что данный земельный участок располагается в территориальной зоне Ж4 - зона планируемой многоэтажной жилой застройки. Градостроительный регламент зоны не предусматривает индивидуальное жилищное строительство (реконструкцию).
Таким образом, для выдачи разрешения на реконструкцию индивидуального жилого <адрес> отсутствуют правовые основания.
Однако учитывая, что жилой дом по адресу: <адрес>, со временем сильно обветшал, проживать в нем стало небезопасно, в 2019 году ею было принято повторное решение о реконструкции жилого дома согласно сложившейся застройке в границах старого жилого дома.
Истец снова обратилась в администрацию город Кемерово в установленном законом порядке через МФЦ с уведомлением N о планируемом строительстве, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, поскольку дальнейшее проживание в аварийном и изношенном доме стало невозможно.
01.04.2019 администрацией г. Кемерово в ее адрес было направлено письмо N, согласно которому недопустимо размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу: <адрес> (кадастровый N) в связи с тем, что земельный участок с кадастровым N расположен в территориальной зоне Ж-P (зона, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории). Размещение индивидуального жилого дома в территориальной зоне Ж-P градостроительным регламентом не предусмотрено.
На основании решения Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области N от 05.12.2011 истцу из земель населенных пунктов был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок, площадью 552 кв.м, с кадастровым N, расположенный по адресу: <адрес>, под жилым домом, принадлежащим заявителю на праве собственности.
Согласно выписке из ЕГРН N от 12.03.2020 земельный участок, площадью 552 кв.м, с кадастровым N отмежеван, вид разрешенного использования - под жилую застройку индивидуальную, право собственности за истцом зарегистрировано 23.03.2012.
Согласно общим сведениям о реконструированном жилом доме, составленным ГБУ КО "ЦТИ КО" от 11.11.2019, год постройки жилого дома Литер Б- 2019 год.
Из поэтажного плана на строение по адресу: <адрес>, следует, что жилой дом состоит из Литер Б (основное строение) общей площадью 60,4 м2, жилой площадью 43 м2.
Спорная жилая постройка расположена на земельном участке общей площадью 552 м2, с кадастровым N, разрешенное использование: под жилую застройку индивидуальную.
Указанный земельный участок находится в собственности истца, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 12.03.2020.
Право собственности на реконструированный жилой дом в установленном законом порядке ею оформлено не было, поскольку отсутствовали разрешительные документы на реконструкцию и ввод в эксплуатацию жилого дома, объект обладает признаками самовольной постройки, что следует из письма N от 21.04.2020, выданного Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово на ее обращение о предоставлении сведений о соответствии градостроительным требованиям расположения жилого и нежилых строений.
18.03.2019 в досудебном порядке она обращалась с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного жилого дома, однако в удовлетворении ее требований отказано, что следует из сообщения N от 21.04.2020. В настоящее время ей необходимо оформить документы на жилой дом.
Указывает, что ею получено техническое заключение ООО "Солант" на спорный жилой дом по результатам обследования технического состояния строительных конструкций индивидуального жилого дома Литер Б, расположенного по адресу: <адрес>, согласно которому на основании выполненного визуального и инструментального обследования строительных конструкций, изучения конструктивной схемы здания дома Лит Б, анализа дефектов и повреждений их технического состояния были сделаны следующие выводы:
строительные конструкции здания дома Лит Б, находятся в работоспособном техническом состоянии, а значит здание дома Лит Б в целом, можно продолжать использовать по функциональному назначению, то есть эксплуатировать в качестве здания дома, без угрозы жизни и здоровью нахождения в нем людей, при этом отсутствуют нарушения пожарных норм (СП 4Л 3130.2013 Ограничение распространения пожара на объектах защиты, п. 4ЛЗ), не затрагиваются характеристики надежности и безопасности (СП 13-102-2003 Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений), не нарушаются права третьих лиц, не превышаются предельные параметры разрешенного строительства и реконструкции (СП 42 Л 3330.2011 п. 7.1 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*), отсутствуют нарушения санитарных норм и правил согласно СанПиН 2.1.2.2645-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, а для увеличения срока эксплуатации здания дома, рекомендуем выполнять текущий ремонт по мере необходимости.
Согласно экспертному санитарно-эпидемиологическому заключению по оценке соответствия условий проживания в жилом доме действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области" N от 03.03.2020, условия размещения жилого дома и условия проживания в жилом доме, расположенном по адресу: условия проживания в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, на момент обследования, 21.02.2020, соответствуют требованиям: СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" (в ред. изменений и дополнений N 1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2010 N 175), п. п. 4.7, 5.1, 5.4, 9.1.
Согласно сообщению N от 13.05.2020 Федерального агентства воздушного транспорта (РОСАВИАЦИЯ) Западно-Сибирское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (ЗС МТУ Росавиации) на ее обращение, жилой дом по адресу: <адрес>, расположенный на земельном участке с кадастровым N (далее - объект), находится в границах приаэродромной территории (в 3-й, 5-й и 6-й подзонах, вне 7-й подзоны) аэродрома гражданской авиации Кемерово, установленной Решением Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиации) от 07.12.2018, приказ N-П, на расстоянии 7,14 км от контрольной точки аэродрома.
Ограничения, накладываемые на размещение объекта на приаэродромной территории аэродрома Кемерово: по 3-й подзоне- абсолютная высота объекта не должна превышать 416,13 м, по 5-й подзоне- запрещается размещать опасные производственные объекты, функционирование которых может повлиять на безопасность полетов воздушных судов, по 6-й подзоне- запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц. Зона А по воздействию авиационного шума располагается вне границ 7-й подзоны приаэродромной территории аэродрома Кемерово и не накладывает ограничений на размещение объекта.
В связи с установлением приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Кемерово в порядке, предусмотренном действующим законодательством, согласование размещения объекта на приаэродромной территории аэродрома Кемерово, которое осуществлялось на основании п. 3 ст. 4 Федерального закона от 01.07.2017 N 135-Ф3 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны", с ЗС МТУ Росавиации не требуется.
Истцом предпринимались попытки к легализации спорного самовольного строения, что следует из обращения в Управление архитектуры и градостроительства город Кемерово о предоставлении заключения о возможности легализации самовольно выстроенного объекта, однако истцу было отказано, так как разрешения на реконструкцию объекта и на ввод в эксплуатацию не выдавались (письмо N от 21.04.2020).
В соответствии с градостроительным заключением Управления архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово о соответствии градостроительным требованиям расположения жилого и нежилых строений N от 21.04.2020, в соответствии с Генпланом города, с Правилами землепользования и застройки в городе Кемерово, утвержденными постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 N, земельный участок с жилым и нежилыми строениями располагаются в территориальной зоне Ж-Р - зоне застройки многоэтажными жилыми домами, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, с ограничениями использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Кемерово, (подзоны 3, 5, 6, зона воздействия авиационного шума А подзоны 7) (ПАТ).
Заявление о выдаче разрешения на строительство, реконструкцию, перепланировку, а также уведомление о планируемом строительстве, окончании строительства объектов индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, в управление архитектуры и градостроительства поступило 21.03.2019.
Уведомление о соответствии (несоответствии) и допустимости размещения объектов индивидуального жилищного строительства, о соответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности по данному адресу выдано от 01.04.2019. Объект обладает признаками самовольной постройки.
Как следует из приложенных документов, земельный участок, на котором построен реконструированный спорный дом, находится в собственности у истца, каких-либо ограничений прав и обременений не зарегистрировано.
Сведений о том, что сохранение спорной самовольной постройки- реконструированного индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также о том, что существуют нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц в письме N от 21.04.2020 не содержится.
Истец просит признать за нею право собственности на жилой дом, общей площадью 60,4 м2, жилой площадью 43 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.
Истец Борисова Д.В., извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.
Представитель истца Сыпко С.А., действующий на основании доверенности от 24.04.2020, в судебном заседании поддержал исковые требования.
Представитель ответчика - администрации г. Кемерово в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, представил суду письменные возражения на исковое заявление, в которых просит отказать истцу в удовлетворении требований.
Решением Заводского районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 28.07.2020 исковые требования удовлетворены, за Борисовой Диной Вячеславовной признано право собственности на жилой дом, общей площадью 60,4 кв.м, жилой площадью 43 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.
В апелляционной жалобе представитель администрации г. Кемерово Горчаков Е.П. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Обращает внимание, что признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права. Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.
Указывает, что 21.03.2019 истец в порядке п. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ обратился в администрацию г. Кемерово с уведомлением о планируемом строительстве, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>.
01.04.2019 администрацией г. Кемерово истцу в направленном ему уведомлении было указано на несоответствие приведенных истцом параметров объекта установленным параметрам, а также указано на недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства по указанном адресу, в связи с тем, что данный земельный участок располагается в территориальной зоне Ж-Р (зона, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории). Данный отказ администрации истцом в порядке ст. 218 КАС РФ не оспаривался. Судом вопрос о правомерности отказа не исследовался. Каких-либо доказательств, подтверждающих, что отказ от 01.04.2019 является неправомерным, в материалы дела не представлено. Между тем, в решении суд указывает, что уполномоченным органом в выдаче разрешения на строительство или акта ввода в эксплуатацию было неправомерно отказано. При этом суд не указал, на основании каких фактических обстоятельств им был сделан вывод о неправомерности отказа в согласовании строительства (реконструкции) спорного дома. Следовательно, данный вывод является безосновательным.
Также указывает, что суд, ссылаясь на градостроительный план, утвержденный 09.12.2015, не принял во внимание информацию, содержащуюся в п. 2.1 этого плана, о том, что земельный участок с кадастровым N на момент подготовки градостроительного плана располагался в территориальной зоне Ж-4 - зоне планируемой многоэтажной жилой застройки, где размещение малоэтажной индивидуальной застройки не предусматривалось.
Помимо этого, считает, что суд, делая вывод о несостоятельности доводов ответчика, неверно трактует нормы материального права. Полагает, что суду следовало учесть разъяснения вышестоящих судов, изложенные Определениях Конституционного Суда РФ от 06.11.2003 N 387-0, от 15.07.2010 N 931-0-0, от 25.02.2016 N 242-0, Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утв. Президиумом ВС РФ 19.03.2014.
Кроме того, в решении суд указал, что ответчик не заявлял ходатайство о назначении строительно-технической судебной экспертизы, заключение которой опровергало бы выводы заключения ООО "Солант". Между тем, в деле имеются сведения, предоставленные уполномоченным органом из автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 21.04.2020 N, о том, что спорное строение расположено в территориальной зоне Ж-Р, что является нарушением градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства. Суд не обосновал в решении, как он устранил противоречия между техническим заключением и официальными сведениями, предоставленными из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.
Считает, что поскольку наличие условий для возможности признания права собственности на самовольную постройку материалами дела не подтверждено, оснований для удовлетворения иска у суда не имелось.
На апелляционную жалобу представителем истца Сыпко С.А. принесены возражения, содержащие просьбу решение суда оставить без изменения.
Представитель администрации г. Кемерово Горчаков Е.П., действующий на основании доверенности, в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы жалобы поддержал, просил отменить обжалуемое решение.
Истец Борисова Д.В. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, о слушании дела была извещена заблаговременно, надлежащим образом. Поскольку об уважительности причин неявки до начала судебного заседания не сообщила, судебная коллегия определиларассмотреть дело при данной явке.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, заслушав представителя ответчика, проверив в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует и судом установлено, что Борисова Д.В. на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 01 декабря 1989 года и договора купли-продажи дома от 21 апреля 1990 года являлась собственником жилого дома общей площадью 32,6 м2, расположенного по адресу: <адрес>.
Согласно техническому паспорту на указанный жилой дом, составленному по состоянию на 26 октября 2009 года, общая площадь дома составляет 32,6 м2, в том числе жилая 24,6 м2, год постройки- 1955, износ жилого дома составляет 52%.
Указанный жилой дом поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый N.
Согласно решению Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 05 декабря 2011 года N Борисовой Д.В. был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок из земель населенных пунктов площадью 552 м2 с кадастровым N, расположенный по адресу: <адрес>, под жилым домом, принадлежащим Борисовой Д.В. на праве собственности.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 12.03.2020, земельный участок с кадастровым N, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет, правообладателем является Борисова Д.В., земельный участок принадлежит ей на праве собственности. Категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- под жилую застройку индивидуальную.
На обращение истца в 2015 году о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) жилого дома на месте старого по адресу: <адрес>, она получила отказ. Как следует из ответа Управления архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово N от 15 декабря 2015 года, градостроительный план земельного участка, утвержденный Постановлением администрации города Кемерово от 09 декабря 2015 года N, свидетельствует, что данный земельный участок располагается в территориальной зоне Ж4- зона планируемой многоэтажной жилой застройки. Градостроительный регламент зоны не предусматривает индивидуальное жилищное строительство (реконструкцию).
21.03.2019 Борисова Д.В. повторно обратилась в администрацию города Кемерово с уведомлением N о планируемом строительстве (реконструкции) принадлежащего ей объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>.
В уведомлении администрации г. Кемерово от 01.04.2019 N на вышеуказанное обращение истца содержится указание на недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: <адрес> (кадастровый N) в связи с тем, что земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-P (зона в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории). Размещение индивидуального жилого дома в территориальной зоне Ж-P градостроительным регламентом не предусмотрено.
Между тем, в отсутствие разрешений истец произвела реконструкцию своего жилого дома, в результате которой, как следует из технического паспорта по состоянию на 11.11.2019, общая площадь дома составила 60,4 кв.м, жилая - 43 кв.м.
Из сообщения Управления архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово о предоставлении сведений о соответствии градостроительным требованиям расположения жилого и нежилых строений от 21 апреля 2020 года N следует, что местонахождение земельного участка, на котором располагаются жилое и нежилые строения - <адрес>. В соответствие с Генеральным планом <адрес>, Правилами землепользования и застройки в городе Кемерово, утвержденными постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24 ноября 2006 года N, земельный участок с жилым и нежилыми строениями располагаются в территориальной зоне Ж-Р - зоне застройки многоэтажными жилыми домами, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, с ограничениями использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Кемерово, (подзоны 3, 5, 6, зона воздействия авиационного шума А подзоны 7) (ПАТ). Использование земельного участка и объекта недвижимости градостроительным регламентам территориальной зоны не соответствует. Вид жилого строения- вновь выстроенное, жилое помещение- общая площадь 60,4 м2, жилая- 43 м2, лит. Б- бет/бл., раз. 8,0 м х 9,14 м не нарушает; хозяйственные постройки: лит. Г1-Г3- нарушают (п. 5.3.4, п. 3.3 ст. 33); лит. Г4- не нарушает.
Согласно заключению по результатам обследования технического состояния строительных конструкций здания от 03.02.2020, выполненному ООО "Солант", строительные конструкции спорного жилого дома находятся в работоспособном техническом состоянии, а значит, здание дома (Лит Б) в целом можно продолжать использовать по функциональному назначению, то есть эксплуатировать в качестве здания дома, без угрозы жизни и здоровью нахождения в нем людей, при этом отсутствуют нарушения пожарных норм (СП 4Л 3130.2013 Ограничение распространения пожара на объектах защиты, п. 4ЛЗ), не затрагиваются характеристики надежности и безопасности (СП 13-102-2003 Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений), не нарушаются права третьих лиц, не превышаются предельные параметры разрешенного строительства и реконструкции (СП 42 Л 3330.2011 п. 7.1 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*), отсутствуют нарушения санитарных норм и правил согласно СанПиН 2.1.2.2645-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, а для увеличения срока эксплуатации здания дома, рекомендуем выполнять текущий ремонт по мере необходимости.
Согласно экспертному санитарно-эпидемиологическому заключению по оценке соответствия условий проживания в жилом доме действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области" N-ОКГ от 03 марта 2020 года, условия размещения жилого дома и условия проживания в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, на момент обследования 21 февраля 2020 года соответствуют требованиям: СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" (в ред. изменений и дополнений N 1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 декабря 2010 года N 175), п.п. 4.7, 5.1, 5.4, 9.1 Условия размещения в жилом доме не соответствуют СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" (в ред. изменений и дополнений N 1, утвержденный Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 декабря 2010 года N 175) п.п. 2.1.
В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" (в ред. изменений и дополнений N 1, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 декабря 2010 года N 175) жилые здания должны располагаться в соответствии с генеральным планом территории, функциональным зонированием территории города, поселка и других населенных пунктов.
Согласно письму N исх.-04-1470/ЗСМТУ от 13 мая 2020 Федерального агентства воздушного транспорта (РОСАВИАЦИЯ) Западно-Сибирское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (ЗС МТУ Росавиации) на обращение истца, жилой дом по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым N (далее- объект), находится в границах приаэродромной территории (в 3-й, 5-й и 6-й подзонах, вне 7-й подзоны) аэродрома гражданской авиации Кемерово, установленной Решением Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиации) от 07 декабря 2018 года, приказ N-П, на расстоянии 7,14 км от контрольной точки аэродрома.
Ограничения, накладываемые на размещение объекта на приаэродромной территории аэродрома Кемерово: по 3-й подзоне - абсолютная высота объекта не должна превышать 416,13 м, по 5-й подзоне- запрещается размещать опасные производственные объекты, функционирование которых может повлиять на безопасность полетов воздушных судов, по 6-й подзоне- запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц. Зона А по воздействию авиационного шума располагается вне границ 7-й подзоны приаэродромной территории аэродрома Кемерово и не накладывает ограничений на размещение объекта.
В связи с установлением приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Кемерово в порядке, предусмотренном действующим законодательством, согласование размещения объекта на приаэродромной территории аэродрома Кемерово, которое осуществлялось на основании п. 3 ст. 4 Федерального закона от 01 июля 2017 года N 135-Ф3 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны", с ЗС МТУ Росавиации- не требуется.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь ст. ст. 12, 122, 213, 222 ГК РФ, разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", установив вышеизложенные обстоятельства, оценив представленные доказательства, пришел к выводу об удовлетворении требований истца, указав, что спорный жилой дом истца имеет статус самовольного строения, между тем, земельный участок под домом находится в собственности истца, предоставлен для индивидуальной жилой застройки, то есть соответствует разрешенному использованию, спорный жилой дом после реконструкции находится в пределах земельного участка, не нарушает градостроительных, строительных, санитарных норм и правил, нарушений прав и законных интересов третьих лиц, угрозы их жизни и здоровью реконструкцией дома не установлено.
С данным выводом суда судебная коллегия не соглашается, поскольку они сделаны с нарушением норм материального права.
В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:
если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;
если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;
если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3 ст. 222 ГК РФ).
Таким образом, право собственности на самовольную постройку может быть признано за лицами, у которых земельный участок находится на праве, предусмотренном названной законодательной нормой.
Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.
Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда от 29.04.2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
При этом положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.
В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно п.2 ч.1 ст. 40 ЗК РФ также предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В силу ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
В соответствии с ч.1 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства
Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (ч. 3 ст. 36 ГрК РФ).
В соответствии со ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.
Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:
виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;
их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.
Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.
Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.
Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ ответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).
Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.
В соответствии с п.п. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
В силу ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство.
Из материалов дела следует, что в 2015 году (на момент первого обращения истца за разрешением на реконструкцию дома) жилой дом истца в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с картой градостроительного зонирования, являющейся приложением к Правилам землепользования и застройки в городе Кемерово, утвержденным постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 N 75, находился в территориальной зоне Ж4 - зона планируемой многоэтажной жилой застройки, в связи с чем истцу было отказано в строительстве (реконструкции) дома.
В дальнейшем картой градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки в городе Кемерово, утвержденных постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 N 75, определена принадлежность земельного участка истца к территориальной жилой зоне (Ж-Р) - зона застройки многоэтажными многоквартирными домами, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории. В связи с чем уведомлением от 01.04.2019 истцу было вновь отказано в строительстве (реконструкции) его жилого дома.
Как уже указано выше, в силу п.4 ст. 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.
Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.
Как следует из материалов дела, истцом в 2019 году, после получения отказов в разрешении на строительство, самовольно произведена реконструкция вышеуказанного жилого дома, в результате которой общая площадь дома увеличилась в 2 раза, при этом в момент выполнения данных работ градостроительным регламентом территориальной зоны, в пределах которой расположен земельный участок с объектом недвижимости, размещение малоэтажной застройки не предусматривалось, кроме того, жилой дом истца был отнесен к перечню домов, расположенных в границах подлежащей развитию территории, не соответствующих требованиям градостроительного регламента, планируемых к сносу.
Таким образом, работы по реконструкции жилого помещения проведены истцом с нарушением требований земельного и градостроительного законодательства.
В связи с этим, судебная коллегия приходит к выводу о невозможности признания за истцом права собственности на самовольную постройку в виде реконструированного объекта недвижимости (являющегося объектом индивидуального жилищного строительства), повлекшей за собой значительное увеличение размеров и стоимости по сравнению с ранее существовавшим на данном земельном участке объектом недвижимости, ввиду ее нахождения на момент реконструкции в территориальной зоне многоэтажной жилой застройки, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, поскольку из содержания приведенных норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, следует, что постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации) либо с нарушением правил землепользования и застройки о предельных параметрах разрешенного строительства, в том числе максимального процента застройки в границах земельного участка (ст. 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Кроме того, судебная коллегия учитывает, что истцом в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не были представлены какие-либо доказательства соответствия реконструированного им объекта недвижимости требованиям градостроительных норм и правил, поскольку представленное истцом заключение ООО "Солант" содержит выводы только о соответствии самовольной постройки строительным нормам и правилам, в то время как доказательства, подтверждающие соответствие реконструированного объекта недвижимости требованиям градостроительных норм и правил в материалах дела отсутствуют.
При таких установленных обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе Борисовой Д.В. в исковых требованиях.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Заводского районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 28 июля 2020 года отменить, апелляционную жалобу администрации г. Кемерово удовлетворить, принять по делу новое решение,
Борисовой Дине Вячеславовне в иске к администрации города Кемерово о признании права собственности на жилой дом отказать.
Председательствующий Латушкина Е.В.
Судьи Ветрова Н.П.
Пискунова Ю.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
