Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июня 2021 года Дело N 33-9192/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Гафаровой Л.Ф.,

судей Мугиновой Р.Х., Зиннатуллиной Г.Р.,

при ведении протокола помощником судьи Рахматуллиным И.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе прокурора города Уфы Республики Башкортостан Воронова С.Н. на решение Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 23 декабря 2020 года по иску прокурора города Уфы в интересах Дербичева А. Е. к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным распоряжения и возложении обязанностей по включению в список и предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма.

Заслушав доклад судьи Зиннатуллиной Г.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Уфы Республики Башкортостан в интересах Дербичева А.Е. обратился в суд с иском к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Требования мотивированы тем, что Прокуратурой г. Уфы проведена проверка по обращению Дербичева А.Е. о нарушении жилищного законодательства, которой установлено, что в соответствии с постановлением главы муниципального образования адрес Республики Башкортостан от дата N... Дербичев А.Е., дата г.р., определен в детский адрес. Согласно пункту 2 данного постановления за ним закреплено право на жилье по адресу: адрес, принадлежащее бабушке заявителя. дата в адрес городского округа адрес Республики Башкортостан поступило заявление Волчок Л.М. об отмене постановления главы муниципального образования адрес Республики Башкортостан от дата N..., в связи с тем, что данным постановлением за несовершеннолетним Дербичевым А.Е. закреплено жилое помещение по адресу: адрес, однако, указанный несовершеннолетний никогда не проживал и не был зарегистрирован в данном помещении. Впоследствии указанный жилой дом собственником отчужден. В связи с этим, постановлением Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан от дата N... пункты 2,3 постановления главы муниципального образования адрес Республики Башкортостан от дата N... отменены.

На основании постановления Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 14 мая 2010 года несовершеннолетний Дербичев А.Е. помещен в адрес сроком на 2,5 года.

дата Дербичев А.Е. вновь поступил в ГБУ детский адрес и дата на основании письма Министерства образования Республики Башкортостан от дата N... переведен в ГБУ "адрес". В ГБУ "адрес" Дербичев А.Е. воспитывался с дата по дата.

Несмотря на то, что Дербичев А.Е., относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, и подлежит обеспечению жилым помещением, в нарушение законодательства, действующего на момент отчуждения имущества, не были приняты меры по защите жилищных прав заявителя.

По факту выявленных нарушений дата прокуратурой адрес в адрес директора ГБУ Детский адрес внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

8 июня 2018 года Дербичев А.Е. обратился в адрес городского округа адрес Республики Башкортостан с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. На момент обращения в орган местного самоуправления Дербичеву А.Е. был 21 год.

дата на данное заявление адрес городского округа адрес Республики Башкортостан Дербичеву А.Е. направлен ответ об отсутствии возможности рассмотреть указанное заявление.

Письмом Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 5 апреля 2019 года Дербичеву А.Е. предложено обратиться в орган местного самоуправления по месту жительства с письменным заявлением по установленной форме с приложением необходимых документов.

В нарушение пункта 2.5 Порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 6 сентября 2013 года N 407, решение о постановке на учет или об отказе в постановке на учет по результатам рассмотрения заявления Дербичева А.Е. не принималось.

Кроме того, не учтено, что Дербичев А.Е. находится в исправительном учреждении и не имеет возможности представить запрашиваемые документы.

По выявленным нарушениям прокуратурой города 26 мая 2020 года в адрес главы Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования Администрацией городского округа г. Уфа Республики Башкортостан нарушения не устранены.

2 сентября 2020 года в Администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан поступило заявление Дербичева А.Е. о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Распоряжением Администрации Орджоникидзевского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 28 октября 2020 года NN...-р Дербичеву А.Е. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В настоящее время Дербичев А.Е. достиг 23 лет, продолжает находиться в исправительном учреждении.

Просит с учетом уточнений признать незаконным распоряжение главы Администрации Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 28 октября 2020 года N...-р об отказе Дербичеву А. Е. во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Возложить на Администрацию Орджоникидзевского городского округа город Уфа Республики Башкортостан обязанность по включению Дербичева А. Е. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Возложить на Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан обязанность по предоставлению Дербичеву А. Е. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства в границах городского округа г. Уфа, отвечающее санитарным, техническим, противопожарным требованиям не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения.

Решением Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 23 декабря 2020 года в удовлетворении исковых требований прокурора города Уфы Республики Башкортостан Воронова С.Н. в интересах Дербичева А.Е. к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, адрес городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным распоряжения и возложении обязанностей по включению в список и предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма отказано.

Не согласившись с решением суда, в апелляционном представлении прокурор города Уфы Республики Башкортостан Воронов С.Н. просит решение суда отменить, повторяя свою позицию, изложенную при подаче искового заявления, указывая, что решение о постановке на учет или об отказе в постановке на учет по результатам рассмотрения заявления Дербичева А.Е. от8 июня 2018 года не принималось; не учтено, что Дербичев А.Е. находился в исправительном учреждении и не имел возможности представить запрашиваемые документы.

Распоряжением адрес городского округа адрес Республики Башкортостан от дата N...-р Дербичеву А.Е. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Указанное распоряжение является незаконным и подлежит отмене, поскольку судом первой инстанции сделан вывод, что Дербичев А.Е. после 2018 года в установленном порядке с заявлением в уполномоченный орган для реализации своих жилищных прав не обращался, распорядительный акт уполномоченного органа об отказе во включении в список как лица из числа детей -сирот, которое достигло возраста 23 лет, не было включено в список и не реализовало принадлежащее ему право на обеспечение жилыми помещениями, не выносился. Вместе с тем, оспариваемым распоряжением Дербичеву А.Е. отказано во включении в вышеуказанный список.

Отказ о включении Дербичева А.Е. в список мотивирован отсутствием у него соответствующего статуса, поскольку его мать Дербичева Т.В. не лишалась родительских прав. Данный вывод не основан на нормах действующего законодательства. С дата у Дербичева А.Е. возник статус лица - ребенка, оставшегося без попечения родителей, при этом за ним закреплено право на жилье по адресу: адрес. В последующем он утратил право пользоваться данным жилым помещением, однако на учет не поставлен как нуждающегося в жилом помещении. Единственный родитель - мать Дербичева А.Е. находилась в местах лишения свободы с 1997 года и на момент достижения Дербичевым А.Е. возраста 18 лет, умерла 9 июня 2020 года. Дербичев А.Е. имеет статус ребенка, оставшегося в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей, жилым помещением не обеспечен и имеет право на жилое помещение в соответствии с требованиями Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Отсутствие возможности предоставить все необходимые документы для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот не может явиться основанием лишения Дербичева А.Е. права на обеспечения жильем.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте проведения судебного заседания судебной коллегии заблаговременно и надлежащим образом. В связи с чем, на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора Муратову Е.М., поддержавшей доводы апелляционного представления, представителя Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Рожиной Е.В., полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Дербичев А.Е. родился дата года рождения, из свидетельства о рождении I-АР N... следует, что матерью Дербичева Т.В., отцом является Дербичев Е.Р. Из справки от 27 мая 2003 года следует, что сведения об отце внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка.

На основании Постановления главы муниципального образования Октябрьский район г. Уфа от 29 августа 2005 года N... Дербичев А.Е. определен в детский дом, в связи с тем, что остался без попечения родителей, ранее проживал с бабушкой Волчок Л.М., одинокая мать осуждена. Дербичев А.Е. поступил в ГБУ детский адрес дата.

В последующем Дербичев А.Е. утратил право пользования указанным жилым помещением в связи с постановлением Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан от дата N..., которым пункты 2,3 постановления главы муниципального образования адрес Республики Башкортостан от дата N... отменены, однако на учет для обеспечения жилым помещением по категории детей, оставшихся без попечения родителей, не поставлен.

На основании постановления Орджоникидзевского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата несовершеннолетний Дербичев А.Е. помещен в Серафимовскую специальную общеобразовательную школу закрытого типа адрес Республики Башкортостан сроком на 2,5 года.

дата Дербичев А.Е. вновь поступил в ГБУ детский адрес и дата на основании письма Министерства образования Республики Башкортостан от дата N... переведен в ГБУ "Учалинский детский дом Республики Башкортостан".

В ГБУ "Учалинский детский дом Республики Башкортостан" Дербичев А.Е. воспитывался с 6 декабря 2012 года по 30 августа 2013 года.

Согласно сведениям ИЦ МВД по РБ мать Дербичева А.Е. - Дербичева Т.В. 28 ноября 1976 года рождения находилась в местах лишения свободы с 19 сентября 1997 года по 13 марта 2000 года (приговор Демского районного суда адрес от дата).

-приговором Демского районного суда г. Уфы от 22 сентября 2004 года, вступившим в силу 18 ноября 2004 года Дербичевой Т.В. за совершение преступлений, предусмотренных частью 2 пункт "в" статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации назначено наказание 5 лет лишения свободы в исправительной колонии общего режима;

- приговором Демского районного суда г. Уфы от 19 декабря 2008 года признана виновной в совершении преступления, предусмотренного частью 2 пункт "г" статьи 162 Уголовного кодекса Российской Федерации, назначено наказание в виде 2 лет 6 месяцев лишения свободы (находилась в местах лишения свободы с 14 февраля 2009 года по 14 декабря 2010 года);

- приговором Демского районного суда г. Уфы от 23 мая 2013 года признана виновной в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 111 Уголовного кодекса Российской Федерации, назначено наказание в виде 3 лет лишения свободы (находилась в местах лишения свободы с 05 декабря 2013 года по 16 февраля 2016 года);

- приговором Демского районного суда г. Уфы от 19 декабря 2016 года признана виновной в совершении преступления предусмотренного частью 1 статьи 119 Уголовного кодекса Российской Федерации, назначено наказание в виде 8 месяцев лишения свободы (находилась в местах лишения свободы с 24 февраля 2017 года по 18 августа 2017 года).

Таким образом, на момент достижения Дербичевым А.Е. возраста 18 лет его мать Дербичева Т.В. отбывала наказание в местах лишения свободы.

Согласно ответа от дата данного ГБУ детский адрес документы на постановку не направлялись, так как из личного дела следовало, что он обладает правом пользования жилым помещением (зарегистрирован у тети по адресу: адрес). С данного адреса Дербичев А.Е. снят с регистрации по решению Кировского районного суда адрес дата.

Согласно сведениям Росреестра по РБ представленным по запросу суда сведений о правах на объекты недвижимости в ЕГРН за Дербичевым А.Е. не зарегистрировано.

Дербичев А.Е. с 24 августа 2013 года находился в местах лишения свободы по 23 июня 2017 года, в последующем с 31 октября 2017 года по настоящее время находится в местах лишения свободы.

В соответствии с положениями статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища (часть 1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании положений пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Согласно постановлению Правительства Республики Башкортостан от 6 сентября 2013 года N 407 "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Башкортостан" жилые помещения для детей- сирот предоставляются на основании списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

На основании постановления Правительства Республики Башкортостан N 598 от 1 октября 2019 года "Об утверждении Порядка взаимодействия органов государственной власти Республики Башкортостан и органов местного самоуправления Республики Башкортостан при организации работы по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона Республики Башкортостан "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" формирование списка по месту жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется органом местного самоуправления Республики Башкортостан, формирование сводного списка - республиканским органом исполнительной власти в сфере социальной защиты населения (Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан).

Список муниципального района (городского округа) Республики Башкортостан формируется органом местного самоуправления и направляется в уполномоченный орган в бумажном и электронном виде не реже одного раза в полгода: по состоянию на 1 января текущего года - до 1 февраля и по состоянию на 1 июля - до 1 августа.

Пунктом 5 статьи 19 Федерального закона N 131-Ф3 от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

8 июня 2018 года Дербичев А.Е. обратился в адрес городского округа г. Уфа Республики Башкортостан с заявлением о принятии его на учет граждан, нуждающихся в получении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Письмом от дата N... Дербичеву А.Е. был разъяснен порядок постановки на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда, с предоставлением необходимых документов.

2 сентября 2020 года Дербичев А.Е. обратился с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Распоряжением Администрации Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 28 октября 2020 года N...-р Дербичеву А.Е. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.